外貿(mào)“新十六條”的解讀

今年以來(lái)，外貿(mào)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，下行壓力比較大，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)工作十分重視。

經(jīng)4月30日李克強(qiáng)總理主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，國(guó)務(wù)院辦公廳5月4日正式印發(fā)的19號(hào)文件發(fā)了這個(gè)意見(jiàn)，共五個(gè)方面十六條。

我想從九個(gè)方面給大家介紹一下這個(gè)文件的突出特點(diǎn)。

第一，制定過(guò)程時(shí)間短。文件出臺(tái)從3月27日商務(wù)部召開(kāi)第一次部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)，到4月30日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，一共花了不到40天的時(shí)間，這是黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視、親自協(xié)調(diào)的結(jié)果，也是各個(gè)部委、各相關(guān)單位密切合作、共同努力的結(jié)果。我們也得到了商協(xié)會(huì)、中介組織和很多企業(yè)的支持。

第二，參與部門(mén)多。因?yàn)閷?duì)外貿(mào)易是個(gè)大的系統(tǒng)工程，涉及到很多方面，參與這個(gè)政策的制定一共有17個(gè)部委，還包括中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司兩個(gè)政策性金融機(jī)構(gòu)的共同參與。

第三，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)增長(zhǎng)方面涉及到的地方訴求、企業(yè)訴求，還包括社會(huì)的一些關(guān)注，在文件中均有體現(xiàn)。包括出口退稅方面，有的地方承擔(dān)的壓力大一些，特別是沿海省份，在文件中專門(mén)有完善退稅機(jī)制方面的意見(jiàn)。對(duì)于企業(yè)反映的融資難、融資貴、利潤(rùn)空間受到擠壓，以及貿(mào)易便利化方面的訴求，在19號(hào)文中都提出了應(yīng)對(duì)政策。

第四，出口與進(jìn)口并重。文件不僅對(duì)出口方面給予便利化的支持，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口和支持擁有產(chǎn)權(quán)品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、高技術(shù)含量、高附加值、高效益的產(chǎn)品出口。對(duì)進(jìn)口方面也有比較多的表述。支持企業(yè)積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件的進(jìn)口，合理增加與群眾生活密切相關(guān)、必要的一般消費(fèi)品進(jìn)口。

第五，強(qiáng)調(diào)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合帶動(dòng)貿(mào)易。通過(guò)改革開(kāi)放，我國(guó)企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，現(xiàn)在“走出去”也取得了積極成效，帶動(dòng)了出口。所以文件中首次提出，一是加工貿(mào)易方面，我們要穩(wěn)定政策，創(chuàng)新模式，有序地向中西部轉(zhuǎn)移。同時(shí)，專門(mén)對(duì)“走出去”帶動(dòng)貿(mào)易有一段描述，這跟過(guò)去是不一樣的。

第六，兼顧了不同的貿(mào)易主體和貿(mào)易方式。對(duì)這些企業(yè)主體和貿(mào)易方式都提出了要求，都有一些支持性的政策出臺(tái)，既有中小微企業(yè)的支持，包括市場(chǎng)采購(gòu)，包括外貿(mào)綜合服務(wù)型企業(yè)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)。中國(guó)現(xiàn)在要從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，優(yōu)化企業(yè)主體結(jié)構(gòu)非常重要。文件提出做強(qiáng)一般貿(mào)易，提升加工貿(mào)易，發(fā)展其他貿(mào)易。

第七，改革創(chuàng)新精神強(qiáng)。文件在整體加大政策支持力度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，明確要求相關(guān)部門(mén)減少行政審批，簡(jiǎn)政放權(quán)。比如，特別強(qiáng)調(diào)了整頓和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)的收費(fèi)，推進(jìn)貿(mào)易便利化，有些收費(fèi)該取消的就取消，該降低的就降低，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第八，加強(qiáng)了管理與貿(mào)易促進(jìn)相結(jié)合。文件在提出貿(mào)易促進(jìn)的同時(shí)，對(duì)企業(yè)的自律、行業(yè)組織作用，有專門(mén)描述。這是筆墨比較重的一段描述，下一步中國(guó)政府、相關(guān)部門(mén)和中介組織將和企業(yè)一起努力，在營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、建立誠(chéng)信體系方面加大力度。我們現(xiàn)在很多企業(yè)“不怕老外怕老鄉(xiāng)，就怕他鄉(xiāng)遇故知”，原因是什么？就是自己跟自己在競(jìng)爭(zhēng)，同質(zhì)化的競(jìng)爭(zhēng)，這樣兩敗俱傷，而且后面的售后服務(wù)、品質(zhì)保障、研發(fā)都跟不上，所以文件里強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。

第九，注重近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的有機(jī)結(jié)合。文件不僅對(duì)近期的穩(wěn)增長(zhǎng)有要求、有政策，同時(shí)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式方面也有更多的提法和具體的要求，應(yīng)該說(shuō)兼顧了當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)。中國(guó)外貿(mào)要實(shí)實(shí)在在地為國(guó)民創(chuàng)造福利，是我們非常重要的目標(biāo)。

（本文根據(jù)作者在5月20日國(guó)新辦就國(guó)辦關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)舉行的新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)言整理而成，本文有刪減）