關于小型漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)工作的探討

【摘 要】小型漁業(yè)船舶生產(chǎn)安全是一個綜合性社會問題，需要整個社會形成“船東負責、社會監(jiān)督、行業(yè)主管、政府統(tǒng)抓”的齊抓共管的局面。作為生產(chǎn)活動的可控因素是生產(chǎn)者和生產(chǎn)工具，這是以人的意志為轉(zhuǎn)移，是可以通過各種有效的控制手段進行約束的。在漁業(yè)生產(chǎn)活動中，只要具備合格的生產(chǎn)者和安全的生產(chǎn)工具，依法安全生產(chǎn)，達到漁業(yè)經(jīng)濟、社會效益雙贏的目標是完全可以實現(xiàn)的。

【關鍵詞】小型漁業(yè)；安全生產(chǎn)；工作的探討

在小型漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)工作中，造成漁業(yè)安全生產(chǎn)事故的因素有很多，其中包括：

一、漁船管理方面的原因

《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗條例》明確了對于漁業(yè)船舶的檢驗是強制檢驗，但對于船舶所有人，因其法律意識參差不齊，有的因受經(jīng)濟利益的驅(qū)使逃避檢驗，駕駛不適航的漁業(yè)船舶違規(guī)出海生產(chǎn)，這是漁業(yè)生產(chǎn)事故的多發(fā)群體。在作業(yè)區(qū)域的范圍中，他們無固定的區(qū)域作業(yè)，作業(yè)時間也不固定，對其實行動態(tài)管理難度很大，這是造成違規(guī)漁船存在的重要方面。

二、漁業(yè)生產(chǎn)者的技能與其證書不相符

《海上交通安全法》明確規(guī)定了船舶必須配備合格的船員。在船員的組成中，職務船員是骨干，普通船員必須在職務船員的指導下進行生產(chǎn)。我們在進行船員崗前培訓中，理論知識的學習遠遠超出對其實際操作的考察，船員取得職務證書，僅僅是證明他具備上崗的資格，至于上崗后能否真正勝任，我們卻是很難對其實行動態(tài)管理，促成了部分船員在培訓中僅是為了取得證書，在生產(chǎn)中，卻依然按習慣做法進行生產(chǎn)，沒有將在培訓中學到的知識用到實踐中，這就造成了所持證書與其實際技能嚴重相背離的局面。

三、沒有制定漁業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程

漁業(yè)生產(chǎn)因受風、浪等一些客觀因素的影響，生產(chǎn)環(huán)境極其惡劣，生產(chǎn)強度很大，屬于高危險行業(yè)。所以在生產(chǎn)過程中的每一環(huán)節(jié)必須環(huán)環(huán)緊扣，人與人之間必須緊密配合，對于每一環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的意外情況，必須提前制定應急預案，明確各自的職責，嚴格按生產(chǎn)的規(guī)程進行生產(chǎn)。

為了避免或減少漁業(yè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，必須做到：

一、加強漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)建設，科學劃分小型漁業(yè)船舶檢驗管理事權(quán)，改善工作環(huán)境、執(zhí)法裝備；強化小型漁業(yè)船舶驗船師隊伍建設，突出專業(yè)素質(zhì)和實踐經(jīng)驗，提高驗船師的專業(yè)技能，造就一專多能復合型人才，提升驗船師隊伍的整體素質(zhì)。

二、加強小型漁業(yè)船舶檢驗技術支撐。一是各級漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)要創(chuàng)造條件，開展與小型漁業(yè)船舶安全相關的技術研究，指導小型漁業(yè)船舶檢驗工作；二是各級漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)要結(jié)合本區(qū)域特點，建立完善小型漁業(yè)船舶船型譜，供漁民或企業(yè)選擇使用。

三、貫徹實施《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗條例》，認真做好宣傳工作，要讓廣大漁民認識到，漁業(yè)船舶檢驗的宗旨是為漁民服務，而不是為了約束漁民，更不是僅僅為了收費，使?jié)O民養(yǎng)成自覺遵守法律的良好習慣。要結(jié)合行政許可法的施行，健全漁業(yè)船舶檢驗工作的各項相關制度，明確和規(guī)范漁業(yè)船舶檢驗及監(jiān)督管理的工作內(nèi)容及程序，在工作中做到有章可循，照章辦事。要千方百計提高漁船受檢率，以簽訂漁業(yè)船舶檢驗工作目標責任制為切入點，積極改進方式方法，主動出擊，做好小型漁業(yè)船舶檢驗工作。要深入舉行《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗條例》的宣貫活動，通過散發(fā)傳單、張貼大幅標語、現(xiàn)場咨詢等方式加大宣貫力度；通過有線電視播報、召開漁民大會等形式擴大宣傳面；結(jié)合登船檢驗、給漁民發(fā)證、出海檢查等有利時機進行一對一宣傳。通過以上形式的宣傳和服務，讓廣大漁民對漁船檢驗的認識真正得到提高，變被動檢驗為主動檢驗，強化漁民“安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”的自律意識。

四、加強人為因素控制，人的因素永遠是安全生產(chǎn)的決定性因素。我們加強人為因素控制就是要對船員實行全方位的動態(tài)管理。首先，我們在漁船進出港簽證時不僅要檢查其船員持證情況，而且要逐一核實在崗人員與其證書是否相符；在漁業(yè)事故的處理過程中，我們一定要找出事故的主要原因及直接責任人，根據(jù)其過失與事故的因果關系，依據(jù)相關的漁業(yè)法律、法規(guī)嚴肅處理。

五、制定完善的操作規(guī)程，監(jiān)督檢查漁業(yè)船舶制定和落實安全生產(chǎn)操作規(guī)程，應納入漁業(yè)安全工作的重要議事日程。在這方面，我們首先要對各漁業(yè)船舶所有人進行安全教育，并結(jié)合有代表性的案例分析，以案說法，使他們從內(nèi)心深處認識到安全的重要性。其次，我們要檢查其有關安全操作規(guī)程和各項制度的建立和落實情況，明確各崗位的工作職責。建立完善的操作規(guī)程和制度，其目的就是規(guī)范和約束生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為，建立科學合理的生產(chǎn)流程，這是保證安全生產(chǎn)的根本。

六、整合現(xiàn)有的漁業(yè)執(zhí)法資源，實行聯(lián)合執(zhí)法，健全的法治是從根本上解決安全生產(chǎn)問題的必由之路，對高風險產(chǎn)業(yè)尤其重要。但是，現(xiàn)在的實際情況是基層船檢部門的執(zhí)法工具配備嚴重不足，沒有能夠深入到漁業(yè)作業(yè)區(qū)的執(zhí)法船舶，也就不能夠?qū)O業(yè)船舶在生產(chǎn)中實施動態(tài)管理，這就嚴重制約了安全管理工作的順利開展。針對這種情況，對小型漁業(yè)船舶的安全管理工作應通盤考慮，建立完善的安全生產(chǎn)體系。要做到這一點，就需整合現(xiàn)有的漁業(yè)執(zhí)法資源，與漁政部門實行聯(lián)合執(zhí)法，借助漁政執(zhí)法船深入到漁業(yè)作業(yè)區(qū)域?qū)嵤z查，既可核查其漁業(yè)生產(chǎn)是否得到行政許可，又可監(jiān)督檢查其在生產(chǎn)活動中是否真正落實了安全操作規(guī)程，以保證生產(chǎn)的安全性，形成有效監(jiān)督力量，從而促進漁業(yè)生產(chǎn)安全、合法、有序地開展。

七、強化服務，實現(xiàn)三個根本“轉(zhuǎn)變”，為漁民做好事，做實事。

要本著“民之所需，我之所為”的工作原則，不斷更新思想觀念，創(chuàng)新服務手段，深化服務內(nèi)涵。一是由被動服務向主動服務轉(zhuǎn)變。由過去漁民、造船廠家上門申請檢驗，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃由祥T為漁民、造船廠家提供服務；二是由注重服務形式向注重服務內(nèi)涵轉(zhuǎn)變。為漁民服務不能只停留微笑服務上，更要在搞好質(zhì)量服務上做文章。三是由局部服務向全方位服務轉(zhuǎn)變。大力倡導以窗口服務向全方位轉(zhuǎn)變的工作理念，在為漁民、船廠提供優(yōu)質(zhì)檢驗服務的同時，及時地把我們掌握的好信息、先進技術傳遞到服務對象手中，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)中的難題，積極主動深入基層，誠心誠意為群眾辦實事、辦好事。

小型漁業(yè)船舶生產(chǎn)安全工作量大面廣，關系漁民切身利益，此項工作任重而道遠，不能有所松懈，我們要在以后的工作中加強實踐、注重總結(jié)，及時解決工作中出現(xiàn)的各種問題，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌的推進小型漁業(yè)船舶檢驗管理，全面做好小型漁業(yè)船舶生產(chǎn)安全工作。

參考文獻：

[1] 劉國宏；關于小型漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)工作的探討北京農(nóng)業(yè) 2011-