桃源縣安全生產目標責任考核機制調研與思考

【摘 要】安全生產目標責任考核是一項非常重要的工作，桃源縣為此做了大量的工作，但也存在著一些問題，急需加以改進。

【關鍵詞】桃源縣；安全生產；目標責任；考核

安全生產目標責任考核，是以安全生產為核心，以責任為基礎，以考核為動力，以確保安全生產的一項非常重要的工作，這項工作落實得如何，我們對湖南省桃源縣進行了一些調研。

一、近幾年桃源縣關于安全生產目標責任考核所做的工作

桃源縣安監(jiān)局于2003年7月成立，2004年縣人民政府根據(jù)省、市關于《安全生產目標管理考核辦法》制定了該縣的《安全生產目標考核辦法》，對安全生產實行定量控制和目標考核，并由縣安監(jiān)局制定了考核細則。這一考核辦法的實施，有力地推動了安全生產責任制的落實，為實現(xiàn)安全生產的工作目標提供了制度保障。

（一）實行絕對指標和相對指標的雙重考核。對上級下達的安全生產各類事故死亡人數(shù)、工礦商貿事故死亡人數(shù)、道路交通事故死亡人數(shù)、其它事故死亡人數(shù)及較大以上事故起數(shù)等絕對指標，及時分解到各行業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，列入年度安全生產考核內容，對超指標和發(fā)生較大以上事故的單位實行嚴格考核，同時將億元GDP生產安全事故死亡率，工礦商貿十萬從業(yè)人員生產安全事故死亡率，道路交通萬車事故死亡率作為政府經濟發(fā)展統(tǒng)計指標體系的內容，列入年度統(tǒng)計公報，有效提升了安全生產的社會關注度。

（二）不斷完善安全生產目標管理考核辦法?？h政府將安全生產工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的目標責任制的考核內容，考核分值逐年提高。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分值由2004年的3分提高到目前的5.5分，縣直單位由倒扣分到設2分考核?？己诵问讲扇∪粘？己?、集中考核和專項考核的方式進行，考核內容逐年調整，突出當年工作重點和實際。

（三）堅持對事故控制的預警制度。從2005年開始建立了生產安全事故“月通報”、“季警示”制度，對事故超進度指標的單位及時預警，重點督查，及時扭轉被動局面。

（四）嚴格兌現(xiàn)了獎罰。對每年度考評獲得的先進單位和個人由縣政府給予一定的物質和精神獎勵。對控制指標超標單位，嚴格扣分；對發(fā)生較大以上事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位實行“一票否決”。2006年該縣木塘垸鄉(xiāng)因發(fā)生一起一次死亡3人的較大事故，綜合治理工作被“一票否決”。2007年觀音寺鎮(zhèn)因發(fā)生一死亡12人的重大道路交通事故被“一票否決”。縣安監(jiān)局因承擔安全生產的考核工作在2009年的目標管理考核中被扣0.3分。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也實行了安全生產與包干責任獎金掛鉤的考核制度，凡包保的村組發(fā)生責任事故的，扣發(fā)一定額度的責任制獎金。

二、桃源縣當前安全生產責任考核存在的問題

（一）絕對指標考核嚴于相對指標考核。目前，對絕對指標超標和發(fā)生較大以上的事故的考核，標準和處罰都十分明確。作為縣、鄉(xiāng)兩級只要發(fā)生一起死亡3人以上的較大事故，就面臨“一票否決”。而相對指標的考核目前既沒有標準，又沒有罰則，只是一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)。對絕對指標考核的嚴格，在一定程度上產生了負面效果，個別單位出于保指標不突破，避免扣分和“一票否決”，鋌而走險瞞報和少報事故死亡人數(shù)，從而造成事實失真。

（二）效果考核嚴于過程考核。安全生產的考核以安全生產效果論成敗，我們常會聽到這樣的一些怨言：“不出問題。誰都無責”，“一出問題，再嚴的安全措施也有漏洞和責任”，“安全生產一半靠天保佑，一半靠運氣”。對于安監(jiān)力量薄弱，監(jiān)管手段不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更容易產生僥幸心理。越是高危企業(yè)集中的地方發(fā)生生產事故的頻率越高，一味重效果輕過程，導致扎實工作的人失去信心，而馬虎工作的人僥幸心理更強，特別不利于監(jiān)管任務重、難度大的政府部門提高安全工作的主動性。

（三）考核以罰代管，激勵少。對發(fā)生較大以上事故的單位，除“一票否決”外，還取消主要負責人和分管負責人的評先評獎資格，當年不能提拔和重用，觸犯相關法律法規(guī)的，還要依法追究相關法律責任，這對強化安監(jiān)工作起到了一定的積極作用。但對安全生產工作出色的單位和個人激勵機制不健全。一是獎勵規(guī)格低。同樣實行“一票否決”的計劃生育、綜合治理工作的獎勵由黨委、政府在一年一度的經濟工作會議上共同進行表彰。而安全生產僅作為政府工作來獎勵。二是獎勵投入無保障。對于安全生產獎勵資金沒有作為專項資金納入財政預算，往往是與其它資金捆在一起。三是無政治待遇留人。對于多年從事安監(jiān)工作且成績突出的干部，也不像計育干部一樣，有一定的政治待遇享受，缺乏用事業(yè)、感情留人的激勵措施。

（四）考核無層次類別區(qū)分。無論監(jiān)管任務重還是監(jiān)管任務輕，都使用一個標準、一個尺度考核，有失考核的公平與公正。監(jiān)管任務重、壓力大的地方和單位，監(jiān)管的漏洞肯定會比監(jiān)管任務輕、壓力小的單位多，在安全效果上保指標、控事故的難度也大得多。不分層次、類別的考核結果，往往是監(jiān)管任務重、控事故難度大的單位得分低；而監(jiān)管任務輕、控事故難度小的單位反而得分高，考核工作難以服眾，考核對象也抱怨多。改變考核方式和方法，使之更加合理和公正客觀，是當前迫切需要解決的問題。

三、對完善桃源縣安全生產責任制考核的幾點思考

（一）平衡絕對指標和相對指標的考核。將絕對指標用逐年上長或下降幅度來衡量考核，并制定上升或下降幅度的考核標準，采用與去年的對比數(shù)、3年對比數(shù)、5年對比數(shù)來考核一個地方、一個單位、一個企業(yè)安全指標的控制情況。比采用單一的絕對指標考核更合理，更增加了可比性，同時也可以較為客觀、公正反映安全事故指標控制情況。

（二）實行分類考核。桃源縣有40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安全生產監(jiān)管任務很不平衡。大規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高危企業(yè)主要集中在漳江、陬市、漆河、熱市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)相對分散。根據(jù)該縣的實際情況，按照工礦商貿企業(yè)從業(yè)人數(shù)及高危企業(yè)的數(shù)量依次排位，按排位名次將40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為三類，分類實行考核。在考核分值上，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)120分，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)110分、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)100分。年終依照考核得分由高到低排名，排名前幾位的為先進單位或紅旗單位，予以表彰獎勵。這種分類考核既可平衡減少目前重效果輕過程中一些不合理的成分，又突出了考核和監(jiān)管的重點，有利于增強監(jiān)管任務重的單位的信心。

（三）形成安全生產考核激勵機制。安全生產責任重、壓力大、追究嚴，因此要采取相應的工作激勵措施來保護和發(fā)揮安監(jiān)工作人員的積極性。一是要積極爭取將安全生產目標管理考核像計劃生育、社會綜合治理工作一樣，在一年一度的同級黨委和政府的經濟工作會議上，宣布考核結果、頒發(fā)獎牌、兌現(xiàn)獎金，激發(fā)黨政主要負責人對安全生產目標管理工作的重視，擴大安全生產目標管理考核工作的影響力。二是積極爭取用事業(yè)和待遇留人。要爭取黨委政府在安監(jiān)人員的編制、工作經費及干部的使用上給予重視，對長期在基層從事安監(jiān)工作，且成績突出的干部要制定解決獎勵、提拔重用的相關規(guī)定，全力穩(wěn)定安監(jiān)隊伍。