多地飲水危機(jī)背后的市場化窘境

從今年4月份以來，接連發(fā)生的多起飲用水安全事件，諸如蘭州部分自來水苯超標(biāo)，武漢漢江取水口水質(zhì)氨氮超標(biāo)，靖江因異味停水事件，杭州自來水氨氮超標(biāo)，無異于昭示人們：在水危機(jī)、水污染之后，飲用水安全成為一個(gè)新的焦點(diǎn)話題。

雖然說桶裝水污染也時(shí)有耳聞，比如2008年桶裝水污染致貴州甲肝爆發(fā)，今年2月嘉興市海寧、海鹽多所學(xué)校、幼兒園500多名學(xué)生因飲用病毒污染的桶裝水出現(xiàn)惡心、嘔吐、腹瀉、發(fā)燒等不適癥狀，但相對于自來水而言，只要嚴(yán)格按規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)辦事，包裝水的風(fēng)險(xiǎn)更容易控制一些。而自來水因?yàn)橛绊懸蛩睾桶踩[患較多，更令人憂慮，因此，在“4·11”蘭州自來水苯超標(biāo)事件引起軒然大波之后，社會各方人士關(guān)于這方面的討論日趨熱烈。

起初傳說這次自來水污染事故的直接責(zé)任方“蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)公司”是外資企業(yè)（實(shí)為中外合資），于是就有人提出外資不應(yīng)該介入自來水領(lǐng)域，還是收歸國企經(jīng)營讓人放心。這種遇事就退的論調(diào)當(dāng)然不值一哂，不能因?yàn)槌隽诉@次事故就戴上有色眼鏡。黨的十八大不是還強(qiáng)調(diào)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)嗎？更何況如今的老百姓對企業(yè)是國有還是民營、外資，都持無所謂的態(tài)度，誰的服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)品價(jià)廉物美就喜歡誰。

鑒于威立雅是蘭州市城區(qū)唯一的供水企業(yè)，又有人質(zhì)疑其獨(dú)家壟斷之嫌，呼吁放開各種經(jīng)濟(jì)成分準(zhǔn)入，對城鎮(zhèn)自來水行業(yè)進(jìn)行市場化改造。這種想法恐怕有些想當(dāng)然，因?yàn)闊o論地下的自來水管線，還是房屋里的輸水管道，為了多家競爭就多安裝幾套，既沒必要如此重復(fù)建設(shè)，居民也不會心甘情愿（占公攤面積和費(fèi)用及商品房有效空間），因此只能從經(jīng)營、運(yùn)營方面著眼，考慮如何盡量把事情辦得更好。

作為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，自來水供應(yīng)屬于剛性保障的民生工程，各級政府自然責(zé)無旁貸，盡管可以引入多種經(jīng)濟(jì)成分搞活經(jīng)營，但切勿忘了這是政府定價(jià)產(chǎn)品，稍有漲價(jià)公眾立馬反彈強(qiáng)烈，所以投資經(jīng)營者想從中賺大錢恐怕不大可能，其吸引力也就可想而知了。因此，政府在自來水供應(yīng)領(lǐng)域還是應(yīng)該起到主導(dǎo)作用，并且取之于民的稅收也應(yīng)該往這方面補(bǔ)貼，在減輕百姓消費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，讓具體的運(yùn)營者也有雖不高但相對穩(wěn)定的利益可圖。

像蘭州事件中被油污滲透早已過了安全使用期的自流溝，威立雅公司曾經(jīng)準(zhǔn)備改造，但6000多萬元的投資法國總部一直沒有批準(zhǔn)。其實(shí)，自來水輸水管線作為一用百十年耗資大的長期性基礎(chǔ)工程，合資方蘭州市國資委通過財(cái)政投入本是理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖拢駝t何至于拖延至今釀成大的污染事故。

自來水本來就不屬于市場競爭產(chǎn)品，這一市政公用行業(yè)具有天然壟斷因素，理應(yīng)由政府主導(dǎo)，這也體現(xiàn)出政府保障民生的義務(wù)。自然，政府更應(yīng)盡到對具體運(yùn)營者的監(jiān)管責(zé)任，并通過公開透明的招投標(biāo)選擇優(yōu)良的專業(yè)化經(jīng)營者。加強(qiáng)水質(zhì)檢測，也不宜全由供水企業(yè)“自說自話”，政府方面也得負(fù)起責(zé)任，還可以引入第三方力量（如大學(xué)實(shí)驗(yàn)室、衛(wèi)生檢測機(jī)構(gòu)等）參與。

自來水污染關(guān)乎無數(shù)居民百姓的身體健康乃至生命安全，可由于涉及眾多方面，環(huán)節(jié)復(fù)雜，供水企業(yè)自身難以擺平，需要政府動(dòng)用必要的行政和執(zhí)法資源。江河湖庫和輸水溝渠周邊污染源治理，備用水源建設(shè)，及時(shí)透明發(fā)布水質(zhì)相關(guān)信息，突發(fā)性事件發(fā)生后快速反應(yīng)有效應(yīng)對，諸多事項(xiàng)政府部門都不應(yīng)該缺位。不過，從職責(zé)分工來看，原水屬于農(nóng)業(yè)水利部門管轄，自來水屬于市政（城建）部門，水污染又屬于環(huán)保部門，會不會各部門都花了不少財(cái)政資金但效果并不理想呢？與其如此，還不如集中起來使用，花到需要應(yīng)該又易見實(shí)效的地方。