走網(wǎng)絡(luò)空間法治化道路

中央網(wǎng)信辦10月24日召開各界人士座談會，學(xué)習(xí)宣傳黨的十八屆四中全會精神，研討加強依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，全面推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化。中宣部副部長、中央網(wǎng)信辦主任、國家網(wǎng)信辦主任魯煒在會上表示，要全面推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)運行有序、網(wǎng)絡(luò)文化繁榮、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)良好、網(wǎng)絡(luò)空間清朗的目標(biāo)。在互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深度融入百姓日常生活的今天，上網(wǎng)已經(jīng)成為每個人生產(chǎn)生活的重要組成部分。然而與網(wǎng)民的需要相比，網(wǎng)絡(luò)空間的管理卻存在一些滯后甚至不到位的地方，成為互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的障礙。學(xué)習(xí)十八屆四中全會精神，走網(wǎng)絡(luò)空間法治化道路，是彌補這一缺憾的現(xiàn)實選擇。

網(wǎng)絡(luò)治理的重要性

為了能夠系統(tǒng)深入地對網(wǎng)絡(luò)治理進行討論，我們應(yīng)先對其下一個定義。網(wǎng)絡(luò)治理是指對網(wǎng)絡(luò)的運行狀態(tài)進行監(jiān)測和控制，使其能夠有效、可靠、安全、經(jīng)濟地提供服務(wù)。從這個定義可以看出，網(wǎng)絡(luò)治理包含兩個任務(wù)：一是對網(wǎng)絡(luò)的運行狀態(tài)進行監(jiān)測，二是對網(wǎng)絡(luò)的運行狀態(tài)進行控制。通過監(jiān)測了解當(dāng)前狀態(tài)是否正常，是否存在瓶頸題目和潛伏的危機;通過控制對網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)進行公道調(diào)節(jié)，進步性能，保證服務(wù)。監(jiān)測是控制的條件，控制是監(jiān)測的結(jié)果。從這個定義可以看出，網(wǎng)絡(luò)治理具體地說就是網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測和控制。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)治理的重要性越來越突出。第一，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的復(fù)雜化使網(wǎng)絡(luò)治理變得復(fù)雜。網(wǎng)絡(luò)設(shè)備復(fù)雜有兩個含義：一是功能復(fù)雜，二是生產(chǎn)廠商多，產(chǎn)品規(guī)格不統(tǒng)一。這種復(fù)雜性使得網(wǎng)絡(luò)治理無法用傳統(tǒng)的手工方式完成，必須采用先進有效的手段;第二，網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟效益越來越依靠網(wǎng)絡(luò)的有效治理?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為一個極其龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，它的運營、治理、維護和提供越來越需要科學(xué)的方法和技術(shù)手段。第三，先進可靠的網(wǎng)絡(luò)治理也是用戶所要求的。當(dāng)今時代，人們對網(wǎng)絡(luò)的依靠越來越強，普通人通過網(wǎng)絡(luò)打電話、發(fā)傳真、發(fā)郵件，企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布產(chǎn)品信息，獲取貿(mào)易情報，甚至組建企業(yè)專用網(wǎng)。在這種情況下，用戶不能容忍網(wǎng)絡(luò)的故障。同時也要求網(wǎng)絡(luò)有很高的安全性，使得通話內(nèi)容不被泄露、數(shù)據(jù)不被破壞、專用網(wǎng)不被侵入、電子商務(wù)能夠安全可靠地進行。

網(wǎng)絡(luò)治理的對策

網(wǎng)絡(luò)的治理既需要政府對網(wǎng)絡(luò)社會公共秩序進行規(guī)范，也需要廣大網(wǎng)民及社會力量對網(wǎng)絡(luò)社會公共事務(wù)的積極參與，同時還需要互聯(lián)網(wǎng)運營企業(yè)、信息服務(wù)商的行為自律?？梢哉f，解決網(wǎng)絡(luò)社會公共秩序管理問題是政府引導(dǎo)、市場運作、網(wǎng)民自律和社會參與的一項系統(tǒng)工程，建立多中心治理格局才能進一步促進問題的解決。

首先，要創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會管理理念。第一，政府要樹立為網(wǎng)民服務(wù)的理念。網(wǎng)民是人民在網(wǎng)絡(luò)社會的存在狀態(tài)，在現(xiàn)實社會中政府為人民服務(wù)，在網(wǎng)絡(luò)社會就是為網(wǎng)民服務(wù)。這就意味著政府要放棄“官本位”觀念，在網(wǎng)絡(luò)社會管理制度設(shè)計和操作方面把網(wǎng)民的利益放在首要位置。第二，政府要用多元思維和開放的理念管理網(wǎng)絡(luò)社會。多元思維就是要打破單一思維和定向思維的習(xí)慣，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會主體多元化和參與形式多樣化的實際情況，從政府與網(wǎng)民的良性互動中尋找管理支持，在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)中提高政府管理網(wǎng)絡(luò)公共秩序的能力，用開放的觀念去應(yīng)對開放的網(wǎng)絡(luò)社會，發(fā)揮政府作為網(wǎng)絡(luò)社會公共秩序維護者的主導(dǎo)功能，為網(wǎng)民提供和諧有序、自由選擇和共同分享網(wǎng)絡(luò)資源的環(huán)境。

其次，要創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會管理組織形式，建立具有快速反應(yīng)能力的網(wǎng)絡(luò)管理委員會。該會應(yīng)該有足夠的權(quán)力和權(quán)威，能夠協(xié)調(diào)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)管理資源，最好由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭，并賦予該組織統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)事務(wù)管理權(quán)，明確政府在管理網(wǎng)絡(luò)公共秩序中的主導(dǎo)地位。在政府主導(dǎo)下，形成網(wǎng)絡(luò)管理的多中心治理格局。在網(wǎng)絡(luò)公共秩序的多中心治理中，政府的主要功能是制定公共秩序規(guī)范;進行合理的網(wǎng)絡(luò)資源調(diào)配，協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)運營商之間的利益;提供網(wǎng)絡(luò)政策引導(dǎo)，構(gòu)建充滿活力的網(wǎng)絡(luò)競爭環(huán)境;維護網(wǎng)絡(luò)用戶的利益，糾正網(wǎng)絡(luò)違規(guī)和違法行為，維護網(wǎng)絡(luò)社會秩序的和諧穩(wěn)定。

再次，要創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會管理規(guī)范，制定《網(wǎng)絡(luò)公共秩序管理法》和《公民隱私保護法》。在網(wǎng)絡(luò)社會公共秩序多中心治理中，政府的主要作用是推動國家立法機關(guān)盡快出臺網(wǎng)絡(luò)公共秩序管理法律，健全政府網(wǎng)絡(luò)管理行政法規(guī)和地方規(guī)章，為網(wǎng)絡(luò)公共秩序管理構(gòu)建起規(guī)范體系，這一體系的核心就是《網(wǎng)絡(luò)公共秩序管理法》。這一法律規(guī)則應(yīng)該包括：總則，說明網(wǎng)絡(luò)公共秩序管理的含義、立法目的、法律適用范圍等;管理主體的權(quán)力與責(zé)任;網(wǎng)民的權(quán)利與責(zé)任;罰則等內(nèi)容。政府在積極促進網(wǎng)絡(luò)秩序管理立法層次提高的同時，還要協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門制定出臺相應(yīng)的管理辦法和地方性配套規(guī)章，使網(wǎng)絡(luò)社會公共秩序的治理在主體、范圍、手段、途徑、標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)上都有法可依。

最后，要創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理模式與方法，建立多中心治理的網(wǎng)絡(luò)社會公共秩序維護格局。維護網(wǎng)絡(luò)社會公共秩序需要政府、市場和網(wǎng)民同心協(xié)力。第一，發(fā)揮政府在維護網(wǎng)絡(luò)公共秩序中的主導(dǎo)作用。第二，加強互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者的自律和行業(yè)自治?；ヂ?lián)網(wǎng)從業(yè)者包括互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)運營商、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供商以及網(wǎng)絡(luò)媒體等單位。這些互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)單位中的大多數(shù)都是網(wǎng)絡(luò)社會中的營利性組織，他們對網(wǎng)民群體行為的規(guī)范化有著直接的影響，對維護網(wǎng)絡(luò)社會公共秩序具有重要作用。對于互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)單位來講，如果能夠真正做到行業(yè)自律和自治，那么就會使許多有害信息得到屏蔽，使許多安全漏洞得到補救。如果網(wǎng)站經(jīng)營者具備較高的自律意識，能夠主動審核并禁止違法信息的傳播，那么網(wǎng)絡(luò)社會的違法犯罪行為就會大大減少，網(wǎng)絡(luò)秩序也會有所改善。第三，充分發(fā)揮網(wǎng)民在維護網(wǎng)絡(luò)社會公共秩序中的主體作用。在網(wǎng)絡(luò)社會中，網(wǎng)民是最大的收益者，也是最大的受害者。網(wǎng)民作為網(wǎng)絡(luò)社會的主體，對網(wǎng)絡(luò)社會的責(zé)任感和對參與網(wǎng)絡(luò)管理的關(guān)注度在很大程度上決定了網(wǎng)絡(luò)社會公共秩序治理的成敗。國家每次對新法律法規(guī)的制定和對法律的修訂都通過網(wǎng)絡(luò)征求人民意見，數(shù)十萬群眾熱心參與，誠懇提出修改建議，有力促進了法律法規(guī)的完善，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為公民參政議政的重要途徑。

總之，網(wǎng)絡(luò)治理在理論和技術(shù)上還需要有一個較大的發(fā)展和進步，這是一個長期而持久的社會問題，必須依靠切實有效的政府監(jiān)管機制和長期額度的政府投入，加強實施行業(yè)管理力度，號召和發(fā)動廣大網(wǎng)民參與治網(wǎng)，全面推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)運行有序、網(wǎng)絡(luò)文化繁榮、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)良好、網(wǎng)絡(luò)空間清朗的目標(biāo)。