淺談農(nóng)村城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

【摘 要】建設(shè)社會主義新農(nóng)村，最重要的是以農(nóng)民為本，以提高農(nóng)民的物質(zhì)生活與文化生活水平為最終目的。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，是促進農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)民生活條件的必由之路。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中能否做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作對我國社會建設(shè)有著極其重要的意義。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；城鎮(zhèn)化；社區(qū)建設(shè)

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義

（一）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，意味著農(nóng)村向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活活動聚集的過程，而聚集必然落腳在具體的地點上，這些地點就是各級各類城鎮(zhèn)。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、特別是欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展中，人們更注重選擇有發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)作為新的增長點，形成生產(chǎn)力的聚集。正是這些增長極所產(chǎn)生的聚集和輻射效應(yīng)，才能刺激落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展尤其是農(nóng)村社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展，從而突出發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的必要性和緊迫性，這也是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的必然要求。

（二）城鄉(xiāng)之間的良性互動。城鄉(xiāng)差別越大，農(nóng)民就越會為了短期的收入增加而過量使用農(nóng)藥化肥，既難以形成城市的食品安全供給，也破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。因此，推進新農(nóng)村建設(shè)，就要改變以往簡單化地加快城市化的傾向，全社會都來更加關(guān)注并致力于農(nóng)村的綜合發(fā)展。

（三）農(nóng)村人文傳統(tǒng)和自然環(huán)境的全面恢復(fù)。在很多市場經(jīng)濟體制相對完善的國家，農(nóng)村大都是風光秀美、景色宜人的地方，很多城里人有向農(nóng)村回流的意愿。在歐美發(fā)達國家，在日韓甚至出現(xiàn)了逆城市化趨向。我國的新農(nóng)村建設(shè)也應(yīng)該給人耳目一新的感覺，應(yīng)該重新恢復(fù)農(nóng)村本來就擁有的田園風光，農(nóng)民應(yīng)該生活在一種相對比較和緩、比較和諧的社會人文環(huán)境之中，讓一些精神緊張、不堪污染的城里人被田園詩般的農(nóng)村所吸引。這一系列的舉措的實施都有待于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題

目前，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正處于探索階段，沒有現(xiàn)成的規(guī)律可循，尤其在城鎮(zhèn)化背景下存在著許多問題：

（一）老百姓是否愿意。政策的制定與執(zhí)行不能也不應(yīng)該違背民意。現(xiàn)今的農(nóng)村基本上只有老人居住并負責土地的耕作，年輕人沒有幾個在農(nóng)村居住，各個村莊已經(jīng)出現(xiàn)空巢化的趨勢，用不上二十年這一趨勢將更加嚴重，到那時將出現(xiàn)大量農(nóng)村自然的縮小。

（二）老百姓的生產(chǎn)與生活如何安排。老百姓對國家政策的不了解，甚至是一無所知，這樣的話無疑會使和諧社會的建設(shè)遇到各種困難和考驗。再者農(nóng)村現(xiàn)有的住房大部分是改革開放前后建造的，質(zhì)量都還不錯，為了城鎮(zhèn)化而需要推倒，那么由此產(chǎn)生的大量建筑垃圾又該如何處理，是對我們居住環(huán)境的極大考驗，這更不是現(xiàn)今世界倡導(dǎo)的低碳生活理念。

（三）將城鎮(zhèn)化建設(shè)等同于城鎮(zhèn)建設(shè)，貪大求洋。

城鎮(zhèn)化最終的目的應(yīng)該是努力提高人民群眾的生活水平，但有的人在追求政績的心理驅(qū)使下，大搞奢華的形象工程，只抓硬件設(shè)施，忽視了產(chǎn)業(yè)支撐力的提高，使巨額的投入得不到相應(yīng)的回報，反而帶來了沉重的債務(wù)。

（四）將城鎮(zhèn)化簡單的化為農(nóng)轉(zhuǎn)非

城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民，身份從農(nóng)業(yè)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)，不僅僅是身份的轉(zhuǎn)變，還包括就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療的各項基本福利條件的改變和提高。

（五）資金、土地、人才等資源得不到充分的利用

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一項系統(tǒng)性工程，集中居住點建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、管理服務(wù)費用支出等都需要大量的資金投入，資金短缺的瓶頸制約非常突出。受國家宏觀調(diào)控影響，嚴格控制土地使用管理，很多建設(shè)規(guī)劃難以落實，影響農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進。在農(nóng)村，村干部普遍缺乏現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)理念和管理知識。而農(nóng)村基層干部待遇偏低、成長環(huán)境較差，要吸引優(yōu)秀大學畢業(yè)生加入“村官”隊伍也比較困難。

三、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對策

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中要想做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要處理好下幾個方面的關(guān)系：

（一）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化要充分體現(xiàn)以人為本的科學發(fā)展觀、求真務(wù)實的政績觀和一心為民的群眾觀?？茖W發(fā)展觀是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，必須貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，就推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化而言，應(yīng)體現(xiàn)在保持加快經(jīng)濟發(fā)展，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供經(jīng)濟支撐。經(jīng)濟是城鎮(zhèn)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟的發(fā)展，一切都無從談起。

（二）繁榮農(nóng)村經(jīng)濟必須加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這不僅可以滿足已在鎮(zhèn)區(qū)居住的勞動力就業(yè)需要，而且可以吸納相當多的鎮(zhèn)外勞動力就業(yè)。

（三）加強對農(nóng)村社區(qū)工作者的培訓，提高社區(qū)管理人員的專業(yè)素質(zhì)。從農(nóng)村發(fā)展特別是社區(qū)發(fā)展的趨勢來看，目前農(nóng)村普遍存在因缺少專業(yè)人才而使社區(qū)發(fā)展難以獲得突破。因此，迫切需要培養(yǎng)一支專業(yè)化的社區(qū)發(fā)展隊伍來推進農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。優(yōu)秀年輕干部要充實到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來， 并通過政策理論、業(yè)務(wù)知識、工作技能的培訓，努力提高社區(qū)工作者綜合素質(zhì)。

（四）正確地處理好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等多個方面，是一個綜合性的系統(tǒng)工程。而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要側(cè)重于社會建設(shè)和管理領(lǐng)域，依托村黨組織和村民自治組織，發(fā)展農(nóng)村各類經(jīng)濟社會組織，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

（五）加大改革開放力度，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。改革開放以來，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化有了一定發(fā)展，在部分發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化的水平有了較大的提高，但是在許多地方城鎮(zhèn)發(fā)展落后于農(nóng)村工業(yè)增長，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力和人口比重遠遠超過城鎮(zhèn)勞動力和人口的數(shù)量。加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決定性因素。

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