黑龍江省綠色食品資源政策法規(guī)研究

【摘 要】黑龍江省將綠色食品產業(yè)發(fā)展已經被提升為黑龍江省省級戰(zhàn)略之一，綠色食品產業(yè)發(fā)展主要影響因素之一便是綠色食品資源，綠色食品資源作為產業(yè)發(fā)展的基礎性因素直接影響產業(yè)發(fā)展好壞，而綠色食品資源發(fā)展又受到多個方面的直接影響，從宏觀環(huán)境來看，主要因素之一是政策法規(guī)因素。本文主要分析黑龍江省綠色食品資源政治、法律環(huán)境，提出存在的問題和解決的對策。

【關鍵詞】綠色食品資源；政策法規(guī)

一、綠色食品資源發(fā)展影響因素界定

本文研究內容為綠色食品資源發(fā)展的宏觀環(huán)境，主要涉及發(fā)展經濟學內容，研究對象為綠色食品資源發(fā)展，資源的發(fā)展涉及到政府、農戶、企業(yè)、中介、科研院所等主體，由于主體眾多，形成互相關聯，互相影響的戰(zhàn)略發(fā)展系統(tǒng)。本文提出其中之一作為影響因素，政治、法律因素進行分析[1]-[2]。

二、黑龍江省綠色食品資源政治、法律影響因素分析

（一）綠色食品資源相關的政策法規(guī)現狀

通過調研黑龍江省綠色食品發(fā)展中心（黑龍江省農產品質量安全中心），得到相關數據和資料，經過整理，黑龍江省綠色食品產業(yè)發(fā)展的相關的政策法規(guī)主要包括：

1、法律法規(guī)6部，分別是《食品安全法實施條例》，《食品安全法》，《消費者權益保護法》，《食品衛(wèi)生法》，《商標法》，《農產品質量安全法》。6部法律法規(guī)中的立法重點為綠色食品監(jiān)管，并沒有提到綠色食品資源相關內容，可以說綠色食品資源立法落后。

2、部門規(guī)章6部，僅選取了《農產品產地安全管理辦法》。6部部門規(guī)章中的立法重點為綠色食品標志和標識監(jiān)管，僅僅在《農產品產地安全管理辦法》中提到了綠色產地環(huán)境資源的保護問題。

3、規(guī)范性文件一般為針對綠色食品相關的產業(yè)文件，并沒有包括綠色食品資源相關內容，可以說綠色食品資源相關文件為零。

4、新增出臺文件，2014年4月剛剛出臺，僅僅選取綠色食品《產地環(huán)境調查、監(jiān)測與評價規(guī)范》。這些新增文件在一定程度上對黑龍江省綠色食品資源的發(fā)展制定了比較詳細的規(guī)范，從綠色食品發(fā)展的源頭上提出了可執(zhí)行的標準。

綜上所述，黑龍江省綠色食品產業(yè)發(fā)展的相關的政策法規(guī)相當健全和完備，但是有關綠色食品資源相關內容少之又少，可以說黑龍江省綠色食品資源立法已經與其發(fā)展的情況不匹配，滯后。

（二）綠色食品資源法規(guī)執(zhí)行機構現狀

通過調研黑龍江省農業(yè)委員會，得到相關數據和資料，經過整理，對黑龍江省綠色食品資源進行監(jiān)管的機構和部門主要由以下部門組成，

1、產業(yè)政策與法規(guī)處，該機構職能：承辦農業(yè)和農村經濟法規(guī)草案及規(guī)章的起草和執(zhí)法監(jiān)督工作，指導農業(yè)行政執(zhí)法體系建設；承擔農業(yè)行政復議、應訴工作；承擔機關有關規(guī)范性文件合法性審核工作。

2、農產品質量安全監(jiān)管局，該機構職能：擬訂農產品質量安全政策、法規(guī)；依法實施符合安全標準的農產品認證和監(jiān)督管理的有關工作；組織開展農產品質量安全風險評估工作，承擔農產品質量安全應急處理、質量監(jiān)測、信息發(fā)布、檢驗檢測體系建設和機構考核工作。

綜上所述，綠色食品相關的政策法規(guī)執(zhí)行機構現狀是監(jiān)管的主要對象為綠色食品，或者嚴格意義上的綠色食品產業(yè)，按照監(jiān)管的過程，有立法部門，有執(zhí)法部門，但不存在單獨機構對綠色食品資源進行監(jiān)管，而且在執(zhí)法過程中，由于綠色食品資源立法的不明確，執(zhí)法過程中出現很多的部門共同負責的現象。

三、黑龍江省綠色食品資源政策法規(guī)現狀產生的原因

通過分析黑龍江省綠色食品資源政策法規(guī)現狀，可以從綠色食品產業(yè)外部環(huán)境和內部環(huán)境兩個角度進行原因分析，

（一）外部環(huán)境原因，黑龍江省相關職能部門，尤其是立法部門，對黑龍江省綠色食品資源的立法重視程度不夠。黑龍江省農業(yè)委員會產業(yè)政策與法規(guī)處提出相關立法草案，黑龍江省綠色食品發(fā)展中心（黑龍江省農產品質量安全中心）提出相關標準草案，對于黑龍江省綠色食品資源的認識程度在以上部門并沒有得到足夠的重視，同時也受到立法數量的影響，黑龍江省綠色食品行業(yè)協會也沒有將綠色食品資源的發(fā)展和開發(fā)提高的立法的程度，消費者對立法的重點在于綠色食品質量安全，并不十分重視綠色食品資源。

（二）內部環(huán)境原因，黑龍江省綠色食品資源發(fā)展的主體涉及農戶、企業(yè)。首先，各主體中并不存在立法主體，因法律具有強制約束性，各主體從自身角度均不會主動訴求立法，其次，綠色食品資源特征不同，進而開發(fā)主體行為千差萬別，法律的普遍適用性較差，如果要求保持一致性，部分地區(qū)可能會阻礙資源的開發(fā)和發(fā)展，最后，由于立法滯后于資源開發(fā)，政策法規(guī)執(zhí)行也具有滯后性，內部主體參與程度比較低。

四、黑龍江省綠色食品資源政策法規(guī)改善建議

（一）加快制訂和出臺綠色食品法律法規(guī)

雖然黑龍江省相關部門在相關法律修訂方面做了很多努力，但是這些努力還遠遠不夠，綠色食品資源發(fā)展法律規(guī)制體系是由眾多法律法規(guī)共同構成的，我們在頒布新法的同時還要加緊修訂已有法律，使之相配套相協調共同構筑高效的綠色食品資源發(fā)展法律體系。

省級人大或省級地方政府，要加快制訂和出臺綠色食品資源生產、加工、運輸、貯藏、營銷、監(jiān)督、處罰等全方位的法律和法規(guī)。省、市、縣要制訂相關的可操作的細則和具體的監(jiān)管辦法。同時，明確與工商、質檢等其他部門的責任和權力。形成依法監(jiān)督和管理綠色食品資源的合力。

（二）完善綠色食品資源發(fā)展的法律保障機制

通過立法明確綠色食品資源發(fā)展的組織結構和主要責任部門。避免出現綠色食品資源發(fā)展問題時各部門相互推諉不愿承擔風險責任的現象。通過立法手段加強綠色食品資源發(fā)展的保障性控制措施。立法中應明確綠色食品資源發(fā)展法律保障監(jiān)測、評估的詳細規(guī)定，要求建立起以保障分析、保障控制為核心的法律保障機制，提前預防或避免綠色食品資源發(fā)展問題的發(fā)生。通過法律制度切實保障綠色食品資源發(fā)中有多元主體的參與保障機制，以上各部門形成保障合力。

參考文獻：

[1]周德翼，楊海娟；食物質量安全管理中的信息不對稱與政府監(jiān)管機制；中國農村經濟；2002/06

[2]謝敏，于永達；對中國食品安全問題的分析；上海經濟研究；2002/01