認(rèn)清我國海洋維權(quán)的國內(nèi)國際兩個(gè)大局

黨的十八大提出了海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，建設(shè)海洋強(qiáng)國是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。多年來，日本、越南、菲律賓等周邊國家在東海、南海等海域侵占島礁、瓜分海域，掠奪資源的同時(shí)，還大肆宣揚(yáng)“中國威脅論”，與域外國家聯(lián)手強(qiáng)化對(duì)華軍事同盟。這些國家還強(qiáng)化其有關(guān)海洋的立法和執(zhí)法措施，為其對(duì)華海上斗爭尋求國內(nèi)法律依據(jù)和國際支持。我國與周邊國家的海洋爭端涉及島礁主權(quán)，海洋劃界，漁業(yè)、油氣及其他海洋資源開發(fā)利用的糾紛等多方面的問題，海洋維權(quán)形勢十分嚴(yán)峻。

習(xí)近平主席在2014年10月下旬召開的周邊外交工作座談會(huì)上提到，做好外交工作，胸中要裝著國內(nèi)國際兩個(gè)大局。因此，面對(duì)周邊復(fù)雜情勢，我們在落實(shí)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略、推進(jìn)海洋維權(quán)工作中，也要清楚中國及周邊環(huán)境的特色，正確把握這兩個(gè)大局。

首先，要在國內(nèi)樹立建設(shè)海洋強(qiáng)國的文化自信。文化自信來自歷史的血脈，要發(fā)揚(yáng)中國勤勞勇敢、敢于創(chuàng)新的光榮傳統(tǒng)。事實(shí)上，作為一個(gè)陸海兼?zhèn)涞膰?，我國歷史上也曾經(jīng)是出色的海洋強(qiáng)國。早在15世紀(jì)初，明朝偉大的航海家鄭和就多次率領(lǐng)規(guī)模龐大的船隊(duì)，從西太平洋穿越印度洋，途經(jīng)30多個(gè)國家和地區(qū)，直達(dá)西亞和非洲海岸。西方歷史學(xué)家也指出，當(dāng)時(shí)的中國明朝擁有的全部船舶，應(yīng)不少于3800艘，超過當(dāng)時(shí)歐洲船只的總和。對(duì)于當(dāng)時(shí)的世界各國來說，鄭和所率領(lǐng)的船隊(duì)，從規(guī)模到實(shí)力，都是無可比擬的。

后來，因清朝長期施行“閉關(guān)鎖國”政策，我國對(duì)海洋的探索陷入停滯。鴉片戰(zhàn)爭后，我國被迫打開國門，國家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益深受侵害，直到第二次世界大戰(zhàn)勝利以及新中國的成立。盡管我國自清朝末年到新中國成立的100多年間經(jīng)歷了一段極為落后和屈辱的歷史，但不可否認(rèn)的是，改革開放以來的三十多年里，我國在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與科技進(jìn)步上取得的成績舉世矚目?？v覽全局，日益增強(qiáng)的綜合國力也為我國開展海洋維權(quán)提供了實(shí)力基礎(chǔ)。

其次，要在國際層面懂得運(yùn)用法律武器，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化維權(quán)。海洋是世界互通的重要橋梁，除國家領(lǐng)水及特定管轄區(qū)域外，它是世界的共同財(cái)富。目前，國際上已經(jīng)建立起了以《聯(lián)合國海洋法公約》為基礎(chǔ)的國際海洋法秩序。既然各國自覺地在海洋法的權(quán)利與義務(wù)范圍內(nèi)活動(dòng)，就有必要懂得運(yùn)用海洋法或法律的語言來保障自身的合法權(quán)益。

在這方面，很多海洋大國已經(jīng)走在前頭。譬如，加拿大于1996年頒布實(shí)施《海洋法》，成為世界上首個(gè)進(jìn)行海洋綜合立法的國家。為配合《海洋法》的實(shí)施，還陸續(xù)出臺(tái)了《加拿大海洋戰(zhàn)略》（2002年）、《海洋行動(dòng)計(jì)劃》（2005年）、《聯(lián)邦海洋保護(hù)區(qū)戰(zhàn)略》（2005年）等;英國于2009年頒布《海洋法》;美國雖然一直沒有批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》，但它于2000年頒布《海洋法案》，并成立了美國海洋政策委員會(huì)，2004年又發(fā)布了《美國海洋行動(dòng)計(jì)劃》。我國周邊的日本于2007年通過了《海洋基本法》，韓國于2005年頒布了《海洋憲章》，越南也于2012年頒布了《海洋法》等等。為此，我國也應(yīng)該抓緊立法步伐，認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有的各海洋法單項(xiàng)規(guī)定的不足，以國際通用的法律語言來明確宣示自身的合法權(quán)益，也為本國在自身海域的進(jìn)一步活動(dòng)提供國內(nèi)法指導(dǎo)與依據(jù)。

再次，我國在維權(quán)中要形成自身特色的海洋意識(shí)，具有說服力的價(jià)值觀，以凝聚人心。習(xí)主席在周邊外交工作座談會(huì)中還指出，外交工作中要找到利益的共同點(diǎn)和交匯點(diǎn)，堅(jiān)持正確義利觀，有原則、講情誼、講道義等等，這本身就是很具中國特色指導(dǎo)思想。在中國傳統(tǒng)中，“義”是某種特定的道德倫理規(guī)范。孟子曰：“人之所以異于禽獸者幾希，庶民去之，君子存之。舜明于庶物，察于人倫，由仁義行，非行仁義也?！比寮抑x利觀的背后是天下觀，國家治理應(yīng)以民利為重?！墩撜Z》中提到要“因民之所利而利之”。民利就是公利，在一國之內(nèi)是百姓的豐衣足食，在一國之外，則是世界的和平與秩序。所以，中國一貫主張大局觀念、集體利益、和平解決國際爭端等，實(shí)際上都蘊(yùn)含著中國傳統(tǒng)文化的精神。

總之，在目前大變革大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，保障我國海洋安全至關(guān)重要，加強(qiáng)海洋維權(quán)勢在必行。在積極維護(hù)本國權(quán)益、建設(shè)海洋強(qiáng)國的過程中，有必要深入分析國內(nèi)國際情勢，熟悉理解和運(yùn)用國內(nèi)法與國際法兩套規(guī)則，把握好兩個(gè)大局。在海洋法治化的同時(shí)，也要兼顧文化自信與價(jià)值觀推廣，做到權(quán)益清楚、義利分明，力求取得本國與周邊國家和諧發(fā)展的最大效果。（羅歡欣執(zhí)筆）