淺析我國互聯(lián)網(wǎng)信息傳播內(nèi)容管理法規(guī)

【摘要】信息化的時代，人人都離不開互聯(lián)網(wǎng)，然而這在給人類帶來便利的同時，也帶來了信息的泛濫，各種各樣的信息充斥著互聯(lián)網(wǎng)的角角落落。為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)秩序，從1994年開始，我國相繼頒布了120多條法規(guī)條文，它們涉及互聯(lián)網(wǎng)的各種領(lǐng)域。本文主要從我國互聯(lián)網(wǎng)信息傳播內(nèi)容管理的角度，對這些法規(guī)條文的現(xiàn)狀進行分析。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理法規(guī)

20世紀，互聯(lián)網(wǎng)起步，21世紀，互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，進入大數(shù)據(jù)時代。1987年北京計算機應用研究所率先開通到德國的X.25線路，此后中科院、清華大學、北京大學紛紛建立起自己的校園網(wǎng)并實現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)的連接。①1997年，我國上網(wǎng)用戶數(shù)是62萬②。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）《第32次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2013年6月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達到5.91億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為44.1%。伴隨著網(wǎng)民數(shù)量的增加，互聯(lián)網(wǎng)上的信息愈來愈泛濫，各種各樣的信息充斥著互聯(lián)網(wǎng)的角角落落。為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)秩序，從1994年開始，我國相繼頒布了120多條法規(guī)條文，它們涉及互聯(lián)網(wǎng)的各種領(lǐng)域，如新聞媒體廣告、網(wǎng)絡域名、網(wǎng)絡傳播權(quán)、網(wǎng)絡商品交易、網(wǎng)絡游戲管理等。

本文主要從我國互聯(lián)網(wǎng)信息傳播內(nèi)容管理的角度，對這些法規(guī)條文的現(xiàn)狀進行分析。

一、互聯(lián)網(wǎng)信息傳播內(nèi)容管理政策

1、互聯(lián)網(wǎng)信息傳播內(nèi)容管理法規(guī)條文頒布年份及數(shù)量

從1994年起，我國涉及到互聯(lián)網(wǎng)信息傳播內(nèi)容方面的法規(guī)條文，共有70部。

從圖1可以看出，從1996年開始，涉及互聯(lián)網(wǎng)信息傳播內(nèi)容相關(guān)的法規(guī)條文頒布的數(shù)量高低起伏，而且，在70部法規(guī)條文中，修訂的有6部，失效的有3部，這些都與互聯(lián)網(wǎng)在我國的飛速發(fā)展情況及我國在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方面的力度相協(xié)調(diào)，如2004年在互聯(lián)網(wǎng)方面加強了監(jiān)管力度——2004年6月10日，由中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務工作委員會主辦的“違法和不良信息舉報中心”網(wǎng)站（net.china.cn）開通，其宗旨是“舉報違法信息，維護公共利益”。這標志著我國互聯(lián)網(wǎng)在加強行業(yè)自律和公眾監(jiān)督方面又邁出實質(zhì)性一步。2004年7月16日，全國打擊淫穢色情網(wǎng)站專項行動電視電話會議召開，標志著全國打擊淫穢色情網(wǎng)站專項行動的開始。2004年11月29日，新浪、搜狐、網(wǎng)易公布中國無線互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“誠信自律同盟”的自律細則，該同盟的網(wǎng)站（www.ctws.org.cn）同時開通。該同盟的成立標志著我國無線信息服務行業(yè)的自律工作的深入開展。因此，2004年我國共頒布了10部法規(guī)條文，它們涉及了網(wǎng)絡著作權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)文化管理、藥品信息服務、淫穢色情內(nèi)容等的監(jiān)管。

2、互聯(lián)網(wǎng)信息傳播內(nèi)容管理法規(guī)條文頒布的類型及主體分布

本文將互聯(lián)網(wǎng)信息傳播內(nèi)容管理法規(guī)條文的類型分為五類：法律、行政法規(guī)與部門規(guī)章、司法解釋與指導意見、地方性法規(guī)及規(guī)范性文件和行業(yè)自治條款。互聯(lián)網(wǎng)信息傳播內(nèi)容管理法規(guī)條文的頒布主體即頒布法規(guī)條文的部門。

從表1中可以看出，行政法規(guī)與部門規(guī)章、地方性法規(guī)及規(guī)范性在這些法規(guī)條文中數(shù)量最多，分別占到了41%和36%，而且從中央到地方、從國家行政部門到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)本身，已經(jīng)形成了對互聯(lián)網(wǎng)信息傳播內(nèi)容進行管理的體系，但是主體部門在頒布法規(guī)條文時，不免會出現(xiàn)管理重合的現(xiàn)象。

3、互聯(lián)網(wǎng)信息傳播內(nèi)容管理法規(guī)條文的客體分析

互聯(lián)網(wǎng)信息傳播內(nèi)容管理的法規(guī)條文的客體是指這些法規(guī)條文所規(guī)范的主要領(lǐng)域。（見表2）

法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章主要針對的是互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)，地方性及規(guī)范性文件、司法解釋與指導意見、行業(yè)自治條款則主要針對互聯(lián)網(wǎng)的信息服務方面。

就互聯(lián)網(wǎng)信息傳播內(nèi)容管理法規(guī)條文的具體內(nèi)容來看，法規(guī)條文隨著時間的推移、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進行合理的修正。

信息內(nèi)容管理的最基礎(chǔ)的法規(guī)條文是公安部于1997年12月30日頒布的公安部令第33號——《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》，其第五條規(guī)定“任何單位和個人不得利用國際聯(lián)網(wǎng)制作、復制、查閱和傳播下列信息：（一）煽動抗拒、破壞憲法和法律、行政法規(guī)實施的；（二）煽動顛覆國家政權(quán)，推翻社會主義制度的；（三）煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的；（四）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；（五）捏造或者歪曲事實，散布謠言，擾亂社會秩序的；（六）宣揚封建迷信、淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖，教唆犯罪的；（七）公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的；（八）損害國家機關(guān)信譽的；(九)其他違反憲法和法律、行政法規(guī)的。”

2000年9月25日中華人民共和國國務院令第292號公布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》，其第十五條規(guī)定“互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者不得制作、復制、發(fā)布、傳播含有下列內(nèi)容的信息：（一）反對憲法所確定的基本原則的；（二）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；（三）損害國家榮譽和利益的；（四）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；（五）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；（六）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；（七）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；（八）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；（九）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。”這條規(guī)定，重新梳理了互聯(lián)網(wǎng)信息傳播內(nèi)容管理的幾個方面，撤掉了禁止“推翻社會主義制度、損害國家機關(guān)信譽”，增加了禁止“侵害他人合法權(quán)益、破壞社會穩(wěn)定”等規(guī)定。

國家廣播電影電視總局于2004年7月6日頒布了國家廣播電影電視總局令第39號，對2003年1月7日頒布的《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》進行了修訂，其中撤掉了第十九條中“禁止通過信息網(wǎng)絡傳播有以下內(nèi)容的節(jié)目”的兩款規(guī)定“（十）虛假的信息；（十一）從網(wǎng)絡或境外媒體上收錄下來的境外節(jié)目”。

二、問題及結(jié)論

不可否認的是，信息化的時代，人人都離不開互聯(lián)網(wǎng)，然而這在給人類帶來便利的同時也帶來了信息的泛濫，因此對互聯(lián)網(wǎng)信息傳播內(nèi)容的管理是必要的。

我國對互聯(lián)網(wǎng)信息傳播內(nèi)容管理存在著一定的問題，如就頒布主體來說，法規(guī)條文發(fā)布部門雖成體系，但協(xié)調(diào)不夠，有重合發(fā)文現(xiàn)象；就時效性來說，法規(guī)條文的頒布相較于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展比較滯后，修訂也不及時；就頒布客體來說，法規(guī)條文的覆蓋度還不夠，有些領(lǐng)域并沒有涉及到，比如電子商務、未成年人的保護；另外，法規(guī)條文的有些規(guī)定有漏洞，與現(xiàn)實情況不符，如2013年9月5日最高人民法院審判委員會第1589次會議通過的法釋[2013]21號——《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，其第二條規(guī)定“利用信息網(wǎng)絡誹謗他人，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第二百四十六條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴重”：（一）同一誹謗信息實際被點擊、瀏覽次數(shù)達到五千次以上，或者被轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)達到五百次以上的”等。

互聯(lián)網(wǎng)信息裂變式的發(fā)展使它的可控難度加大，而且中國正處于改革的攻堅期，社會矛盾明顯，網(wǎng)民思想多元，網(wǎng)絡輿情事件頻發(fā)，這些都給使我國互聯(lián)網(wǎng)信息傳播內(nèi)容管理面臨著巨大的挑戰(zhàn)。要面對這些挑戰(zhàn)，在互聯(lián)網(wǎng)信息傳播內(nèi)容管理方面，我國各行政部門應協(xié)調(diào)分配，合理制定法規(guī)條文，并做好預期，及時更新；加強國際間的合作，以應對互聯(lián)網(wǎng)的信息環(huán)境明顯的國際化，尤其是電子商務方面。另一方面，除了法規(guī)條文的管理，還應做好公民的網(wǎng)絡素養(yǎng)教育、加強網(wǎng)絡的輿論引導、推進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律，從而規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)良好的傳播秩序。□

參考文獻

①宋強，《中國互聯(lián)網(wǎng)低俗內(nèi)容監(jiān)管研究》[D].北京郵電大學博士學位論文，2011

②中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC），《第1次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》

（作者：陜西師范大學新聞與傳播學院新聞學碩士）

責編：姚少寶