管道工程項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)的分?jǐn)偡桨秆芯?/h1>
2014-04-29 00:00:00張晶晶王麗娟李仲興
中國工業(yè)年鑒 2014年3期
【摘 要】本文主要研究的是新建管分離體制下，管道工程項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)的分?jǐn)倖栴}，設(shè)計(jì)了三套建設(shè)單位管理費(fèi)的分?jǐn)偡桨?，分別是代建分?jǐn)偡?、預(yù)算分?jǐn)偡ê头诸惙謹(jǐn)偡ā?/p>
【關(guān)鍵詞】建設(shè)單位；管理費(fèi)；代建制
引言
2011年，中國石油天然氣與管道分公司制定《天然氣與管道業(yè)務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》對(duì)新建管道工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。相對(duì)于EPC總承包模式的老建管分離體制，我們稱2011版項(xiàng)目管理辦法為新建管分離體制。新建管分離體制下，項(xiàng)目業(yè)主由委托業(yè)主地區(qū)公司和受托業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理部組成。地區(qū)公司和項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)管道工程項(xiàng)目進(jìn)行分段管理，地區(qū)公司負(fù)責(zé)前期階段和竣工階段，項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)物資采購和施工階段。
老體制下，項(xiàng)目經(jīng)理部作為唯一的建設(shè)單位支取管道建設(shè)項(xiàng)目全部的建設(shè)單位管理費(fèi)，這筆費(fèi)用是不必進(jìn)行分?jǐn)偟?。新體制下，管道建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位變成了地區(qū)公司和項(xiàng)目經(jīng)理部?jī)杉覇挝?，這兩家單位對(duì)管道建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分段管理，都是建設(shè)單位管理費(fèi)的支取單位，需要對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>
一、建設(shè)單位管理費(fèi)的概念及特點(diǎn)
2002年9月27日，財(cái)政部下發(fā)了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建[2002]394號(hào)）。該規(guī)定第二十一條表述為：“建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位從項(xiàng)目開工之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的開支。包括：不在原單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、招募生產(chǎn)工人費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)、印花稅、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)和其他管理性質(zhì)開支。”這一規(guī)定下的建設(shè)管理費(fèi)有以下兩個(gè)特點(diǎn)：1.建設(shè)單位管理費(fèi)是階段性的費(fèi)用，不包含從項(xiàng)目立項(xiàng)起至開工之日的前期工作的管理費(fèi)用。前期工作的管理費(fèi)用依項(xiàng)目的具體條件不同而存在較大的差別，通常使用新征用地的項(xiàng)目大于使用自有建設(shè)用地的項(xiàng)目；周邊基礎(chǔ)設(shè)施條件欠缺的項(xiàng)目大于條件完善的項(xiàng)目；功能復(fù)雜、論證周期長(zhǎng)的項(xiàng)目大于功能單一、論證周期短的項(xiàng)目。2.建設(shè)單位管理費(fèi)是局部性的費(fèi)用，不包含在原單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
二、新體制下建設(shè)單位管理費(fèi)分?jǐn)偡桨冈O(shè)計(jì)
新體制下，建設(shè)單位管理費(fèi)分?jǐn)偟幕舅悸肥牵旱貐^(qū)公司承擔(dān)委托業(yè)主職能，項(xiàng)目經(jīng)理部承擔(dān)受托業(yè)主職能，建設(shè)單位管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)在地區(qū)公司與項(xiàng)目經(jīng)理部之間進(jìn)行分?jǐn)?，明確各自承擔(dān)的具體管理內(nèi)容，做到權(quán)責(zé)分明，核算清晰。
（一）方案一：代建制分?jǐn)偡?/p>
（1）思路。
借鑒代建制分?jǐn)偰Ｊ?，按照工作量進(jìn)行分?jǐn)?。新體制下，地區(qū)公司和項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)管道工程項(xiàng)目進(jìn)行分段管理，地區(qū)公司負(fù)責(zé)前期階段和竣工階段，項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)物資采購和施工階段。
根據(jù)地區(qū)代建制分?jǐn)偘咐?，前期階段和實(shí)施階段的分?jǐn)偙壤?：7。施工階段和竣工階段的分?jǐn)偙壤?：1。借鑒地區(qū)代建制分?jǐn)偘咐?，按照工作量?duì)建管費(fèi)進(jìn)行分?jǐn)偅貐^(qū)公司和項(xiàng)目經(jīng)理部建管費(fèi)的分?jǐn)偙壤秊?：6。
（2）依據(jù)。
以財(cái)建【2004】300號(hào)文為依據(jù)，各地對(duì)本地區(qū)的代理管理費(fèi)計(jì)取方法制定了相關(guān)的規(guī)定。代建合同價(jià)款計(jì)取的管理費(fèi)是按照合同完成代建任務(wù)應(yīng)獲得的報(bào)酬。
盡管各地的規(guī)定不盡相同，但基本上都是以財(cái)建【2004】300號(hào)文為依據(jù)的。綜合來看，各地的規(guī)定基本上具有以下特點(diǎn)：代建合同價(jià)款的計(jì)取直接或間接地以建設(shè)單位管理費(fèi)作為依據(jù)；代建合同價(jià)款有最高限額的約束，不高于建設(shè)單位單位費(fèi)或通過有關(guān)部門審定；前期代建費(fèi)用和建設(shè)實(shí)施代建費(fèi)的分?jǐn)偙壤緸?：7；施工階段和竣工階段的分?jǐn)偙壤緸?：1；確定代建合同價(jià)款時(shí)需考慮其他影響因素，如代建內(nèi)容等。
（3）代建管理費(fèi)的借鑒意義。
代建合同價(jià)款中的基本管理費(fèi)與建設(shè)單位管理費(fèi)的性質(zhì)非常接近。
從費(fèi)用構(gòu)成上看，建設(shè)單位管理費(fèi)包括從籌建之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止建設(shè)單位發(fā)生的費(fèi)用，具體包括建設(shè)單位的辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、零星購置費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)、印花稅、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、施工現(xiàn)場(chǎng)津貼、竣工驗(yàn)收費(fèi)，工作人員的工資、強(qiáng)制性保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)等其他收入。但由于建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)常規(guī)行政管理，建設(shè)單位管理費(fèi)不包括履約保函費(fèi)用、營(yíng)業(yè)稅及附加、企業(yè)利潤(rùn)。建設(shè)單位無需承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、無質(zhì)量保修責(zé)任，建設(shè)單位管理費(fèi)中也不包括風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。代建制下，代建合同價(jià)款應(yīng)能對(duì)其在代建過程中的必要資源消耗、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行補(bǔ)償，并使其得到合理的回報(bào)。代建合同款包括代建成本、風(fēng)險(xiǎn)損失費(fèi)、稅金、利潤(rùn)及其他費(fèi)用。
由于新建管分離體制與代建制項(xiàng)目管理模式基本相似，新體制下建設(shè)單位管理費(fèi)的分?jǐn)偼耆梢越梃b代建制下代建費(fèi)的有關(guān)實(shí)踐做法。具體的說，有以下幾點(diǎn)值得借鑒：1、代建合同價(jià)款的計(jì)取直接或間接地以建設(shè)單位管理費(fèi)為依據(jù)。2、代建合同價(jià)款有最高限額的約束，不高于建設(shè)單位單位費(fèi)或通過有關(guān)部門審定。3、前期工作代建費(fèi)和建設(shè)實(shí)施代建費(fèi)的分?jǐn)偙壤緸?：7。前期代建工作不論從工作責(zé)任和工作量來衡量，均不小于建設(shè)實(shí)施階段的代建管理，從工作周期上看，比例也是相當(dāng)?shù)?。前期代建?yīng)占總體代建費(fèi)比例的30%以上。4、代建合同價(jià)款確定時(shí)可以考慮其他影響因素，如代建內(nèi)容等。5、需要注意的是，一般都是在招投標(biāo)中就確定代建單位管理費(fèi)，一般不超過財(cái)務(wù)規(guī)定的建設(shè)單位管理費(fèi)的70%。而且多數(shù)地方在實(shí)施代建制的相關(guān)文件中沒有明確設(shè)置代建費(fèi)取費(fèi)下限和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。
綜上所述，我們可以借鑒代建制的實(shí)踐做法對(duì)新建管分離體制下的建設(shè)單位管理費(fèi)進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>
（4）代建管理費(fèi)合理標(biāo)準(zhǔn)須考慮的要素
1、項(xiàng)目具體情況。綜合考慮工程項(xiàng)目的類型性質(zhì)、規(guī)模大小、技術(shù)復(fù)雜程度、影響條件、實(shí)施周期、投資來源、征地拆遷等因素確定合理的代建費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)復(fù)雜、影響因素多、實(shí)施周期長(zhǎng)、管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)高的管道建設(shè)項(xiàng)目，分配比例高一些。2、項(xiàng)目建設(shè)工作內(nèi)容。區(qū)分不同委托代建階段如前期工作代建、建設(shè)實(shí)施代建、項(xiàng)目全過程代建管理，確定相應(yīng)比例。3、項(xiàng)目外部建設(shè)環(huán)境。主要考慮自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等對(duì)項(xiàng)目代建的影響范圍及程度。4、項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)要求。即工程項(xiàng)目明確的投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全文明以及與項(xiàng)目代建相關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)要求。
（二）方案二：預(yù)算分?jǐn)偡?/p>
（1）思路。
從項(xiàng)目經(jīng)理部的年度預(yù)算出發(fā)，計(jì)算預(yù)算金額應(yīng)分?jǐn)偨o各地區(qū)公司年度投資項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)的金額，不足的由地區(qū)公司補(bǔ)足。
（2）依據(jù)。
專業(yè)公司根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目年度投資預(yù)算向項(xiàng)目經(jīng)理部撥付管理費(fèi)用；項(xiàng)目經(jīng)理部的經(jīng)費(fèi)實(shí)際來源于建設(shè)單位管理費(fèi)用；項(xiàng)目經(jīng)理部的經(jīng)費(fèi)與專業(yè)公司的全部建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)。由于項(xiàng)目經(jīng)理部是“建管分離體制”下的專業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，其管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)于所負(fù)責(zé)的所有建設(shè)項(xiàng)目，從所有項(xiàng)目的建設(shè)單位管理費(fèi)中列支。根據(jù)實(shí)際情況，項(xiàng)目經(jīng)理部年度管理費(fèi)來源于兩個(gè)途徑：
1、專業(yè)公司每年專門撥給項(xiàng)目經(jīng)理部的管理經(jīng)費(fèi)。此費(fèi)用與項(xiàng)目管理有關(guān)，此管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)來源于建設(shè)單位管理費(fèi)；
2、各地區(qū)公司按項(xiàng)目，繳納給項(xiàng)目經(jīng)理部的上級(jí)管理費(fèi)用，這個(gè)比例一般是建設(shè)單位管理費(fèi)的10%（或者根據(jù)協(xié)議確定）。
（3）步驟。
（4）數(shù)據(jù)模擬測(cè)算。2012年，專業(yè)公司年度投資總額400億元，項(xiàng)目經(jīng)理部年度預(yù)算4億元，某地區(qū)公司年度投資額70億元，所對(duì)應(yīng)的全部建設(shè)單位管理費(fèi)是9500萬元。
說明：1、項(xiàng)目經(jīng)理部的年度預(yù)算金額，由預(yù)算部門計(jì)算得出。年度預(yù)算的編制由專業(yè)預(yù)算部門根據(jù)下一年度工作量、部門具體情況計(jì)算得出，包含固定與變動(dòng)費(fèi)用。其中變動(dòng)費(fèi)用部分與投資建設(shè)項(xiàng)目有密切關(guān)系；2、專業(yè)公司年度投資總額越大，建設(shè)單位管理費(fèi)分配率越小。原因是多項(xiàng)目情況下避免了重復(fù)計(jì)算固定管理費(fèi)用。3、地區(qū)公司年度建設(shè)單位管理費(fèi)加權(quán)費(fèi)率，根據(jù)當(dāng)年地區(qū)公司工程項(xiàng)目投資計(jì)劃，根據(jù)費(fèi)率計(jì)算表計(jì)算得出。
（三）方案三：分類分?jǐn)偡?/p>
（1）思路。
從項(xiàng)目管理費(fèi)的類別出發(fā)，按照人員、管理費(fèi)用和非人員、管理費(fèi)用對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)進(jìn)行分?jǐn)?。管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部承擔(dān)工程現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的人員費(fèi)用和管理費(fèi)用，地區(qū)公司承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生除人員費(fèi)用以外的費(fèi)用。
（2）方案。
管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部工程現(xiàn)場(chǎng)的人員費(fèi)用和本部的管理費(fèi)用由管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部承擔(dān)，列入管理費(fèi)用；現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的除人員費(fèi)用以外的費(fèi)用由地區(qū)公司承擔(dān)。
項(xiàng)目業(yè)主為控股公司的，管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部按合同約定向地區(qū)公司開具發(fā)票進(jìn)行結(jié)算。
地區(qū)公司與管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部的往來款項(xiàng)，地區(qū)公司通過“應(yīng)付內(nèi)部單位款”科目核算，管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部通過“應(yīng)收內(nèi)部單位款”科目進(jìn)行核算。
（3）利弊分析。
分類分?jǐn)偡ò促M(fèi)用類別對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)用進(jìn)行分?jǐn)?，?huì)計(jì)科目明確，費(fèi)用用途清晰。但人員產(chǎn)生費(fèi)用受人數(shù)影響較大，缺少人數(shù)限制和人員費(fèi)用限額，難以確定人員費(fèi)用在項(xiàng)目管理費(fèi)用總額中所占的比例。采用此方案，需要對(duì)人員的工作量確立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，否則易出現(xiàn)人員多效率低的情況；或者對(duì)各類管道建設(shè)項(xiàng)目從人員配備上確定人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，使各類項(xiàng)目的人員費(fèi)用在項(xiàng)目管理費(fèi)用總額中有明確的費(fèi)用比例。如果不對(duì)各類項(xiàng)目從人員配備及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)方面詳加規(guī)定，管理人員多的建設(shè)項(xiàng)目和管理人員少的建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目管理費(fèi)用分?jǐn)偙壤蠒?huì)有很大差距，難以從工作量上加以約束，不利于項(xiàng)目監(jiān)管。
三、分?jǐn)偡桨笇?duì)比分析
總的來說，方案一代建制分?jǐn)偡ń梃b了類似項(xiàng)目管理模式政府代建制對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)分?jǐn)偟南嚓P(guān)規(guī)定；方案二預(yù)算分?jǐn)偡◤捻?xiàng)目經(jīng)理部年度預(yù)算出發(fā)，反推地區(qū)公司應(yīng)支付給項(xiàng)目經(jīng)理部的建設(shè)單位管理費(fèi)；方案三分類分?jǐn)偡◤馁M(fèi)用類別出發(fā)，將建設(shè)單位管理費(fèi)分為人員管理費(fèi)用和非人員管理費(fèi)用，對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>
從分?jǐn)偙壤齺砜?，三個(gè)方案對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)的分?jǐn)偙壤饔胁煌姳?。方案一代建制分?jǐn)偡▽?duì)建設(shè)單位管理費(fèi)的分?jǐn)傆忻鞔_的分?jǐn)偙壤?，?xiàng)目經(jīng)理部的分?jǐn)偙壤秊?0%，地區(qū)公司為40%。方案二預(yù)算分?jǐn)偡ㄖ薪ㄔO(shè)單位管理費(fèi)分?jǐn)偙壤挠?jì)算與項(xiàng)目經(jīng)理部年度預(yù)算相關(guān)，項(xiàng)目經(jīng)理部年度預(yù)算越多，地區(qū)公司補(bǔ)給項(xiàng)目經(jīng)理部的建設(shè)單位管理費(fèi)金額就越少。方案三分類分?jǐn)偡ㄖ薪ㄔO(shè)單位管理費(fèi)分?jǐn)偙壤挠?jì)算與項(xiàng)目經(jīng)理部參與項(xiàng)目的人數(shù)有關(guān)，項(xiàng)目經(jīng)理部參與項(xiàng)目的人數(shù)越多，項(xiàng)目經(jīng)理部建設(shè)單位管理費(fèi)分?jǐn)偟谋壤驮礁摺?/p>
相對(duì)于方案二和方案三建設(shè)單位管理費(fèi)分?jǐn)偙壤淮_定的情況，方案一分?jǐn)偙壤鞔_，對(duì)于所有管道建設(shè)項(xiàng)目的分?jǐn)偙壤家粯樱壤鞔_操作簡(jiǎn)單。方案一的提出是以類似項(xiàng)目管理模式下項(xiàng)目管理費(fèi)的分?jǐn)偘咐秊橐罁?jù)的，方案的合理性有賴于所借鑒的案例與新體制確實(shí)相似。下面對(duì)方案一代建制分?jǐn)偡ǖ姆謹(jǐn)傄罁?jù)與新建管分離體制進(jìn)行對(duì)比分析。
方案一代建制分?jǐn)偡ń梃b的是代建制項(xiàng)目管理模式。代建制是將項(xiàng)目建設(shè)人與項(xiàng)目使用人分離，由業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目管理企業(yè)對(duì)招投標(biāo)和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等建設(shè)全過程進(jìn)行組織管理，竣工后交付業(yè)主的項(xiàng)目建設(shè)管理行為。政府投資項(xiàng)目采用代建制，則是指政府投資項(xiàng)目經(jīng)過規(guī)定的程序，委托有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目管理企業(yè)代理業(yè)主組織和管理項(xiàng)目的建設(shè)。
政府部門對(duì)代建制項(xiàng)目管理模式進(jìn)行了諸多實(shí)踐。根據(jù)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，政府代建制項(xiàng)目管理模式中存在五大主體：政府、業(yè)主、項(xiàng)目管理企業(yè)、承建商和使用單位（運(yùn)營(yíng)單位）。這五大主體之間的關(guān)系是：政府成立城市建設(shè)投資公司作為項(xiàng)目業(yè)主，政府主管部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管；業(yè)主按招商合同選擇項(xiàng)目管理企業(yè)，并負(fù)責(zé)投融資和建設(shè)資金管理，接受財(cái)政部門審核；項(xiàng)目管理企業(yè)按合同負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理，并接受政府和業(yè)主的監(jiān)管；承建商按合同負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工和材料采購等工作，并接受項(xiàng)目管理企業(yè)管理；使用單位（運(yùn)營(yíng)單位）最終使用（運(yùn)營(yíng)）竣工后的項(xiàng)目，并在使用（運(yùn)用）過程中接受政府和業(yè)主監(jiān)管。
新建管分離體制下，地區(qū)公司在管道建設(shè)項(xiàng)目中行使委托業(yè)主責(zé)任，項(xiàng)目投資直接下達(dá)給地區(qū)公司；地區(qū)公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目可研、專項(xiàng)評(píng)價(jià)等前期工作及竣工驗(yàn)收階段工作；在工程實(shí)施階段委托項(xiàng)目經(jīng)理部履行項(xiàng)目建設(shè)的權(quán)利和義務(wù)，項(xiàng)目經(jīng)理部具有建設(shè)期間的法人地位。因此，新建管分離體制項(xiàng)目管理模式類似于代建制。
通過對(duì)三套建設(shè)單位管理費(fèi)分?jǐn)偡桨傅膬?yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行對(duì)比分析，建議采用方案一代建制分?jǐn)偡ㄗ鳛樾麦w制下地區(qū)公司與項(xiàng)目經(jīng)理部分?jǐn)偨ㄔO(shè)單位管理費(fèi)的分?jǐn)傓k法。
【摘 要】本文主要研究的是新建管分離體制下，管道工程項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)的分?jǐn)倖栴}，設(shè)計(jì)了三套建設(shè)單位管理費(fèi)的分?jǐn)偡桨?，分別是代建分?jǐn)偡?、預(yù)算分?jǐn)偡ê头诸惙謹(jǐn)偡ā?/p>
【關(guān)鍵詞】建設(shè)單位；管理費(fèi)；代建制
引言
2011年，中國石油天然氣與管道分公司制定《天然氣與管道業(yè)務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》對(duì)新建管道工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。相對(duì)于EPC總承包模式的老建管分離體制，我們稱2011版項(xiàng)目管理辦法為新建管分離體制。新建管分離體制下，項(xiàng)目業(yè)主由委托業(yè)主地區(qū)公司和受托業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理部組成。地區(qū)公司和項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)管道工程項(xiàng)目進(jìn)行分段管理，地區(qū)公司負(fù)責(zé)前期階段和竣工階段，項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)物資采購和施工階段。
老體制下，項(xiàng)目經(jīng)理部作為唯一的建設(shè)單位支取管道建設(shè)項(xiàng)目全部的建設(shè)單位管理費(fèi)，這筆費(fèi)用是不必進(jìn)行分?jǐn)偟?。新體制下，管道建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位變成了地區(qū)公司和項(xiàng)目經(jīng)理部?jī)杉覇挝?，這兩家單位對(duì)管道建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分段管理，都是建設(shè)單位管理費(fèi)的支取單位，需要對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>
一、建設(shè)單位管理費(fèi)的概念及特點(diǎn)
2002年9月27日，財(cái)政部下發(fā)了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建[2002]394號(hào)）。該規(guī)定第二十一條表述為：“建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位從項(xiàng)目開工之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的開支。包括：不在原單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、招募生產(chǎn)工人費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)、印花稅、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)和其他管理性質(zhì)開支。”這一規(guī)定下的建設(shè)管理費(fèi)有以下兩個(gè)特點(diǎn)：1.建設(shè)單位管理費(fèi)是階段性的費(fèi)用，不包含從項(xiàng)目立項(xiàng)起至開工之日的前期工作的管理費(fèi)用。前期工作的管理費(fèi)用依項(xiàng)目的具體條件不同而存在較大的差別，通常使用新征用地的項(xiàng)目大于使用自有建設(shè)用地的項(xiàng)目；周邊基礎(chǔ)設(shè)施條件欠缺的項(xiàng)目大于條件完善的項(xiàng)目；功能復(fù)雜、論證周期長(zhǎng)的項(xiàng)目大于功能單一、論證周期短的項(xiàng)目。2.建設(shè)單位管理費(fèi)是局部性的費(fèi)用，不包含在原單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
二、新體制下建設(shè)單位管理費(fèi)分?jǐn)偡桨冈O(shè)計(jì)
新體制下，建設(shè)單位管理費(fèi)分?jǐn)偟幕舅悸肥牵旱貐^(qū)公司承擔(dān)委托業(yè)主職能，項(xiàng)目經(jīng)理部承擔(dān)受托業(yè)主職能，建設(shè)單位管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)在地區(qū)公司與項(xiàng)目經(jīng)理部之間進(jìn)行分?jǐn)?，明確各自承擔(dān)的具體管理內(nèi)容，做到權(quán)責(zé)分明，核算清晰。
（一）方案一：代建制分?jǐn)偡?/p>
（1）思路。
借鑒代建制分?jǐn)偰Ｊ?，按照工作量進(jìn)行分?jǐn)?。新體制下，地區(qū)公司和項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)管道工程項(xiàng)目進(jìn)行分段管理，地區(qū)公司負(fù)責(zé)前期階段和竣工階段，項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)物資采購和施工階段。
根據(jù)地區(qū)代建制分?jǐn)偘咐?，前期階段和實(shí)施階段的分?jǐn)偙壤?：7。施工階段和竣工階段的分?jǐn)偙壤?：1。借鑒地區(qū)代建制分?jǐn)偘咐?，按照工作量?duì)建管費(fèi)進(jìn)行分?jǐn)偅貐^(qū)公司和項(xiàng)目經(jīng)理部建管費(fèi)的分?jǐn)偙壤秊?：6。
（2）依據(jù)。
以財(cái)建【2004】300號(hào)文為依據(jù)，各地對(duì)本地區(qū)的代理管理費(fèi)計(jì)取方法制定了相關(guān)的規(guī)定。代建合同價(jià)款計(jì)取的管理費(fèi)是按照合同完成代建任務(wù)應(yīng)獲得的報(bào)酬。
盡管各地的規(guī)定不盡相同，但基本上都是以財(cái)建【2004】300號(hào)文為依據(jù)的。綜合來看，各地的規(guī)定基本上具有以下特點(diǎn)：代建合同價(jià)款的計(jì)取直接或間接地以建設(shè)單位管理費(fèi)作為依據(jù)；代建合同價(jià)款有最高限額的約束，不高于建設(shè)單位單位費(fèi)或通過有關(guān)部門審定；前期代建費(fèi)用和建設(shè)實(shí)施代建費(fèi)的分?jǐn)偙壤緸?：7；施工階段和竣工階段的分?jǐn)偙壤緸?：1；確定代建合同價(jià)款時(shí)需考慮其他影響因素，如代建內(nèi)容等。
（3）代建管理費(fèi)的借鑒意義。
代建合同價(jià)款中的基本管理費(fèi)與建設(shè)單位管理費(fèi)的性質(zhì)非常接近。
從費(fèi)用構(gòu)成上看，建設(shè)單位管理費(fèi)包括從籌建之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止建設(shè)單位發(fā)生的費(fèi)用，具體包括建設(shè)單位的辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、零星購置費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)、印花稅、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、施工現(xiàn)場(chǎng)津貼、竣工驗(yàn)收費(fèi)，工作人員的工資、強(qiáng)制性保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)等其他收入。但由于建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)常規(guī)行政管理，建設(shè)單位管理費(fèi)不包括履約保函費(fèi)用、營(yíng)業(yè)稅及附加、企業(yè)利潤(rùn)。建設(shè)單位無需承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、無質(zhì)量保修責(zé)任，建設(shè)單位管理費(fèi)中也不包括風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。代建制下，代建合同價(jià)款應(yīng)能對(duì)其在代建過程中的必要資源消耗、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行補(bǔ)償，并使其得到合理的回報(bào)。代建合同款包括代建成本、風(fēng)險(xiǎn)損失費(fèi)、稅金、利潤(rùn)及其他費(fèi)用。
由于新建管分離體制與代建制項(xiàng)目管理模式基本相似，新體制下建設(shè)單位管理費(fèi)的分?jǐn)偼耆梢越梃b代建制下代建費(fèi)的有關(guān)實(shí)踐做法。具體的說，有以下幾點(diǎn)值得借鑒：1、代建合同價(jià)款的計(jì)取直接或間接地以建設(shè)單位管理費(fèi)為依據(jù)。2、代建合同價(jià)款有最高限額的約束，不高于建設(shè)單位單位費(fèi)或通過有關(guān)部門審定。3、前期工作代建費(fèi)和建設(shè)實(shí)施代建費(fèi)的分?jǐn)偙壤緸?：7。前期代建工作不論從工作責(zé)任和工作量來衡量，均不小于建設(shè)實(shí)施階段的代建管理，從工作周期上看，比例也是相當(dāng)?shù)?。前期代建?yīng)占總體代建費(fèi)比例的30%以上。4、代建合同價(jià)款確定時(shí)可以考慮其他影響因素，如代建內(nèi)容等。5、需要注意的是，一般都是在招投標(biāo)中就確定代建單位管理費(fèi)，一般不超過財(cái)務(wù)規(guī)定的建設(shè)單位管理費(fèi)的70%。而且多數(shù)地方在實(shí)施代建制的相關(guān)文件中沒有明確設(shè)置代建費(fèi)取費(fèi)下限和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。
綜上所述，我們可以借鑒代建制的實(shí)踐做法對(duì)新建管分離體制下的建設(shè)單位管理費(fèi)進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>
（4）代建管理費(fèi)合理標(biāo)準(zhǔn)須考慮的要素
1、項(xiàng)目具體情況。綜合考慮工程項(xiàng)目的類型性質(zhì)、規(guī)模大小、技術(shù)復(fù)雜程度、影響條件、實(shí)施周期、投資來源、征地拆遷等因素確定合理的代建費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)復(fù)雜、影響因素多、實(shí)施周期長(zhǎng)、管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)高的管道建設(shè)項(xiàng)目，分配比例高一些。2、項(xiàng)目建設(shè)工作內(nèi)容。區(qū)分不同委托代建階段如前期工作代建、建設(shè)實(shí)施代建、項(xiàng)目全過程代建管理，確定相應(yīng)比例。3、項(xiàng)目外部建設(shè)環(huán)境。主要考慮自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等對(duì)項(xiàng)目代建的影響范圍及程度。4、項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)要求。即工程項(xiàng)目明確的投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全文明以及與項(xiàng)目代建相關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)要求。
（二）方案二：預(yù)算分?jǐn)偡?/p>
（1）思路。
從項(xiàng)目經(jīng)理部的年度預(yù)算出發(fā)，計(jì)算預(yù)算金額應(yīng)分?jǐn)偨o各地區(qū)公司年度投資項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)的金額，不足的由地區(qū)公司補(bǔ)足。
（2）依據(jù)。
專業(yè)公司根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目年度投資預(yù)算向項(xiàng)目經(jīng)理部撥付管理費(fèi)用；項(xiàng)目經(jīng)理部的經(jīng)費(fèi)實(shí)際來源于建設(shè)單位管理費(fèi)用；項(xiàng)目經(jīng)理部的經(jīng)費(fèi)與專業(yè)公司的全部建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)。由于項(xiàng)目經(jīng)理部是“建管分離體制”下的專業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，其管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)于所負(fù)責(zé)的所有建設(shè)項(xiàng)目，從所有項(xiàng)目的建設(shè)單位管理費(fèi)中列支。根據(jù)實(shí)際情況，項(xiàng)目經(jīng)理部年度管理費(fèi)來源于兩個(gè)途徑：
1、專業(yè)公司每年專門撥給項(xiàng)目經(jīng)理部的管理經(jīng)費(fèi)。此費(fèi)用與項(xiàng)目管理有關(guān)，此管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)來源于建設(shè)單位管理費(fèi)；
2、各地區(qū)公司按項(xiàng)目，繳納給項(xiàng)目經(jīng)理部的上級(jí)管理費(fèi)用，這個(gè)比例一般是建設(shè)單位管理費(fèi)的10%（或者根據(jù)協(xié)議確定）。
（3）步驟。
（4）數(shù)據(jù)模擬測(cè)算。2012年，專業(yè)公司年度投資總額400億元，項(xiàng)目經(jīng)理部年度預(yù)算4億元，某地區(qū)公司年度投資額70億元，所對(duì)應(yīng)的全部建設(shè)單位管理費(fèi)是9500萬元。
說明：1、項(xiàng)目經(jīng)理部的年度預(yù)算金額，由預(yù)算部門計(jì)算得出。年度預(yù)算的編制由專業(yè)預(yù)算部門根據(jù)下一年度工作量、部門具體情況計(jì)算得出，包含固定與變動(dòng)費(fèi)用。其中變動(dòng)費(fèi)用部分與投資建設(shè)項(xiàng)目有密切關(guān)系；2、專業(yè)公司年度投資總額越大，建設(shè)單位管理費(fèi)分配率越小。原因是多項(xiàng)目情況下避免了重復(fù)計(jì)算固定管理費(fèi)用。3、地區(qū)公司年度建設(shè)單位管理費(fèi)加權(quán)費(fèi)率，根據(jù)當(dāng)年地區(qū)公司工程項(xiàng)目投資計(jì)劃，根據(jù)費(fèi)率計(jì)算表計(jì)算得出。
（三）方案三：分類分?jǐn)偡?/p>
（1）思路。
從項(xiàng)目管理費(fèi)的類別出發(fā)，按照人員、管理費(fèi)用和非人員、管理費(fèi)用對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)進(jìn)行分?jǐn)?。管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部承擔(dān)工程現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的人員費(fèi)用和管理費(fèi)用，地區(qū)公司承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生除人員費(fèi)用以外的費(fèi)用。
（2）方案。
管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部工程現(xiàn)場(chǎng)的人員費(fèi)用和本部的管理費(fèi)用由管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部承擔(dān)，列入管理費(fèi)用；現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的除人員費(fèi)用以外的費(fèi)用由地區(qū)公司承擔(dān)。
項(xiàng)目業(yè)主為控股公司的，管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部按合同約定向地區(qū)公司開具發(fā)票進(jìn)行結(jié)算。
地區(qū)公司與管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部的往來款項(xiàng)，地區(qū)公司通過“應(yīng)付內(nèi)部單位款”科目核算，管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部通過“應(yīng)收內(nèi)部單位款”科目進(jìn)行核算。
（3）利弊分析。
分類分?jǐn)偡ò促M(fèi)用類別對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)用進(jìn)行分?jǐn)?，?huì)計(jì)科目明確，費(fèi)用用途清晰。但人員產(chǎn)生費(fèi)用受人數(shù)影響較大，缺少人數(shù)限制和人員費(fèi)用限額，難以確定人員費(fèi)用在項(xiàng)目管理費(fèi)用總額中所占的比例。采用此方案，需要對(duì)人員的工作量確立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，否則易出現(xiàn)人員多效率低的情況；或者對(duì)各類管道建設(shè)項(xiàng)目從人員配備上確定人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，使各類項(xiàng)目的人員費(fèi)用在項(xiàng)目管理費(fèi)用總額中有明確的費(fèi)用比例。如果不對(duì)各類項(xiàng)目從人員配備及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)方面詳加規(guī)定，管理人員多的建設(shè)項(xiàng)目和管理人員少的建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目管理費(fèi)用分?jǐn)偙壤蠒?huì)有很大差距，難以從工作量上加以約束，不利于項(xiàng)目監(jiān)管。
三、分?jǐn)偡桨笇?duì)比分析
總的來說，方案一代建制分?jǐn)偡ń梃b了類似項(xiàng)目管理模式政府代建制對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)分?jǐn)偟南嚓P(guān)規(guī)定；方案二預(yù)算分?jǐn)偡◤捻?xiàng)目經(jīng)理部年度預(yù)算出發(fā)，反推地區(qū)公司應(yīng)支付給項(xiàng)目經(jīng)理部的建設(shè)單位管理費(fèi)；方案三分類分?jǐn)偡◤馁M(fèi)用類別出發(fā)，將建設(shè)單位管理費(fèi)分為人員管理費(fèi)用和非人員管理費(fèi)用，對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>
從分?jǐn)偙壤齺砜?，三個(gè)方案對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)的分?jǐn)偙壤饔胁煌姳?。方案一代建制分?jǐn)偡▽?duì)建設(shè)單位管理費(fèi)的分?jǐn)傆忻鞔_的分?jǐn)偙壤?，?xiàng)目經(jīng)理部的分?jǐn)偙壤秊?0%，地區(qū)公司為40%。方案二預(yù)算分?jǐn)偡ㄖ薪ㄔO(shè)單位管理費(fèi)分?jǐn)偙壤挠?jì)算與項(xiàng)目經(jīng)理部年度預(yù)算相關(guān)，項(xiàng)目經(jīng)理部年度預(yù)算越多，地區(qū)公司補(bǔ)給項(xiàng)目經(jīng)理部的建設(shè)單位管理費(fèi)金額就越少。方案三分類分?jǐn)偡ㄖ薪ㄔO(shè)單位管理費(fèi)分?jǐn)偙壤挠?jì)算與項(xiàng)目經(jīng)理部參與項(xiàng)目的人數(shù)有關(guān)，項(xiàng)目經(jīng)理部參與項(xiàng)目的人數(shù)越多，項(xiàng)目經(jīng)理部建設(shè)單位管理費(fèi)分?jǐn)偟谋壤驮礁摺?/p>
相對(duì)于方案二和方案三建設(shè)單位管理費(fèi)分?jǐn)偙壤淮_定的情況，方案一分?jǐn)偙壤鞔_，對(duì)于所有管道建設(shè)項(xiàng)目的分?jǐn)偙壤家粯樱壤鞔_操作簡(jiǎn)單。方案一的提出是以類似項(xiàng)目管理模式下項(xiàng)目管理費(fèi)的分?jǐn)偘咐秊橐罁?jù)的，方案的合理性有賴于所借鑒的案例與新體制確實(shí)相似。下面對(duì)方案一代建制分?jǐn)偡ǖ姆謹(jǐn)傄罁?jù)與新建管分離體制進(jìn)行對(duì)比分析。
方案一代建制分?jǐn)偡ń梃b的是代建制項(xiàng)目管理模式。代建制是將項(xiàng)目建設(shè)人與項(xiàng)目使用人分離，由業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目管理企業(yè)對(duì)招投標(biāo)和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等建設(shè)全過程進(jìn)行組織管理，竣工后交付業(yè)主的項(xiàng)目建設(shè)管理行為。政府投資項(xiàng)目采用代建制，則是指政府投資項(xiàng)目經(jīng)過規(guī)定的程序，委托有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目管理企業(yè)代理業(yè)主組織和管理項(xiàng)目的建設(shè)。
政府部門對(duì)代建制項(xiàng)目管理模式進(jìn)行了諸多實(shí)踐。根據(jù)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，政府代建制項(xiàng)目管理模式中存在五大主體：政府、業(yè)主、項(xiàng)目管理企業(yè)、承建商和使用單位（運(yùn)營(yíng)單位）。這五大主體之間的關(guān)系是：政府成立城市建設(shè)投資公司作為項(xiàng)目業(yè)主，政府主管部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管；業(yè)主按招商合同選擇項(xiàng)目管理企業(yè)，并負(fù)責(zé)投融資和建設(shè)資金管理，接受財(cái)政部門審核；項(xiàng)目管理企業(yè)按合同負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理，并接受政府和業(yè)主的監(jiān)管；承建商按合同負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工和材料采購等工作，并接受項(xiàng)目管理企業(yè)管理；使用單位（運(yùn)營(yíng)單位）最終使用（運(yùn)營(yíng)）竣工后的項(xiàng)目，并在使用（運(yùn)用）過程中接受政府和業(yè)主監(jiān)管。
新建管分離體制下，地區(qū)公司在管道建設(shè)項(xiàng)目中行使委托業(yè)主責(zé)任，項(xiàng)目投資直接下達(dá)給地區(qū)公司；地區(qū)公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目可研、專項(xiàng)評(píng)價(jià)等前期工作及竣工驗(yàn)收階段工作；在工程實(shí)施階段委托項(xiàng)目經(jīng)理部履行項(xiàng)目建設(shè)的權(quán)利和義務(wù)，項(xiàng)目經(jīng)理部具有建設(shè)期間的法人地位。因此，新建管分離體制項(xiàng)目管理模式類似于代建制。
通過對(duì)三套建設(shè)單位管理費(fèi)分?jǐn)偡桨傅膬?yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行對(duì)比分析，建議采用方案一代建制分?jǐn)偡ㄗ鳛樾麦w制下地區(qū)公司與項(xiàng)目經(jīng)理部分?jǐn)偨ㄔO(shè)單位管理費(fèi)的分?jǐn)傓k法。
