淺議會(huì)展業(yè)的負(fù)面清單

2013年掛牌的上海自貿(mào)區(qū)讓國(guó)人了解了“負(fù)面清單”這個(gè)詞，而最近這個(gè)詞再次進(jìn)入會(huì)展人的視野。5月29日，以“會(huì)展業(yè)市場(chǎng)化”為主題的中國(guó)國(guó)際會(huì)展業(yè)發(fā)展大會(huì)在第三屆京交會(huì)期間舉行，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)任興洲在談到我國(guó)會(huì)展業(yè)市場(chǎng)化的關(guān)鍵條件時(shí)指出，會(huì)展業(yè)需要明確的準(zhǔn)入機(jī)制，在市場(chǎng)準(zhǔn)入中應(yīng)引入“負(fù)面清單”原則。負(fù)面清單，是一種國(guó)際上廣泛采用的投資準(zhǔn)入管理制度，簡(jiǎn)單說來(lái)，負(fù)面清單就是“只要不禁止的就合法”?！柏?fù)面清單”對(duì)于會(huì)展業(yè)的意義就在于放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，減少行政干預(yù)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)市場(chǎng)化。在會(huì)展業(yè)推進(jìn)市場(chǎng)化的關(guān)鍵時(shí)期以及會(huì)展制度建設(shè)尚不完善的時(shí)代背景下，制定一個(gè)相對(duì)明晰的“負(fù)面清單”意義重大。

規(guī)范行政審批 劃清紅線邊界

負(fù)面清單管理關(guān)鍵在于“寬進(jìn)嚴(yán)管”，事中和事后監(jiān)管的方式和效果，直接關(guān)系到管理方式改革的成敗。目前，不少地方都在著力研究建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的“負(fù)面清單”管理制度，最大限度減少和規(guī)范行政審批。清單之外的所有領(lǐng)域，各類企業(yè)可依法平等進(jìn)入，“法無(wú)禁止即許可”。

民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入一些領(lǐng)域的確存在“隱形壁壘”。比如，有些地方土地掛牌出讓，設(shè)立的條件很明顯就是為一些大企業(yè)‘量身定做’的，項(xiàng)目招標(biāo)也客觀存在‘崇洋崇大’的心理，喜歡給國(guó)外品牌和大企業(yè)，中小民營(yíng)企業(yè)沒辦法‘分一杯羹’。

設(shè)立“負(fù)面清單”，是今后審批制轉(zhuǎn)換為備案制的前提。沒有劃清紅線，政府和企業(yè)都不知道邊界在哪里，容易亂套。

中國(guó)新一屆政府致力于簡(jiǎn)政放權(quán)，國(guó)務(wù)院多次發(fā)布了各個(gè)部門取消和進(jìn)一步下放行政審批的決定。李克強(qiáng)總理在2014博鰲亞洲論壇年會(huì)主旨演講中指出，將繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，建立政府權(quán)力清單制度，探索實(shí)行負(fù)面清單管理模式?！胺o(wú)授權(quán)不可為”就是政府的任何管理行為和相關(guān)規(guī)定的出臺(tái)，必須有法有據(jù)；而“法無(wú)禁止即可為”就是除非法律明文禁止的，企業(yè)可以自由選擇經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，但現(xiàn)實(shí)往往與愿望有差距。

同一題材展會(huì) 至少要間隔六個(gè)月

會(huì)展業(yè)相關(guān)政策規(guī)定，同一題材的展會(huì)至少要間隔6個(gè)月才可舉辦，理由是為了維護(hù)展覽秩序，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)企業(yè)的利益。目前中國(guó)會(huì)展業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)就是由政府主導(dǎo)型展會(huì)向市場(chǎng)化過渡，市場(chǎng)化就是減少政府干預(yù)，讓市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，讓企業(yè)自主創(chuàng)新、自負(fù)盈虧，在更大程度上為市場(chǎng)注入生機(jī)和活力。有些政府以為更了解市場(chǎng)，覺得相關(guān)規(guī)定是為企業(yè)好。且不說政府官員是否接地氣而比企業(yè)更懂市場(chǎng)，這個(gè)政策的關(guān)鍵卻是保護(hù)了既得利益者，遏制了自由競(jìng)爭(zhēng)。充分的自由競(jìng)爭(zhēng)，通過優(yōu)勝劣汰，讓品牌和服務(wù)、品質(zhì)更好的展覽脫穎而出。我們要做的應(yīng)該是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，參展商、觀眾自然會(huì)用力投票，品質(zhì)低劣的展覽自然會(huì)主動(dòng)退出市場(chǎng)，從而避免劣幣驅(qū)逐良幣。

政府管得過多，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅影響市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，增加交易成本，還容易滋生腐敗。在市場(chǎng)化這個(gè)大的趨勢(shì)環(huán)境下，政府應(yīng)該簡(jiǎn)政放權(quán)，退居幕后，讓市場(chǎng)說話。如會(huì)展業(yè)出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定舉辦同一題材展會(huì)，至少要間隔六個(gè)月，這就顯得政府多此一舉。企業(yè)在市場(chǎng)化的道路上自由競(jìng)爭(zhēng)，政府應(yīng)起到引導(dǎo)作用，為會(huì)展業(yè)創(chuàng)造良好、健康、文明的發(fā)展環(huán)境，政府該管的要管，并且該管的要管好，不要讓這些負(fù)面清單成為自設(shè)包袱。

“負(fù)面清單”不僅意味政府簡(jiǎn)政放權(quán)

會(huì)展業(yè)由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)化道路發(fā)展，就要放開政府這只有形的手，讓市場(chǎng)這只無(wú)形的手發(fā)揮作用，簡(jiǎn)政放權(quán)，政府退居幕后，但并不是說政府與會(huì)展業(yè)從此沒有瓜葛。政府簡(jiǎn)政放權(quán)其實(shí)不是一味只做減法，有的地方還要做加法。十八屆三中全會(huì)對(duì)于如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系有明確的表述：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。不少人在解讀這句話時(shí)，往往偏重前半句話，忽略了后半句話。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這二者是有機(jī)統(tǒng)一的辯證關(guān)系，不是相互否定的，不能把它們割裂開來(lái)、對(duì)立起來(lái)。就總體而言，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用不能理解為決定一切；政府“更好發(fā)揮作用”亦不能理解為處處當(dāng)配角，在維護(hù)公平正義、扶助弱勢(shì)群體、優(yōu)化理性的供給管理等方面，政府還必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。