加大力度全面推進(jìn)真煙非法流通綜合治理

【摘 要】當(dāng)前，真煙非法流通問(wèn)題日益突出，已引起了行業(yè)各部門的高度重視。各地?zé)煵莶块T積極探索，突出重點(diǎn)，多管齊下，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)真煙非法流通的綜合治理工作，以有效遏制非法流通行為，切實(shí)維護(hù)正常的卷煙市場(chǎng)秩序。本文從真煙非法流通的現(xiàn)狀、原因及治理對(duì)策作一些粗淺的探討。

【關(guān)鍵詞】真煙；非法流動(dòng)；綜合治理

2014年，國(guó)家局局長(zhǎng)凌成興在全國(guó)煙草工作會(huì)議上指出：“要模范遵守專賣法規(guī)，狠抓專賣內(nèi)管，下決心遏制真煙非法流通蔓延勢(shì)頭”。顯然，真煙非法流通問(wèn)題已引起國(guó)家局的高度重視。無(wú)論從行業(yè)角度，還是從專賣管理角度出發(fā)，加強(qiáng)真煙非法流通綜合治理勢(shì)在必行，成為目前行業(yè)管理的一個(gè)重要課題。

一、真煙非法流通的現(xiàn)狀及原因

近幾年來(lái)，全國(guó)各地的卷煙市場(chǎng)都深受真煙非法流動(dòng)案件的困擾，查獲的真煙非法流通案件數(shù)量不斷攀升。僅以臺(tái)州地區(qū)為例，2013年1月1日至6月30日，共查獲真煙案件678起，同比增加64.56%，環(huán)比增加4.47%；查獲真煙數(shù)量31702.5條，同比增加37.58%，環(huán)比增加17.31%；涉案金額6765935.48元，同比增加3.43%，環(huán)比增加31.71%；其中，查獲案件中案值大于五萬(wàn)元或卷煙數(shù)量大于20件的案件有30起。因此，當(dāng)前真煙非法流動(dòng)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

而造成真煙非法流通的原因卻是多方面的，多層次的；有內(nèi)部因素，也有外部因素；有主觀原因，也有客觀原因，綜合來(lái)講：

（一）從市場(chǎng)規(guī)律自身來(lái)講，我們都知道，在現(xiàn)有的專賣體制下，國(guó)家對(duì)相關(guān)煙草專賣品實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，專賣管理，卷煙的流通受到了一定的限制。比如：《煙草專賣法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定，“領(lǐng)有煙草專賣零售許可證的卷煙零售戶，應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨?！倍鴮?shí)際上，由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件，消費(fèi)水平，吸味偏好，銷售能力、價(jià)格差異等因素的差別，自然引導(dǎo)了卷煙在各地區(qū)之間的流通，成為真煙非法流動(dòng)的內(nèi)在根源。

（二） 從行業(yè)內(nèi)部來(lái)看，經(jīng)營(yíng)上既有卷煙未精準(zhǔn)購(gòu)入的原因，又有卷煙未精準(zhǔn)投放的因素，地區(qū)內(nèi)卷煙投放不能滿足本地需求或超過(guò)本地需求以及地區(qū)間卷煙投放不平衡，都會(huì)造成卷煙從需求滿足率高的地區(qū)向需求滿足率低的地區(qū)非法流動(dòng)?？蛻舴诸惖拇址藕涂蛻粜枨鬂M足度的差異，是造成真煙非法流通的內(nèi)部因素。

（三）從專賣管理角度分析，亂渠道網(wǎng)絡(luò)的存在為卷煙非法流動(dòng)提供了平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代物流的發(fā)展給專賣管理的截流堵源帶來(lái)新的難度。同時(shí)，我們一直致力于卷煙打假破網(wǎng)工作。對(duì)真煙非法流動(dòng)的監(jiān)管并未真正引起重視；另一方面，打假工作容易獲得社會(huì)的認(rèn)可，而對(duì)真煙違法的監(jiān)管卻不能被社會(huì)公眾普遍的理解與支持，產(chǎn)生了輕監(jiān)管的念頭。

二、加強(qiáng)真煙非法流動(dòng)監(jiān)管的重要性和必然性

（一） 從真煙非法治理的重要性來(lái)看，國(guó)家局將卷煙非法流動(dòng)監(jiān)管作為卷煙品牌培育和發(fā)展上水平的重要舉措，對(duì)卷煙非法流通采取“零容忍”的態(tài)度，并通上了“高壓電”，要求各單位將非煙治理作為當(dāng)前專賣管理工作的突出重點(diǎn)，堅(jiān)持守土有責(zé)，采取有效措施，防止真煙非法流動(dòng)，維護(hù)良好的卷煙市場(chǎng)秩序。

（二）從卷煙非法流動(dòng)危害性看，它扭曲了真實(shí)的卷煙市場(chǎng)需求，擾亂了卷煙市場(chǎng)流通秩序，對(duì)原有的供求關(guān)系和價(jià)格體系造成沖擊，損害廣大守法經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)利益；同時(shí)，一定程度上也分散了專賣部門卷煙打假的精力，導(dǎo)致專賣部門為打擊卷煙非法流通而投入更多的人力、物力、財(cái)力，造成行政執(zhí)法資源的浪費(fèi)。

（三）從目前行業(yè)卷煙非法流通治理情況來(lái)看，卷煙非法流通治理，尚缺有效監(jiān)測(cè)方法和科學(xué)監(jiān)管手段。一是尚未建立起有效的相關(guān)要素與卷煙流動(dòng)之間的模型，監(jiān)管還停留在粗放型、經(jīng)驗(yàn)型階段。二是事先預(yù)警及其響應(yīng)機(jī)制不夠完善。當(dāng)前，對(duì)卷煙非法流動(dòng)監(jiān)管的主要方法是通過(guò)倒查噴碼來(lái)促使業(yè)務(wù)部門調(diào)整定量，這是一種被動(dòng)的事后監(jiān)管機(jī)制，非流卷煙事前防范監(jiān)控尚未有效推進(jìn)，卷煙非法流動(dòng)預(yù)警響應(yīng)不及時(shí)，處置不到位。

三、真煙非法流通的治理對(duì)策

要改變傳統(tǒng)管理模式下卷煙非法流通監(jiān)管滯后的現(xiàn)狀，提高卷煙非法流通防控的系統(tǒng)性和準(zhǔn)確性就顯得尤為迫切。通過(guò)對(duì)真煙非法流動(dòng)的原因和特性分析，煙草行業(yè)就要建立和健全事前、事中、事后的全過(guò)程、全方位的真煙非法流通防控體系，進(jìn)一步加強(qiáng)真煙非法流動(dòng)的綜合整治。

（一）完善防控制度，建立預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)真煙非法流動(dòng)事前防范機(jī)制。

（1）加強(qiáng)和完善內(nèi)管內(nèi)控制度和案件查辦制度。通過(guò)內(nèi)控制度建設(shè)，如《送貨員行為規(guī)范》、《卷煙配送管理辦法》、《貨源投放管理規(guī)定》、《緊俏煙投放管理規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)定相應(yīng)的流程、程序，明確職能、職責(zé)，努力構(gòu)建以專賣內(nèi)管促內(nèi)控、以內(nèi)控促自律的工作格局，貨源投放更規(guī)范、卷煙投放更精準(zhǔn)。同時(shí)，要進(jìn)一步完善信息共享制度、定期通報(bào)制度、案件上報(bào)制度、案件督辦制度、聯(lián)席會(huì)議和重大問(wèn)題協(xié)商制度、行政執(zhí)法和司法銜接制度等重要制度，確保對(duì)真煙非法流通案件的查處迅速、有效查處。

（2）加強(qiáng)設(shè)立真煙非法流動(dòng)預(yù)警機(jī)制。要建立有效的預(yù)警機(jī)制，在源頭上做好真煙外流的遏制工作?？梢愿鶕?jù)轄區(qū)歷史上涉嫌收購(gòu)?fù)饬骶頍煹那闆r和專賣部門市場(chǎng)查獲情況，鎖定重點(diǎn)外流品牌，通過(guò)內(nèi)管部門預(yù)警系統(tǒng)參數(shù)設(shè)置，對(duì)重點(diǎn)涉嫌品牌實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。例如，可以在“當(dāng)月訂單[設(shè)定客戶類別][卷煙]銷量在[m]（含）條至[n]（不含）條”、“當(dāng)天訂單[設(shè)定品牌]總量占訂單總量[m]%（含）以上且品牌總量[n]（含）條以上”、“當(dāng)天訂單[設(shè)定客戶類別][卷煙]銷量在[m]（含）條至[n]（不含）條”等監(jiān)管內(nèi)容中加入涉嫌收購(gòu)?fù)饬骶頍熤攸c(diǎn)監(jiān)管品牌，針對(duì)市場(chǎng)卷煙供需，靈活性調(diào)整預(yù)警參數(shù)設(shè)置預(yù)警機(jī)制，建立及時(shí)有效的預(yù)警機(jī)制。

（二）部門協(xié)同，信息共享，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)真煙非法流通的事中監(jiān)管

（1）從專賣角度來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加大打擊力度，在市場(chǎng)源頭上做好真煙外流的保障工作。各所隊(duì)在市場(chǎng)檢查走訪中密切關(guān)注涉嫌品牌的庫(kù)存情況，加強(qiáng)信息收集，及時(shí)組織實(shí)地核查，重點(diǎn)盤清涉嫌品牌的庫(kù)存。對(duì)大戶、重點(diǎn)戶、加油站、農(nóng)村偏僻地區(qū)采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合，加大市場(chǎng)檢查力度；對(duì)涉嫌重點(diǎn)戶尚未被收購(gòu)的采取蹲點(diǎn)守候、跟蹤等方法實(shí)時(shí)監(jiān)控，伺機(jī)抓獲；對(duì)已經(jīng)被收購(gòu)的要及時(shí)進(jìn)行詢問(wèn)，了解卷煙流向，掌握卷煙動(dòng)態(tài)，并向流入地區(qū)的煙草專賣局及時(shí)反映。做好三員聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格經(jīng)營(yíng)，把專銷送一體化的工作體制運(yùn)用到防治真煙外流中來(lái)。三員聯(lián)動(dòng)在所屬網(wǎng)格內(nèi)協(xié)同工作、形成合力，對(duì)涉嫌卷煙外流經(jīng)營(yíng)戶、空殼店等信息實(shí)現(xiàn)資源共享，在工作范圍內(nèi)積極主動(dòng)收集并及時(shí)向?qū)Ｙu人員反饋，有利于專賣人員及時(shí)、迅速的掌握涉嫌信息，盡可能在源頭上防治真煙外流。

（2）從營(yíng)銷部門來(lái)說(shuō)，要優(yōu)化品牌培育，均衡市場(chǎng)投放，在源頭上做好卷煙投放和防范外流的雙向工作。營(yíng)銷部門不可為了保銷量、完成高指標(biāo)而不顧及當(dāng)?shù)鼐頍熓袌?chǎng)實(shí)際消費(fèi)水平，盲目培育新品牌，或者違規(guī)進(jìn)行強(qiáng)制“捆綁”銷售一些不合本地實(shí)際的滯銷煙，造成零售戶庫(kù)存積壓，給收購(gòu)大戶違法收購(gòu)增加了可能性。營(yíng)銷部門要優(yōu)化品牌培育，精確分析轄區(qū)內(nèi)卷煙市場(chǎng)消費(fèi)層次和實(shí)際需求，有針對(duì)性地開展促銷活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際開展品牌培育和促銷的力度，對(duì)城鎮(zhèn)、農(nóng)村、城郊結(jié)合部有針對(duì)性、有選擇性地開展重點(diǎn)品牌推廣。要根據(jù)品牌市場(chǎng)的需求和反饋，加大市場(chǎng)調(diào)查，明確針對(duì)客戶類別投放卷煙，加大三級(jí)定量調(diào)整的力度，從整體上實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)卷煙投放的均衡化，進(jìn)而減少卷煙外流的可能性。

（3）從內(nèi)管部門來(lái)講，應(yīng)利用內(nèi)管預(yù)警，對(duì)異常品牌、異常客戶、異常訂單進(jìn)行分析，必要時(shí)可抽查卷煙零售大戶等進(jìn)行實(shí)地核查，查看卷煙分配是否合理，卷煙購(gòu)進(jìn)品牌、購(gòu)進(jìn)數(shù)量及庫(kù)存情況是否合理，是否存在虛假訂單、代購(gòu)卷煙、集中倒賣卷煙等違規(guī)行為。檢查零售戶經(jīng)營(yíng)情況，核查是否存在私下轉(zhuǎn)讓、人證不符等行為；檢查有多次違法記錄的零售戶，是否存在非法收購(gòu)卷煙行為。對(duì)查獲真煙非法流動(dòng)案件，要主動(dòng)參與，根據(jù)查獲真煙情況，要通過(guò)數(shù)據(jù)分析手段，對(duì)一段時(shí)間內(nèi)的卷煙回收數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析，統(tǒng)計(jì)出經(jīng)常被回收或者外流的品牌及零售戶，及時(shí)向?qū)Ｙu管理所、稽查隊(duì)及業(yè)務(wù)部門通報(bào)，作為業(yè)務(wù)部門調(diào)整貨源供應(yīng)，專賣部門進(jìn)行重點(diǎn)防范的有效依據(jù)，充分發(fā)揮內(nèi)管在真煙非法流動(dòng)監(jiān)管方面的事前防范作用，有效防止真煙非法流動(dòng)。

（三）加大處罰力度，嚴(yán)格責(zé)任追究，積極構(gòu)建遏制真煙非法流通的事后懲處機(jī)制。

一方面，要加大對(duì)違規(guī)犯罪行為加大的處罰力度。真煙非法流動(dòng)的違法行為往往表現(xiàn)為未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨、無(wú)證批發(fā)、無(wú)證運(yùn)輸或無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違法行為。因此，我們要根據(jù)案件的性質(zhì)、當(dāng)事人主觀故意、違法次數(shù)、涉及卷煙數(shù)量、金額等情況，依據(jù)相關(guān)的煙草專賣法律法規(guī)定，及時(shí)對(duì)違法行為作出處罰。對(duì)構(gòu)成犯罪的真煙案件，應(yīng)嚴(yán)格按照最高人民法院和最高人民檢察院《關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，及時(shí)移送公安部門立案查處，追究涉煙犯罪分子的刑事責(zé)任，加大處罰力度，嚴(yán)厲打擊真煙非法流通違法行為。

另一方面，要加大對(duì)行業(yè)內(nèi)部的處罰力度。對(duì)本單位內(nèi)部人員內(nèi)外勾結(jié)，涉嫌直接或間接從事卷煙非法流通行為的；對(duì)治理卷煙非法流通工作失職、失責(zé)，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處本轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)重卷煙非法流通問(wèn)題而被上級(jí)單位、行業(yè)外單位查處的；根據(jù)情況輕重，分別責(zé)令整改、行政處分或行政處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

四、結(jié)語(yǔ)

卷煙非法流動(dòng)治理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)過(guò)程。各級(jí)煙草專賣內(nèi)管部門要始終保持高度警惕，及時(shí)掌握本轄區(qū)“真煙外流”新動(dòng)向、新特點(diǎn)、新情況，不斷理清工作新思路，研究治理新對(duì)策，加大整治力度，共同維護(hù)良好的卷煙經(jīng)營(yíng)秩序。

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