落實(shí)改進(jìn)文風(fēng)提升領(lǐng)導(dǎo)干部形象長效機(jī)制建設(shè)研究

【摘 要】文風(fēng)中的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)，形成了虛假浮夸、枯燥乏味、空洞冗長的惡劣話語體系，使黨和政府的感召力下降，公信力缺失，領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平弱化，形象受損。本論文希望通過制度建構(gòu)作為解決問題的根本性出路，依靠制度規(guī)制的力量，構(gòu)建治理不良文風(fēng)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部形象的長效機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】文風(fēng)；干部形象；機(jī)制建設(shè)

新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體上任伊始，不念講話稿，不說官話套話，在文風(fēng)方面率先垂范，踐行實(shí)干興邦。一時(shí)間，改進(jìn)文風(fēng)，務(wù)求實(shí)效，成為全黨、全社會的共識。近期，隨著黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的深入開展，對照檢查，“四風(fēng)”在文風(fēng)中時(shí)有體現(xiàn)。以虛假浮夸、枯燥乏味、空洞冗長的不良文風(fēng)寫文章、作講話的領(lǐng)導(dǎo)干部，其惡劣的話語體系群眾不愛聽、不想聽，更不會真信真懂。由此，黨和政府的感召力下降，公信力缺失，領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平弱化，形象受損。目前，針對文風(fēng)不正的消極現(xiàn)象，還缺乏有效的治本方略。本論文希望通過制度建構(gòu)作為解決問題的根本性出路，依靠制度規(guī)制的力量，構(gòu)建治理不良文風(fēng)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部形象的長效機(jī)制。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部不良文風(fēng)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

（一）“文風(fēng)”上的“形式主義”

就是空話、套話多。用文件傳達(dá)文件，用講話傳達(dá)講話，完全照抄照搬、移花接木，面孔大同小異，語言上下雷同，沒有針對性，既不觸及實(shí)際問題，也不回答群眾關(guān)切的問題，如同鏡中之花，沒味、沒用。具體表現(xiàn)在：

概念游戲，學(xué)術(shù)的腔調(diào)與架子拿得很足，卻通篇都是架空而談，既脫離現(xiàn)實(shí)，也看不到他自己獨(dú)立的見解。

穿靴戴帽，亂貼標(biāo)簽。寫文章時(shí)，不加思考，照搬照抄別人的東西，人云亦云，要么成段摘引文件、名句，沒有幾句自己的話，要么對別人的文章進(jìn)行通篇“克隆”，雖然是洋洋萬言、高談闊論，但給人一種空對空的感覺。

（二）“文風(fēng)”上的“官僚主義”。

高高在上，專橫跋扈，訓(xùn)斥嚇唬；重于喊口號，沒有溫馨，缺乏人性。寫報(bào)告講話習(xí)慣于用“必須”、“一定”、“決不允許”等字眼，給人以一種盛氣凌人、居高臨下的感覺。

具體表現(xiàn)在：

高高在上，不切實(shí)際。不深入實(shí)際，深人群眾，深人基層，而是泡在會議里，浮在文海上，來自基層的信息不足。就算下基層去調(diào)查了，也不用心，是“葫蘆掉在井里——到下邊漂著”，等于沒下去。心無底氣，說話就空。

自以為是，頤指氣使。以官職論貴賤，上級對下級，等級觀念分明，所作講話不準(zhǔn)辯論，所提觀點(diǎn)不能商榷，所列數(shù)據(jù)不容質(zhì)疑。居高臨下，動(dòng)輒訓(xùn)人。

道聽途說，子虛烏有。把傳言當(dāng)事實(shí)，把個(gè)別作一般，憑空捏造，羅列證據(jù)。

（三）“文風(fēng)”上的“享樂主義”

有些同志寫材料，準(zhǔn)備講話稿，撰寫調(diào)研報(bào)告和理論研究，不愿動(dòng)腦，不愿動(dòng)筆， 秘書代勞；或照搬照抄，生吞活剝、改頭換面，大言不慚；或抄襲剽取別人的成果。

（四）“文風(fēng)”上的“奢靡之風(fēng)”

樂于跟風(fēng)，盲目迎合，言語低俗，辭藻華麗，謀求新奇；長篇大論，空洞無物；講話頭頭是道，不愿大干實(shí)干。

二、不良文風(fēng)對領(lǐng)導(dǎo)干部形象的損害

（一）文風(fēng)不正，脫離群眾，危害領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)威。人民群眾透過文風(fēng)狀況可以判斷領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)，評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的形象，進(jìn)而觀察領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識的貫徹落實(shí)情況。文風(fēng)不正，干部脫離群眾，群眾疏遠(yuǎn)干部，降低群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)同，領(lǐng)導(dǎo)干部喪失權(quán)威。

（二）文風(fēng)不正，形式主義泛濫，影響領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政成效。一是造成領(lǐng)導(dǎo)干部慵懶之風(fēng)。不動(dòng)腦筋，沒有思路，以文件傳達(dá)文件，以會議落實(shí)會議。服務(wù)群眾意愿低、能力弱，嚴(yán)重影響真抓實(shí)干；二是執(zhí)政成本高，成效低?？斩慈唛L，廢話連篇，耗費(fèi)大量時(shí)間和精力，耽誤實(shí)際矛盾和問題的解決，群眾抵觸情緒蔓延，影響執(zhí)政成效。

（三）文風(fēng)不正，敗壞風(fēng)氣，損害領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人形象。文風(fēng)與黨風(fēng)同社會風(fēng)氣緊密相連。領(lǐng)導(dǎo)干部言行不一，不僅損害講話者、為文者自身形象，上行下效，虛瞞欺詐、道德敗壞就可能蔓延風(fēng)行。而社會風(fēng)氣敗壞又造成政府行政成本增加、群眾對黨的認(rèn)同進(jìn)一步降低，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政地位。

三、落實(shí)改進(jìn)文風(fēng)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部形象長效機(jī)制建設(shè)的路徑

（一）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高黨性修養(yǎng)是前提

1、加強(qiáng)黨員干部的思想作風(fēng)建設(shè)，需要從兩個(gè)方面下功夫：（1）清除黨八股的余毒。（2）克服形式主義和官僚主義不良作風(fēng)。

2、加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)。（1）加強(qiáng)“三觀”教育。（2）提高文德修養(yǎng)。（3）提升人品素質(zhì)。（4）強(qiáng)化自律意識。（5）增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和事業(yè)心。

（二）全面提高能力素質(zhì)是關(guān)鍵

1、提高學(xué)習(xí)能力。2、提高實(shí)踐能力。3、提高語言修養(yǎng)等等。

（三）加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)是保障

1、進(jìn)一步完善體制性改革，避免權(quán)力過分集中的體制，摧毀唯上、唯權(quán)思想的根基。2、構(gòu)建文風(fēng)管理考核制度，以制度激勵(lì)文風(fēng)建設(shè)。3、構(gòu)建文風(fēng)質(zhì)量評價(jià)制度，融入干部實(shí)績考評體系。將文風(fēng)的好壞，與業(yè)績考核、職稱評聘、獎(jiǎng)金發(fā)放，乃至職務(wù)升遷掛起鉤來。4、構(gòu)建事責(zé)制度。切實(shí)明晰辦文主體的責(zé)任并注意落實(shí)問責(zé)。5、構(gòu)建成本約束制度。切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)成本意識，構(gòu)成對辦文主體的硬約束。

（四）強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)督是手段

構(gòu)建監(jiān)督制約制度，將文風(fēng)問題列入有關(guān)機(jī)關(guān)的監(jiān)督聽證程序。

1、充分發(fā)揮人大、政協(xié)的法律和民主監(jiān)督作用。人大、政協(xié)對辦文辦會的監(jiān)督，最有利于體現(xiàn)出法規(guī)制約與民意制約的權(quán)威和優(yōu)勢。2、強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門對于不良文風(fēng)的監(jiān)督檢查作用。形成權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)部遏制不良文風(fēng)的監(jiān)督態(tài)勢。3、要形成糾正克服不良文風(fēng)的監(jiān)督評價(jià)的有力氛圍。如設(shè)立包括文風(fēng)在內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督郵箱、監(jiān)督員，媒體要營造糾正不良文風(fēng)的氛圍，形成有利于糾正不良文風(fēng)的輿論環(huán)境。幾個(gè)方面的監(jiān)督能量結(jié)合一道，專項(xiàng)監(jiān)督與社會關(guān)注相互作用，打造出有力的監(jiān)督制約環(huán)境。

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