關(guān)于推進(jìn)懷化生態(tài)宜居城市建設(shè)的思考

【摘 要】在當(dāng)前高速城市化的形勢(shì)下，建設(shè)什么樣的城市，怎樣建設(shè)城市，是懷化亟待研究解決的重大問題。把宜居城市作為懷化城市發(fā)展的戰(zhàn)略取向，符合懷化實(shí)際，順應(yīng)時(shí)代潮流。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)宜居城市；懷化；思考

進(jìn)入21世紀(jì)，“環(huán)境與發(fā)展”成為全人類共同關(guān)注的主題，城市作為人類居住的壞境得到了空前的發(fā)展。在城市給人類社會(huì)帶來文明與進(jìn)步的同時(shí)，也由于其物質(zhì)能量高度集聚、人類活動(dòng)較為密集、環(huán)境變化劇烈、生態(tài)脆弱而帶來一系列城市問題。這樣，城市的生態(tài)建設(shè)和適宜居住已變得十分迫切。2005年1月，國務(wù)院在批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃》時(shí)，第一次在中央人民政府文件中提到“宜居城市”這個(gè)新的城市科學(xué)概念。所謂“宜居城市”就是應(yīng)當(dāng)滿足人們有其居，而且居得起、居得好和居得久的基本要求和良好條件。歸納起來就是“易居、逸居、康居、安居”。

2008年7月24日，懷化市委、市政府召開全市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，會(huì)上明確提出“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心、建設(shè)生態(tài)宜居城市”戰(zhàn)略目標(biāo)。在當(dāng)前高速城市化的形勢(shì)下，建設(shè)什么樣的城市，怎樣建設(shè)城市，是懷化亟待研究解決的重大問題。把宜居城市作為懷化城市發(fā)展的戰(zhàn)略取向，符合懷化實(shí)際，順應(yīng)時(shí)代潮流。

一、建設(shè)生態(tài)宜居城市的優(yōu)勢(shì)

懷化位于湖南省西部偏南，北緯27.52度東經(jīng)109.95度，總面積達(dá)27564平方千米，總?cè)丝?13.53萬人，其中有侗族、苗族、土家族、瑤族等（48）個(gè)少數(shù)民族。懷化市建設(shè)生態(tài)宜居城市的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)

懷化位于北緯27.52度東經(jīng)109.95度，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，地處雪峰山和武陵山之間，境內(nèi)四季分明，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，氣候適宜，雨量充沛、河網(wǎng)密布，資源豐富、物種齊全；全年空氣質(zhì)量好于或等于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，全市森林覆蓋率達(dá)到68.7%，是全國9大生態(tài)良好區(qū)域之一，有原始次森林30多處，國家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園和工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)27個(gè)，處處都是“天然氧吧”，被譽(yù)為一座“會(huì)呼吸的城市”。去年國家環(huán)保部正式命名懷化為湖南省首個(gè)市級(jí)“國家生態(tài)示范區(qū)”，自古就是理想的人類居住區(qū)。

（二）擁有建設(shè)宜居城市的良好基礎(chǔ)

2003年底，懷化市委、市政府召開了全市創(chuàng)建工作動(dòng)員大會(huì)，出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)建全國生態(tài)示范市的決定》，提出創(chuàng)建生態(tài)示范市——國家環(huán)保模范城——生態(tài)市“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。近年來，懷化城區(qū)新建一批路橋，亮化改造主次干道和背街小巷；新修了五溪文化廣場、香洲廣場、天星廣場，實(shí)施了太平溪綜合治理工程。全是投資數(shù)億元建設(shè)城市生活垃圾無害化處理場、醫(yī)療固廢處理中心以及污水處理廠，治理了中心城區(qū)燃燒散煤鍋爐、大灶，城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)由264天提高到359天。在城區(qū)主干道禁鳴，城市聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。2008年10月，創(chuàng)建省級(jí)文明衛(wèi)生城市獲得成功。

（三）發(fā)達(dá)的交通

自古以來，懷化就是交通要塞。它是湘鄂渝黔桂接邊的區(qū)域中心，有“黔滇門戶”、“全楚咽喉”之美譽(yù)。1970年代，湘黔、焦柳鐵路在此交匯，更使懷化成為名副其實(shí)的交通樞紐。進(jìn)入21世紀(jì)，渝懷鐵路建成，芷江機(jī)場復(fù)航，滬昆、杭瑞、包茂高速、320、209國道及10條省道公路縱橫全境，縣鄉(xiāng)公路通達(dá)城鄉(xiāng)。芷江機(jī)場航班可直達(dá)北京、上海、昆明、廣州、長沙。特別是隨著滬昆高鐵和婁懷高速懷化段的開工建設(shè)，航空、鐵路、公路“三位一體”的立體交通網(wǎng)絡(luò)將更加便捷。

（四）懷化區(qū)域文化底蘊(yùn)深厚

懷化古稱“荊楚之地”，早在新石器時(shí)代，先民們就進(jìn)入了原始農(nóng)業(yè)和家畜飼養(yǎng)經(jīng)濟(jì)為主的定居生活。千百年來，漢、侗、苗、土家、瑤等48個(gè)民族在這里繁衍生息，創(chuàng)造了豐富燦爛的地域文化、民族文化、宗教文化、商道文化，多元文化的相互交融，為懷化城市建設(shè)注入了特有的標(biāo)識(shí)和靈性。

二、建設(shè)生態(tài)宜居城市尚存在的差距

為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)宜居城市這一目標(biāo)，懷化市采取了許多相應(yīng)的措施和政策，但是離生態(tài)宜居城市的標(biāo)準(zhǔn)仍然存在一定的差距，筆者從城市生態(tài)壞境的角度對(duì)所存在的差距進(jìn)行了一定分析：

（一）城市規(guī)劃扔需完善

懷化城市發(fā)展規(guī)劃雖然進(jìn)行了多次修編，但是仍然滯后，缺乏對(duì)城市發(fā)展目標(biāo)一以貫之的明確界定；城市特色不夠明顯，建筑設(shè)計(jì)缺乏新穎、獨(dú)特的理念，建筑色彩、空間布局、園林藝術(shù)等方面缺乏自身風(fēng)格，沒有形成獨(dú)特的城市個(gè)性；路網(wǎng)骨架沒有完全展開，整體的布局不夠合理，局部道路狹窄，不便于停泊汽車，僅有的城市主干道迎豐路難以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；城市交通設(shè)施的建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)迅速增長的需求，停車場地、車位少，車輛亂停亂放，阻塞交通，交通規(guī)劃存在諸多不足。

隨著懷化土地建設(shè)與擴(kuò)張，人均公共綠地面積正在逐漸減少，僅為7.03 平方米/人，這個(gè)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到作為一個(gè)生態(tài)城市達(dá)標(biāo)值為≥10平方米/人的要求，城市中道路交通綠地面積較小，且道路綠化所用植物種類少，布置形式單一，所發(fā)揮的生態(tài)效果有限。而城市中及周邊大面積的耕地和林地相繼被開發(fā)為了建筑用地或是交通用地，城市綠地率遠(yuǎn)遠(yuǎn)小30%，導(dǎo)致空氣難以凈化，不利于居民的身體健康。

（二）城市環(huán)境污染較為嚴(yán)重

（1）大氣污染

根據(jù)長時(shí)間調(diào)查發(fā)現(xiàn)懷化的雨水pH年均值范圍4.43～5.63，酸雨率為100%，這是由于懷化市區(qū)空氣中SO？2？ 主要來自于日常生產(chǎn)生活的燃煤量，且懷化市本地煤的含硫量普遍較高，且懷化市區(qū)內(nèi)分布有多個(gè)燃燒煤炭的工廠企業(yè)，這些都是導(dǎo)致酸雨形成的原因。同時(shí)隨著懷化市機(jī)動(dòng)車擁有量明顯增加，以及城市綠化覆蓋率較小，大氣遭到污染，對(duì)懷化居民的身體健康形成了一定的威脅。

（2）噪聲污染

隨著懷化城市道路的拓展和機(jī)動(dòng)車輛數(shù)的成倍增長，且道路綠化不夠完善而由此帶來的城市交通噪聲污染，鶴城區(qū)部分區(qū)域的噪聲甚至高達(dá)110dB，給居民的生活、工作來了一定的影響。

（3）水體污染

2006年，懷化市政府為改善水質(zhì)、提高人居環(huán)境質(zhì)量，提升城市形象，啟動(dòng)了集城市防洪、排污、綠化、景觀建設(shè)為一體的太平溪綜合治理工程，一期、二期工程已經(jīng)完成，目前正在建設(shè)三期工程。但是經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)太平溪扔存在明顯的生活污水的污染，且污染日益嚴(yán)重，雖然啟動(dòng)了綜合治理工程，但是太平溪的水質(zhì)狀況沒有得到明顯改善。同時(shí)，隨著人口的不斷增加以及城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其水體污染對(duì)舞水河以及其他水域的水質(zhì)也受到一定的影響。

（4）城市衛(wèi)生存在局部“臟、亂、差”現(xiàn)象

近年來，懷化為了治理城市衛(wèi)生，采取了一系列的相應(yīng)措施以及展開了大量工作。2008年，愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)向懷化市授予“衛(wèi)生城市”稱號(hào)。但是主次干道上的流動(dòng)攤販和各種違規(guī)占道、亂推亂放、亂停亂擺、亂貼亂建的行為屢見不鮮；渣土運(yùn)輸管理不到位，道路揚(yáng)塵嚴(yán)重，尤其以迎豐東路城東石門路段灰塵漫天，嚴(yán)重影響城市環(huán)境以及威脅居民的身體健康；太平溪以及舞水河，其河岸兩側(cè)建筑垃圾及生活垃圾堆放嚴(yán)重。

（三）居民的環(huán)保意識(shí)不足

筆者于2013年在懷化市區(qū)各個(gè)街道小巷以及一些公共產(chǎn)所調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市民整體環(huán)保意識(shí)不夠，主要體現(xiàn)在：部分市民沒有把垃圾扔進(jìn)垃圾箱里，而是隨后人在地上；市區(qū)主要道路的“車窗垃圾”也比較多；大多數(shù)民眾對(duì)于可以回收利用的廢舊物更是不清楚，將其隨便人掉。導(dǎo)致居民環(huán)保意識(shí)不足的原因主要在于兩個(gè)方面，一是政府環(huán)保宣傳的力度不夠，而且缺少相應(yīng)政策法規(guī)的具體實(shí)施。

三、對(duì)懷化市建設(shè)生態(tài)宜居城市的建議

（一）完善生態(tài)城市規(guī)劃

系統(tǒng)地優(yōu)化城市總體規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃要求。從懷化城市的現(xiàn)狀出發(fā)，樹立“生態(tài)為本、環(huán)境優(yōu)先”的指導(dǎo)思想，突出城市綠化、美化的內(nèi)容和措施要求，提高城市的綠化覆蓋率和綠化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增加園林式公園等市民休閑散心場所。對(duì)新開發(fā)的住宅庭院，要規(guī)定綠化面，限定驗(yàn)收時(shí)間，通過加強(qiáng)庭院綠化促進(jìn)城市園林化。加大城市園林綠化投入，加大城市園林綠化建設(shè)力度，著力擴(kuò)大城市建成區(qū)內(nèi)的綠地面積，均衡城市綠地分布，讓最廣大的市民以最低成本分享城市綠化成果。城市的每一寸土地都要有詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)每個(gè)建筑都要有詳細(xì)設(shè)計(jì)，建筑的高度、體量、色調(diào)，公共基礎(chǔ)設(shè)施的配套，城市綠化的植被品種選擇等，都應(yīng)研究制定詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。要引入和強(qiáng)調(diào)建筑物色彩規(guī)劃，避免五顏六色，進(jìn)而形成有懷化城市自身特色的建筑主色調(diào)。同時(shí)，需要加大經(jīng)濟(jì)投入，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，例如完善城市道路系統(tǒng)以及建設(shè)滿足人民群眾需要的公廁、垃圾站、垃圾箱等基礎(chǔ)設(shè)施。通過科學(xué)的、合理的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某鞘幸?guī)劃，不斷提高城市品位，不斷完善城市功能，建設(shè)成為生態(tài)宜居城市。

（二）加強(qiáng)環(huán)境污染治理

針對(duì)環(huán)境污染治理，必須繼續(xù)深化綜合整治，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加大執(zhí)法力度，提高管理效能。一是要推行“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格化管理”。即每一條路段、每一個(gè)網(wǎng)格都有明確的責(zé)任人，各自負(fù)責(zé)區(qū)段內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理嚴(yán)明工作責(zé)任，建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)檢查評(píng)比。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，一是建議懷化市區(qū)的工廠企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高能源、資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，對(duì)重點(diǎn)污染源加強(qiáng)環(huán)保治理，如對(duì)煙氣排放系統(tǒng)進(jìn)行合理設(shè)計(jì)和改進(jìn)，控制無組織排放；加強(qiáng)市區(qū)內(nèi)的綠化工程建設(shè)，在廠區(qū)或污染源周圍進(jìn)行防護(hù)林的建設(shè)，保證良好的空氣質(zhì)量；；二是加大城市噪聲監(jiān)管力度，降低城市噪聲。加強(qiáng)城市道路建設(shè)，強(qiáng)化交通管理，設(shè)定禁鳴區(qū)和農(nóng)用車禁行區(qū)，加大道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低噪聲危害；三是要在抓好太平溪綜合治理二期工程的基礎(chǔ)上，綠化、美化太平溪和城區(qū)舞水河兩岸，建設(shè)綠色風(fēng)光帶或?yàn)I河公園，加強(qiáng)河、溪水質(zhì)保護(hù)，加強(qiáng)生活污水的集中處理，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)灌溉用水的排放以及生活垃圾、建筑垃圾在河邊的隨意堆放；四是全面取締主次干道上的流動(dòng)攤販和各種違規(guī)占道行為，嚴(yán)禁出店經(jīng)營或占道作業(yè)，集中整治亂推亂放、亂停亂擺、亂貼亂建等行為，取締在城區(qū)主次干道的馬路市場；加大對(duì)渣土的管理力度以及加大臨街建筑工地整治力度；開展以“徹底清除衛(wèi)生死角，清理暴露垃圾”為重點(diǎn)的全城衛(wèi)生大清掃活動(dòng)，切實(shí)改變懷化城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌。

（三）加強(qiáng)環(huán)保教育， 提高民眾環(huán)保意識(shí)

提升民眾的環(huán)保意識(shí)，教育和和環(huán)保宣傳是很有效的方法，讓學(xué)校作為傳授環(huán)保知識(shí)的主渠道，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等媒體，加大環(huán)保意識(shí)的宣傳力度；政府管理的手段要硬，參照新加坡異常嚴(yán)厲的環(huán)保行政管理辦法，嚴(yán)管重罰，沒有余地；

建設(shè)生態(tài)宜居城市是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高效能管理，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全民參與，持之以恒，我們有充足的理由相信，懷化生態(tài)宜居城市的美好藍(lán)圖必將一步步變成現(xiàn)實(shí)。

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