新生代農民工市民化的主要障礙及對策研究

【摘 要】新生代農民工市民化不僅僅是實現(xiàn)地理位置的轉移和職業(yè)的轉變，更重要的是實現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式的演變，實現(xiàn)社會心理和價值觀念的轉變。目前由于政策制度等社會原因以及新生代農民工自身原因的制約，市民化進程較為緩慢，文章針對這些制約因素提出了實現(xiàn)新生代農民工市民化的相關政策建議，以期推動新生代農民工市民化的進程。

【關鍵詞】新生代農民工；市民化；政策建議

一、新生代農民工的概述

新生代農民工是指上世紀80年代以后也就是改革開放以來出生，于90年代中期外出務工經(jīng)商的農村流動人口。相對于老一代農民工來說，新生代農民工的受教育程度和職業(yè)期望值都偏高、對物質和精神享受要求較高，他們外出務工的根本動因是追求城市生活帶來的享受而不是僅僅為了生存；在職業(yè)的選擇上他們不再繼承老一代農民工的自然擇業(yè)行為，而是以多元化的就業(yè)價值觀去選擇適合自己的職業(yè)，最終實現(xiàn)自己的職業(yè)期望，獲得社會的尊重；新生代農民工對生活方式和生活質量的追求也明顯高于老一代農民工，平均消費傾向較高，更容易接受城市的文化生活，在工作閑暇之余還會選擇一些娛樂方式去享受精神文化生活帶來的樂趣 ；在維權意識方面，新生代農民工也有很大的進步，當自身的權益受到侵害時，他們懂得利用法律的武器來保護自己，利益訴訟的欲望很強?？傊律r民工與老一代農民工存在很大的差異，這在一定程度上就促使了新生代農民工有了更加強烈的市民化需求。

二、新生代農民工市民化的必要性

（一）促進農民工的素質提升和社會的全面發(fā)展

改革開放30年來，我國農民已經(jīng)開始由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型農民轉變，但是他們的思想觀念和生活方式都還比較落后。而城市是人類走向成熟和文明的標志，是現(xiàn)代政治、經(jīng)濟、文化的代表，農民工市民化能夠使農民工真正融入城市，接受城市文化的熏陶，在價值觀念、思想方式和生活方式上都發(fā)生深刻的變化，整體素質得到很大的提升，推動整個社會的全面發(fā)展和進步。

（二）推動我國“三農”問題的根本解決

“三農”問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一大問題，農民工是這一問題的主體性元素。實現(xiàn)新生代農民工的市民化可以使具有時代積極性的新生代農民工實現(xiàn)從農村向城市的轉移，減少農村剩余勞動力，推動農村土地規(guī)?；图s化，解決因農業(yè)生產(chǎn)率提高而帶來的緊張的人地關系矛盾，促進農村的現(xiàn)代化發(fā)展，富裕農民，提高農業(yè)的整體效益，繁榮農村，從根本上解決我國的“三農”問題。

（三）建設社會主義和諧社會的必然要求

在城市新的二元經(jīng)濟結構下，城鄉(xiāng)之間差距較大，農民工在政治、經(jīng)濟性等因素影響下不能享受到和城市居民平等的待遇。新生代農民工的受教育水平和維權意識相對較高，工作耐受力和心理承受力較低，在遭到不公平的對待時往往會產(chǎn)生自卑、憤怒的心理危機，嚴重時還會采取極端的方式進行打擊報復，增加了社會不和諧因素。因此推進新生代農民工市民化，合理引導農民工融入城市對建設社會主義和諧社會就顯得尤為重要。

三、新生代農民工市民化進程中的問題

（一）戶籍制度基礎上衍生的各種制度的障礙

隨著改革開放的進一步發(fā)展，我國現(xiàn)行的二元戶籍制度嚴重阻礙了農民工向城市的流動，有的雖然工作和生活在城市，但在社會保障制度、教育制度、就業(yè)制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、農村土地制度以及公共服務等方面始終不能享受到和城市市民公平的待遇，農民工難以形成市民意識，對城市沒有歸屬感，很難在城市落腳，不利于新生代農民工市民化。

（二）低經(jīng)濟收入不能滿足新生代農民工對城市生活的期望

從消費和生活方式上看，新生代農民工已經(jīng)顯示出了市民化的表層內涵，對物質和精神的追求較高。但由于分割的勞動力市場，新生代農民工進城之后仍處于低級的勞動力市場，工資沒有保障，收入水平偏低，與城市職工相差甚大，這就決定了新生代農民工只能居住在集體宿舍或者是租住在環(huán)境惡劣的城市邊緣，物質水平低下，同時也失去了融入城市的精神紐帶，限制了他們的發(fā)展性消費和市民化的生活方式。

（三）城市教育資源的短缺不能滿足新生代農民工對教育的需求

根據(jù)調查數(shù)據(jù)顯示，新生代農民工的受教育水平普遍較低，只能從事以體力為主的工作，他們想通過進城學到更多的專業(yè)技術和知識，但現(xiàn)有城市教育資源的短缺不能問他們提供足夠的培訓。另外，農民工子女接受教育也是一大問題，不少學校拒絕接受外來務工農民的子女入學，或者是通過收取較高的費用，或者是學籍問題，農民工子女受到不同程度的歧視，嚴重限制了他們接受良好的教育。

四、推動新生代農民工市民化的政策建議

（一）改革戶籍制度，放寬獲得城市戶籍條件

解決新生代農民工市民化問題的關鍵是打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度，建立統(tǒng)一和開放的新型戶籍制度，放寬農民工獲得城市戶籍的條件。對于大城市，可以根據(jù)收人來源和穩(wěn)定的住房、職業(yè)以及對社會的貢獻有條件地放寬落戶政策；對于發(fā)展相對緩慢的中小城市而言，可以盡可能擴大戶籍范圍，通過調節(jié)人口的流速和流向，適當給予引導，積極鼓勵大中型企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向小型城市和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移，增強中小型城市的吸引力，為新生代農民工提供更多的就業(yè)機會；同時也要對各地區(qū)市民化意愿強的新生代農民工給予有條件的傾斜性政策，提供便利條件，使他們優(yōu)先轉化為市民。

（二）建立健全新生代農民工社會保障制度體系

完善的社會保障制度體系能夠使新生代農民工享受到和城市市民公平的社會保障權利，有利于推動我國社會保障體系在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面邁出新步伐，促進新生代農民工的市民化。因此，我們要有計劃、有步驟地采取相關策略來解決好新生代農民工的社會保障問題。

（三）加強教育和培訓，增加人力資本存量

農民工最缺乏的機會是獲得教育的機會，最稀缺的資本是人力資本，加強對新生代農民工的教育和培訓對農民工獲得一定的經(jīng)濟地位和公平的就業(yè)機會顯得尤為重要。政府必須加強對農民工培訓工作的領導，建立政府、用人單位、個人以及社會捐助等多元化的農民工培訓投入計劃，有目的、有針對性地圍繞市場的需求開展各種廣泛的就業(yè)技能培訓，提高職業(yè)技能，并幫助他們獲得更加廣泛的就業(yè)機會和更加寬廣的就業(yè)平臺。另外，新生代農民工自身也應該明確只有提高了自身的職業(yè)技能和知識水平才能真正融入城市化生活，獲得公平的就業(yè)機會。

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