六盤水市工業(yè)園區(qū)發(fā)展研究

【摘 要】從空間布局、發(fā)展階段、產(chǎn)城互動、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈等五個方面分析六盤水市工業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，指出工業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的一些普遍性問題，重點(diǎn)分析其資源依賴、工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能過剩等問題，從技術(shù)立市、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、政府與市場關(guān)系、工業(yè)園區(qū)開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系等六個方面論述了工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展路徑。

【關(guān)鍵詞】六盤水；工業(yè)園區(qū)；發(fā)展；問題；路徑

一、六盤水市工業(yè)園區(qū)的總體狀況

（一）空間布局比較合理

目前，六盤水市共有工業(yè)園區(qū)12個。其中省級工業(yè)園區(qū)2個，包括紅橋新區(qū)，紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（盤縣紅果循環(huán)經(jīng)濟(jì)新型工業(yè)園區(qū)）；市級工業(yè)園區(qū)6個，縣級工業(yè)園區(qū)4個。

總體上看，六盤水市工業(yè)園區(qū)總體布局可以概括為“三區(qū)三帶?！?“三區(qū)”是指中心-衛(wèi)星城產(chǎn)業(yè)協(xié)作三角區(qū)、盤縣生產(chǎn)力協(xié)作區(qū)、六枝工業(yè)區(qū)。中心-衛(wèi)星城產(chǎn)業(yè)協(xié)作三角區(qū)以勺米-玉舍產(chǎn)業(yè)園、汪家寨-大河產(chǎn)業(yè)園和老鷹山重化工基地為三個頂點(diǎn)所構(gòu)成的三角形產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)，包括鐘山區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、水月產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大灣工業(yè)園區(qū)和水城縣董地、發(fā)耳、中箐工業(yè)園區(qū)。該區(qū)域位于水盤興高速公路和水畢興高速公路與貴昆鐵路和株六鐵路的交叉口。盤縣生產(chǎn)力協(xié)作區(qū)即盤縣縣城中心區(qū)，包括一個省級工業(yè)園區(qū)，即紅果產(chǎn)業(yè)園，還包括盤南工業(yè)園區(qū)和盤北工業(yè)園區(qū)。該區(qū)域位于水盤興高速公路與國道G60相交處。六枝工業(yè)區(qū)即六枝縣城平寨中心城所在區(qū)域，該工業(yè)區(qū)包括巖腳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、木崗產(chǎn)業(yè)園區(qū)和郎岱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該區(qū)域位于株六鐵路與規(guī)劃中的畢節(jié)-興義高速公路的相交處。

“三帶”即包括水-盤-興產(chǎn)業(yè)帶、貴昆鐵路-株六鐵路產(chǎn)業(yè)帶、畢節(jié)-興義高速公路產(chǎn)業(yè)帶。水-盤-興產(chǎn)業(yè)帶即水盤興高速公路沿線，從中心-衛(wèi)星城產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)三角區(qū)依次途經(jīng)發(fā)耳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、雞場坪產(chǎn)業(yè)園區(qū)、盤縣生產(chǎn)力協(xié)作區(qū)，向南延伸至盤南循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)即保田產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在之處。貴昆鐵路-株六鐵路產(chǎn)業(yè)帶即貴昆鐵路與株六鐵路沿線，從大灣產(chǎn)業(yè)園途經(jīng)中心-衛(wèi)星城產(chǎn)業(yè)協(xié)作三角區(qū)、黑糖循環(huán)經(jīng)濟(jì)新型工業(yè)發(fā)展基地，向西南延伸至六枝工業(yè)區(qū)。畢節(jié)-興義高速公路產(chǎn)業(yè)帶，位于畢節(jié)-興義高速公路沿線，包括郎岱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

六盤水市工業(yè)園區(qū)布局依據(jù)的是“點(diǎn)軸式”發(fā)展的理論模型，以城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、交通干線為軸，工業(yè)園區(qū)為新增長極，生產(chǎn)力沿軸線輻射展開，構(gòu)筑了“三區(qū)三帶”的工業(yè)園區(qū)空間布局。這樣的總體布局，突出區(qū)域特色與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展導(dǎo)向，遵循功能協(xié)調(diào)互動、產(chǎn)業(yè)相對集中與生態(tài)環(huán)境和諧的布局原則，整體看來是比較合理的。

（二）總體上處于激勵成長階段

總體來看，六盤水市工業(yè)園區(qū)還處于激勵成長階段。一般的工業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中發(fā)揮的主要效益、動力機(jī)制和中心任務(wù)等方面的不同，工業(yè)園區(qū)發(fā)展過程可以分為五個階段，即起始階段、激勵成長階段、規(guī)范成長階段、專精合作成長階段和網(wǎng)絡(luò)化本土化階段。第一階段即起始階段，是指從工業(yè)園區(qū)的開始規(guī)劃到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（“七通一平”）基本完成的階段。這是整個工業(yè)園區(qū)建設(shè)的起步階段，也是頂層設(shè)計的確定階段，決定著工業(yè)園區(qū)的基本框架和未來發(fā)展方向。這個時期的中心任務(wù)就是選址、頂層設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前我市省級、市級工業(yè)園區(qū)都已基本走完了第一階段，園區(qū)規(guī)劃和可研報告都已經(jīng)通過，園區(qū)也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“七通一平”?？h級工業(yè)園區(qū)也已完成了規(guī)劃設(shè)計，正在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)“五通一平”。2013年底，六盤水市11個工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積34530公頃，已建、在建基礎(chǔ)設(shè)施計劃總投資234.36億元，已完成投資157.8億元。第二階段是激勵成長階段。即采取比如廉價供地、廠房廉價出租、政策引導(dǎo)資金等激勵措施，招商引資，抓項(xiàng)目落地。目前六盤水市紅橋工業(yè)園區(qū)、紅果工業(yè)園區(qū)等工業(yè)園區(qū)的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入第二階段。2013年底六盤水市入駐工業(yè)園區(qū)的企業(yè)516戶，建成投產(chǎn)企業(yè)67戶，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房140萬平方米，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房入駐企業(yè)108戶。第三階段即規(guī)范成長階段。六盤水市工業(yè)園區(qū)建設(shè)正在為進(jìn)入第三階段而加緊準(zhǔn)備。在第三階段，隨著入園企業(yè)的增加，企業(yè)集聚的規(guī)模越來越大，園區(qū)內(nèi)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益也越來越大，對市場流動資本的吸引力也越來越大，相比之下，政府原來的激勵政策的吸金作用相對下降。這時工業(yè)園區(qū)的發(fā)展自然進(jìn)入第三階段即規(guī)范成長階段，即以一系列規(guī)范制度的集合來促進(jìn)園區(qū)新一輪成長的階段。這一系列規(guī)范制度規(guī)范培育著廉潔高效的政府環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境、親商富商的社會環(huán)境、誠實(shí)守信的人文環(huán)境。這五大環(huán)境要素是降低企業(yè)產(chǎn)品成本的社會無形資本。只有到了這一階段，工業(yè)園區(qū)建設(shè)才算是有了繼續(xù)成長壯大，走向成熟的可能。第四階段即專精合作發(fā)展階段，是指園區(qū)內(nèi)企業(yè)分工合作發(fā)展的階段，這也標(biāo)志著工業(yè)園區(qū)開始走向成熟。第五階段是企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化本土化階段，也是工業(yè)園區(qū)的成熟階段。網(wǎng)絡(luò)化是指園區(qū)內(nèi)企業(yè)形成各種各樣的網(wǎng)狀聯(lián)系，交換各種信息，本土化是指園區(qū)內(nèi)的企業(yè)逐步完成與本土經(jīng)濟(jì)要素的深度融合。

（三）產(chǎn)城互動

工業(yè)化與城市化是一個相互促進(jìn)、相互推動的發(fā)展過程。工業(yè)化是城市化的基礎(chǔ)，城市化又反作用于工業(yè)化。沒有高質(zhì)量的工業(yè)化，就沒有高水平的城市化。工業(yè)園區(qū)發(fā)展的是工業(yè)經(jīng)濟(jì)，作為增長極點(diǎn)，利用自己的在地理位置、資源優(yōu)勢等區(qū)位優(yōu)勢，首先形成集聚發(fā)展，必然會吸引更多企業(yè)和人口集聚，推動城市化的發(fā)展進(jìn)程。如紅橋新區(qū)，將依托鐵路編組站和杭瑞高速公路過境段等重大基礎(chǔ)設(shè)施以及該區(qū)域在市中心城區(qū)的區(qū)位條件，以輕工業(yè)及食品加工業(yè)、礦山機(jī)械及機(jī)電產(chǎn)品裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)及其他服務(wù)業(yè)等為重點(diǎn)建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時，在工業(yè)園區(qū)靠近中心城區(qū)的地段規(guī)劃建設(shè)城市綜合體，劃出新的商業(yè)區(qū)、居住區(qū)等，為新的城區(qū)的形成打下基礎(chǔ)。

（四）延長“產(chǎn)業(yè)鏈”

在六盤水工業(yè)園區(qū)，落戶的主體項(xiàng)目以上、中、下游的延伸產(chǎn)品為紐帶連成一體，形成了一條條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。第一，立足煤，做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)。第二，依托煤，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)推進(jìn)煤電化、煤電鋼、煤電鋁、煤電材一體化，大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的縱向延伸和橫向聯(lián)合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)幅，提升產(chǎn)業(yè)的豐厚度，提高資源的轉(zhuǎn)化率，做好資源深加工。這樣就從從前的“挖了就賣”的低端走到了“點(diǎn)煤成金”的高端。六盤水的工業(yè)園區(qū)擁有“五朵金花”，即煤-電-焦、煤-電-化工、煤-電-鋼（鋁）、煤-電-氣、煤-電-建材五條產(chǎn)業(yè)鏈。如盤北工業(yè)園區(qū)，就有“五朵金花”。

二、六盤水市工業(yè)園區(qū)建設(shè)中的問題

六盤水市工業(yè)園區(qū)在建設(shè)中，存在國內(nèi)工業(yè)園區(qū)建設(shè)中同樣存在的普遍性問題。如園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)的融資難、人才難、企業(yè)創(chuàng)新動力不足等問題。但六盤水作為成長型資源型城市，工業(yè)園區(qū)建設(shè)中還存在三個新的問題。

（一）工業(yè)園區(qū)建設(shè)并沒有擺脫其資源依賴路徑。成長型資源城市的工業(yè)化，往往依賴本地資源優(yōu)勢，因資源開發(fā)而興，因資源枯竭而衰的，比比皆是。六盤水作為成長型資源型城市，其工業(yè)化提出“立足煤、依托煤、做大做強(qiáng)煤、超越煤、跳出煤”的思路。“立足煤、依托煤、做大做強(qiáng)煤”立足發(fā)展本土煤炭企業(yè)，延長煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈，打造“五朵金花”。 “超越煤”，立足大力發(fā)展采煤機(jī)械裝備制造?！疤雒骸?，立足大力發(fā)展特色輕工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（二）工業(yè)園區(qū)建設(shè)加劇了區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理狀態(tài)。六盤水的工業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是重工畸重，輕工畸輕。在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，2013年全市重工業(yè)占工業(yè)增加值的比重，幾乎占80%以上，而輕工業(yè)占比偏小。2013年，全市完成工業(yè)增加值452.43億元，增長15.4%，其中，規(guī)模以上（500萬元口徑）工業(yè)增加值完成421億元，同比增長20.4%；完成工業(yè)投資490億元，同比增長34.5%；原煤產(chǎn)量7309萬噸，增長2.1%；洗精煤產(chǎn)量2780萬噸，增長5.6%；鋼材產(chǎn)能500萬噸，產(chǎn)量456萬噸，下降6.35%；電力裝機(jī)7960MW、發(fā)電421.7億kWh，增長14.3%；新型干法水泥產(chǎn)能1110萬噸、產(chǎn)量720萬噸，增長40.7%；焦炭產(chǎn)能680萬噸、產(chǎn)量580萬噸，增長14.9%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，六盤水近年來工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主要動力在于以煤炭為基礎(chǔ)的重工業(yè)。

（三）工業(yè)園區(qū)中項(xiàng)目建設(shè)往往忽視國內(nèi)市場整體供需狀況。項(xiàng)目引入，忽視國內(nèi)市場的整體供需狀況，導(dǎo)致目前六盤水部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。目前，全國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和光伏產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)屬于產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)。因而六盤水市的鋼鐵、水泥、電解鋁產(chǎn)業(yè)也屬于產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)。

三、六盤水市工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的途徑

六盤水市屬于成長型資源型城市，其主要資源是煤炭，在開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)上，必須走可持續(xù)發(fā)展的路徑?，F(xiàn)在，六盤水工業(yè)園區(qū)建設(shè)為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)采取了一些有利措施，比如重視市域工業(yè)園區(qū)整體規(guī)劃和單個園區(qū)規(guī)劃、堅持產(chǎn)城互動、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、延長產(chǎn)業(yè)鏈等。這些已經(jīng)謀劃了六盤水最近三十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。但從當(dāng)前的不足和更長遠(yuǎn)發(fā)展來看，六盤水市工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展還需要新的路徑。

（一）變“資源立市”為“技術(shù)立市”

跳出“靠山吃山靠水吃水靠煤吃煤”的傳統(tǒng)發(fā)展思路，積極引導(dǎo)本市各方面的資金與高新技術(shù)融合，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造經(jīng)濟(jì)洼地，筑巢引鳳，積極從外部引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)落戶六盤水。

（二）改善工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

積極發(fā)展本土特色農(nóng)副產(chǎn)品加工的輕工業(yè)，改變重工畸重、輕工畸輕的現(xiàn)狀。在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，2013年六盤水市重工業(yè)占工業(yè)增加值的比重，幾乎占80%以上，而輕工業(yè)占比約只有20%，明顯偏小。因此，日后在穩(wěn)定“五朵金花”產(chǎn)業(yè)鏈的同時，在園區(qū)內(nèi)要著力發(fā)展本土特色農(nóng)副產(chǎn)品加工的輕工業(yè)。

（三）集聚、融合雙輪驅(qū)動促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度是促進(jìn)資源型城市徹底轉(zhuǎn)型的根本途徑，必須促進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，必須促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，依靠集聚、融合雙輪驅(qū)動，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

（四）正確處理政府與市場的關(guān)系

要轉(zhuǎn)變政府職能，改變依靠行政命令管理經(jīng)濟(jì)的方式，充分尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場機(jī)制對園區(qū)內(nèi)各種資源、要素的利用和優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用。主管部門要把主要精力放在園區(qū)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和政策激勵、科學(xué)管理、協(xié)調(diào)服務(wù)上，注重研究宏觀調(diào)控和市場機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。

（五）正確處理優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與劣勢產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是動態(tài)的，優(yōu)勢和劣勢可以相互轉(zhuǎn)化，不同產(chǎn)業(yè)都有一個新舊更替、彼衰此起的過程。確定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不在于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的大小，而在于是否成體系，是否具有潛力、特色和市場競爭力，是否在園區(qū)發(fā)展中起到支柱和帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的作用。因此，在分析、評價、發(fā)展和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)時，既要重視優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)使其更優(yōu)，也要重視潛在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)掘和開拓。

參考文獻(xiàn)：

[1]王國發(fā).劉旭.主編《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)》.貴陽：貴州人民出版社，2005.8.