中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)條件下激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的對策和措施

【摘 要】中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，是一個非常好的契機(jī)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)實現(xiàn)的基石，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展和工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化建設(shè)。只有激發(fā)了縣域經(jīng)濟(jì)的活力，才能促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì)；中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；活力；對策；措施

河南所處的中原地區(qū)是中國農(nóng)業(yè)要素聚集程度最高而工業(yè)化水平又較低的地區(qū)，在某種意義上說，這一類地區(qū)農(nóng)業(yè)要素被吸納的程度和工業(yè)化的進(jìn)展程度會直接影響整個中國的工業(yè)化進(jìn)程。該地區(qū)具有鮮明的特點：首先這一地區(qū)是中國的糧食主產(chǎn)區(qū)，具有保障中國糧食安全的意義；其次是中國農(nóng)民人口聚集最多的地區(qū)，也是農(nóng)民問題最突出的地區(qū)；第三是城鎮(zhèn)化水平低；第四是中國工業(yè)化由東向西推進(jìn)過程的支點，也是承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地域。因此，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)必將為整個中國農(nóng)民問題的解決提供重要的區(qū)域支撐。所以，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)并上升為國家戰(zhàn)略有著極其重要的理論意義和實踐價值。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要打破幾百年來人們傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、思維方式，走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)、糧食、環(huán)境、生態(tài)為代價的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的新道路，其實質(zhì)是對傳統(tǒng)現(xiàn)代化的揚棄和超越，它不僅需要大批的高水平人才隊伍，而且還需要理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，縣域經(jīng)濟(jì)是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的基石，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也同樣需要創(chuàng)新，只有激發(fā)了縣域經(jīng)濟(jì)的活力，才能促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展建設(shè)。

一、大力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，帶動農(nóng)村投資、消費，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

社區(qū)建在哪兒發(fā)展前景最好，是社區(qū)規(guī)劃初期最重要的問題。睢縣正在建設(shè)的13個社區(qū)中有7個布局在交通便利、區(qū)位優(yōu)越的鎮(zhèn)區(qū)或老的集市貿(mào)易區(qū)。睢縣龍王店社區(qū)建設(shè)便是以豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源、充足的勞動力資源奠定了社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。。當(dāng)時作為金杞（杞縣）和商都（商丘）商貿(mào)周轉(zhuǎn)集鎮(zhèn)，這里云集了來自全國各地的小雜糧商賈。據(jù)史料記載這里的集會以農(nóng)歷逢6為最鼎勝日，此日云集商賈達(dá)萬人之多。這里有一張姓豆腐作坊制作的豆腐干曾做為康熙大帝的御膳菜傳承至今，羅陽豆腐干譽稱“睢州老三樣”，作為中原水城旅游文化節(jié)的對外贈品得到省內(nèi)外美食專家的好評。解放戰(zhàn)爭時期，在粟裕將軍的指揮下，我軍在龍王店活捉了國民黨軍團(tuán)司令區(qū)壽年取得了睢杞戰(zhàn)役的輝煌戰(zhàn)績。因此，從古到今龍王店無不蘊含豐厚的文化底蘊，發(fā)掘發(fā)展這一文化資源，重振龍王店昔日的輝煌成為了建設(shè)龍王店中心社區(qū)引擎。為此，該社區(qū)建設(shè)確立“以商聚人，以人引工，以工促農(nóng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)具有前瞻性、可行性統(tǒng)籌功能與品位，注重社區(qū)承載能力，園林式城鎮(zhèn)、花園式社區(qū)為目標(biāo)，精細(xì)做好局部區(qū)域和建筑物的單體設(shè)計，確保社區(qū)高速度、高品位、可持續(xù)發(fā)展。該社區(qū)提出了“以市場開發(fā)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動人口遷移建設(shè)”的總體構(gòu)想。社區(qū)入住初期的臨街房是農(nóng)民存放農(nóng)具、糧食、車輛以及老年人居住的地方，小區(qū)形成后即可轉(zhuǎn)化為商品房，農(nóng)民可以經(jīng)商，也可以作為固定資產(chǎn)租賃轉(zhuǎn)讓。隨著社區(qū)功能的日趨完善，商貿(mào)推動社區(qū)建設(shè)的效能逐漸顯現(xiàn)。

二、以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為依托，大力招商引資，發(fā)展工業(yè)，帶動縣域內(nèi)投資、就業(yè)

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚的雙載體，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的有效載體，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展的基礎(chǔ)工程，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點，是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展新的增長極，我省民權(quán)縣在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)走在了全省前列。民權(quán)縣曾擁有“冰熊”等國內(nèi)制冷行業(yè)知名企業(yè)，雖由于企業(yè)經(jīng)營不善產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步萎縮，但仍保留了大量的技術(shù)人才和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。根據(jù)國內(nèi)冷鏈運輸、冷藏產(chǎn)品市場需求不斷擴(kuò)大的發(fā)展趨勢，民權(quán)縣發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的聚集效應(yīng)，把冰柜、冷藏車為主的制冷產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，依托產(chǎn)業(yè)資源，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，在整合改造的基礎(chǔ)上，加快企業(yè)向集聚區(qū)集中布局，促進(jìn)集群化發(fā)展。民權(quán)縣先后引進(jìn)了浙江華美集團(tuán)、河北瑞邦電器有限公司對原冰熊冷柜、冰熊冷藏車進(jìn)行了重組，實現(xiàn)了管理和技術(shù)骨干的回流，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

針對制冷產(chǎn)業(yè)屬于龍頭企業(yè)和優(yōu)勢品牌引領(lǐng)帶動作用突出的產(chǎn)業(yè)這一特點，民權(quán)縣把引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)作為招商引資的重中之重，通過挖掘和發(fā)揮省外民權(quán)籍制冷技術(shù)和管理人員的牽線搭橋作用，成功吸引香雪海集團(tuán)投資12億元的200萬臺冰箱、松川特種車投資3.3億元的2萬臺改裝車、兆邦電器投資2.4億元的40萬臺保鮮柜等項目入駐集聚區(qū)。通過龍頭企業(yè)的帶動，又先后引進(jìn)了飛龍電器投資5億元的800萬臺壓縮機(jī)等一批大型制冷項目。目前，民權(quán)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已入駐20余家制冷企業(yè)，擁有“冰熊”、“香雪?！薄ⅰ罢装睢?、“松川”等多個國內(nèi)知名制冷品牌，初步形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

三、以縣城舊城改造和新城建設(shè)為契機(jī)，大力吸引投資，促進(jìn)縣城商業(yè)、旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

舊城改造，就是舊城區(qū)的再開發(fā)，是指對舊城區(qū)中已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需要的物質(zhì)環(huán)境部分進(jìn)行改造，使其整體功能得到進(jìn)一步改善和提高。當(dāng)前我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，建設(shè)用地粗放利用、閑置浪費現(xiàn)象較為普遍，為了集約用地，國家加強(qiáng)了土地的宏觀調(diào)控。同時，受國際金融危機(jī)快速蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速的影響，目前我國經(jīng)濟(jì)運行中的困難增加，外部需求明顯收縮，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，城鎮(zhèn)失業(yè)人員增多，經(jīng)濟(jì)增長下行的壓力明顯加大，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。因此，只有通過科學(xué)合理的舊城改造整合，有效節(jié)約集約用地，才能解決土地供需矛盾，合理調(diào)整和優(yōu)化土地向二、三產(chǎn)業(yè)傾斜，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，實現(xiàn)財政持續(xù)增收，有效解決資金不足；才能加快推進(jìn)房地產(chǎn)建設(shè)，有效解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和再就業(yè)狀況，快速帶動下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)社會事業(yè)快速發(fā)展。

四、因地制宜，結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)實際，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

所謂區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，依據(jù)本區(qū)域現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、社會、文化狀況和資源稟賦、生產(chǎn)力水平，能最大限度地擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、經(jīng)濟(jì)效益顯著，能確?？沙掷m(xù)發(fā)展的具有鮮明區(qū)域特點的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在市場競爭日趨白熾化的今天，打造區(qū)域特色已成為贏得長期競爭優(yōu)勢的主要手段，顯示出強(qiáng)大的生命力，對于提高縣域經(jīng)濟(jì)競爭力和推動縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。經(jīng)濟(jì)，就是要因地制宜，結(jié)合本地實際，保持自身的優(yōu)勢，發(fā)展有地方特色的經(jīng)濟(jì)，而不是光空喊口號，不結(jié)合實際，一窩峰上項目，看哪個產(chǎn)業(yè)賺錢，就都上這個項目，結(jié)果造成資源浪費，重復(fù)建設(shè)，形成無序的市場競爭。而應(yīng)該掌握自身規(guī)律，深入調(diào)查自身的資源狀況，走出一條真正的特色經(jīng)濟(jì)之路，適合自己的特色經(jīng)濟(jì)。睢縣在飲食和教育方面特色突出，就開始走一條適合自己發(fā)展的道路。睢縣歷史悠久，飲食文化豐富，有歷史傳統(tǒng)的豐富小吃-垛子羊肉、炸卷等，應(yīng)該對它們進(jìn)包裝，但由于長時間不能夠走出去，僅僅形成了一個小范圍內(nèi)的程度，不能夠大范圍的流行，究其原因，一方面由于技術(shù)的限制，不能長時間保存，另一方面是由于資金所限，再者由于思想不夠開放，品牌意識太差。所以形成了規(guī)模不大，影響有限，再加上思想不開放，沒有走出去的思想，長時間使得本地的優(yōu)秀飲食文化沒有推動，目前睢縣相關(guān)企業(yè)正在做這樣開發(fā)研究，力爭使自己的飲食業(yè)走出去。該縣還有有兩所省級重點高中，教學(xué)質(zhì)量遠(yuǎn)近有名，教育資源優(yōu)良，現(xiàn)在已經(jīng)在利用該縣的優(yōu)質(zhì)教育資源，做大做強(qiáng)。利用地處省會、中心城市交叉口，周圍又有許多人口大縣且交通便利，吸引一些本縣在外工作人員或外縣市的人員由于大城市教育費用較高或教育質(zhì)量不高，大力吸引部分外地生源來縣就讀，目前已吸引鄭州、商丘、寧陵、民權(quán)，柘城等地學(xué)生前來就讀。在發(fā)展教育的同時，有促進(jìn)交通、旅游、餐飲，食宿的快速發(fā)展，有利的促進(jìn)了睢縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)作為協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的突破口，在整個國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是像我省相對貧困地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對促進(jìn)地區(qū)乃至整個國家經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定都具有重要理論和現(xiàn)實意義。我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平還比較低，同全國平均水平還存在一定的差距。但應(yīng)該看到的是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正迎來發(fā)展的新機(jī)遇，在當(dāng)前發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，要抓住發(fā)展機(jī)遇，轉(zhuǎn)變觀念，做好規(guī)劃引導(dǎo)，營造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境；根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，發(fā)動各方積極性，努力實現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]2010年下半年《河南日報》、《大河報》刊登的關(guān)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的內(nèi)容和專家討論。

[2]何平九論

[3]《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中河南縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與發(fā)展途徑》，霍清廉，《河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報》2011年第3期

[4]《河南縣域經(jīng)濟(jì)實力評價及空間差異分析》，彭寶玉、覃成林，《地域研究與開發(fā)》2007年第1期

[5]《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析》，凌耀初，《上海經(jīng)濟(jì)研究》 2003 第12期

[6]《建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)若干問題研究》，喻新安，《中州學(xué)刊》，2010年第05期

[7]《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價及發(fā)展對策》，張吉獻(xiàn) 張艷玲，《經(jīng)濟(jì)師》 2009年第1期

[8]柘城、寧陵、睢縣、民權(quán)各縣相關(guān)的政府報告