簡析中國政府績效評估體系

【摘 要】隨著全球一體化的逐漸形成，政府的執(zhí)政理念、政策執(zhí)行的公平和效率極大的影響著國家的全球競爭力。一個高績效的政府已經(jīng)成為各國政府的執(zhí)政的重要目標(biāo)之一。公共支出績效評估的改革提高了政府的工作效率，降低了成本，壓縮了開支，增強了政府政府工作的透明性和責(zé)任性。

【關(guān)鍵詞】公共支出；績效評估；西方國家

我國提出要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。而政府績效評估體系是建設(shè)服務(wù)型政府的一項重要的治理工具。

西方國家的新公共管理運動中，政府績效評估的作用不可或缺。其主要的內(nèi)容是對政府的理念、結(jié)構(gòu)及運作進行徹底的改革，由此獲得人民滿意的服務(wù)品質(zhì)。

政府公共支出績效評估，最直白的理解就是對政府國庫支出的合法性和規(guī)范性的系統(tǒng)研究。20世紀(jì)以來，隨著政府職能的不斷擴大，公共支出的規(guī)模也不斷提高。

各國都相繼進行了這方面的改革，取得了良好的效果。上個世紀(jì)，西方國家面臨相似的困境。不同程度的財政壓力，世界性的財政萎縮，導(dǎo)致了財政赤字，政府對這些問題束手無策，原有的經(jīng)營模式已不堪重負。民眾對政府的“信任危機”也迫使政府不得不進行大刀闊斧的改革。也就是“新公共管理運動”。所謂“新公共管理運動”就是：以經(jīng)濟學(xué)和私營部門管理為理論基礎(chǔ)，摒棄服務(wù)供給中傳統(tǒng)的官僚制獨大的模式，引入市場競爭機制，借鑒管理和激勵的手段等。簡言之，建立“少花錢，多辦事”的高效政府。

當(dāng)今世界唯一的超級大國--美國，為提高政府治理的有效性、經(jīng)濟性和效率性，贏回選民的信任票，從上個世紀(jì)開始就推行以效益和效率為目標(biāo)的政府改革。在克林頓時期，“政府重塑運動”應(yīng)運而生。在20世紀(jì)70年代美國經(jīng)濟發(fā)展緩慢，甚至停滯不前，陷入“滯脹”泥潭。進入80年代，美國經(jīng)濟萎靡不振，聯(lián)邦債務(wù)與赤字持續(xù)攀升。美國政府迫切需要一場新的改革。重塑運動在地方政府經(jīng)過嘗試取得成功，為全國的運行給予經(jīng)驗和信心?？肆诸D在運動中簽署了上百條法案及行政令，各政府部門制定了上千條顧客服務(wù)準(zhǔn)則。在工作中更加注重成果和績效導(dǎo)向，以績效為核心。

英國、新西蘭、德國、日本等發(fā)達國家也相繼進行了政府績效改革措施。雖然各國操作方法不盡相同，但最終目標(biāo)卻殊途同歸。都是為了把政府拉出財政入不敷出、公民信任危機的泥潭。所以，構(gòu)建高績效的服務(wù)型政府已經(jīng)成為各國家的共同目標(biāo)。

在我國還處于績效評估的初級階段，學(xué)習(xí)西方的已有經(jīng)驗無可厚非，但學(xué)習(xí)并不等于照搬。若要使其產(chǎn)生效果，就必須立足于我國政府管理體制改革和政府管理創(chuàng)新實踐，構(gòu)建適合我國國情的績效管理體制。

（一）在制度上，構(gòu)建績效評估體系的法律保障

若要將績效評估一如既往的貫徹下去，強有力的法律保障是不可或缺的。在西方，公共支出績效管理的相關(guān)法律法規(guī)是通過國會立法，政府推進執(zhí)行的。國家在實施重大舉措的同時，會出臺相關(guān)的一整套系統(tǒng)的法律依據(jù)和規(guī)范，并伴隨有一系列可操作性較強的配套法規(guī)。這樣的模式有助于工作的順利開展，也保證其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（二）在組織上，建立明確的分工與制衡關(guān)系

明確的組織結(jié)構(gòu)保證了政府績效評估的順利實施。以最具特點的美國為例，三權(quán)制衡的政治體制下，國會直接對績效評估體系負責(zé)，美國政府專門成立國家績效評估領(lǐng)導(dǎo)小組，副總統(tǒng)擔(dān)任組長，強制地對所有政府部門和支出項目進行評估。預(yù)算辦公室和財政部門等也通過相關(guān)法律賦予明確職責(zé)。各部門間相互關(guān)聯(lián)，也相互制約。

（三）在規(guī)劃上，制定規(guī)范科學(xué)的政府績效評估程序

制定政府績效評估程序確保了公共支出績效評估的流暢性。西方國家將部門年度預(yù)算績效評估結(jié)果與下半年度預(yù)算結(jié)合起來，這樣可以保證了績效評估的效率性。此外，政府將公眾納入到了評估主體當(dāng)中，這樣不僅加強了評估體系的公平性，而且提升了政府的公眾形象，促進了公眾的政治參與度。最后，一個定期測評的公開透明的項目報告也是必需的。它包含各種信息、數(shù)據(jù)等，用于今后戰(zhàn)略規(guī)劃，并隨時反饋給民眾和管理者服務(wù)的不足之處，以便進行調(diào)整。

（四）在思想上，政府管理理念的更新和轉(zhuǎn)變

時代在變化，政府要順應(yīng)變革，不可逆勢而為。政府公共管理要適應(yīng)社會變革的需求，增加政府收入和支出的透明化，切實提高政府能力，取得實質(zhì)性的進展。

中國在學(xué)習(xí)借鑒西方國家的經(jīng)驗的同時首先要認(rèn)清自身的不足之處。

（一）缺乏政府制度支持

對照西方經(jīng)驗，政府績效體系需要國家相關(guān)立法的支持，否則將寸步難行。公共支出管理不僅涉及到評估的實際操作問題，還與政府的政策法令息息相關(guān)。為了績效評估的有效實施，必須從立法的高度給予績效評估體系必要的制度化保障。我國政府已經(jīng)過多次的機構(gòu)改革，實現(xiàn)了精簡機構(gòu)的目的。但仍有許多地方需要改進或轉(zhuǎn)變。政府逐漸放權(quán)，不再大包大攬。傳統(tǒng)的行政審批制度是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，它會導(dǎo)致制度的僵化，我們已經(jīng)過了計劃經(jīng)濟的時代，應(yīng)該轉(zhuǎn)變成為真正的服務(wù)型政府。實行部分行政審批權(quán)的公開化和透明化，實現(xiàn)陽光型政府。

（二）缺乏監(jiān)督機制審查

我國對政府公共支出的監(jiān)督機構(gòu)主要是：人大，審計部門和財政部門。而其中存在的問題主要有：支出的審查內(nèi)容局限于是否符合有關(guān)法律和規(guī)則，缺乏對效率和市場方向的評估；審查范圍只限政府支出及相關(guān)單位財務(wù)，未擴展到政府整體經(jīng)濟活動；支出審查的目標(biāo)流于形式，應(yīng)以切實提高支出使用的效益。

（三）缺乏適合的社會環(huán)境

公共支出績效評估體系需要良好的土壤才能生根發(fā)芽。適合它的是一個民主、有效、公平的社會模式。在我國，民眾對政府的公共管理政策所知甚少，參與度較低。政府公共信息的不透明也制約了社會民眾對政府的理解。而政府的自我監(jiān)督形式化嚴(yán)重，難以產(chǎn)生有效的作用。

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