新《環(huán)境保護法》的新亮點

社會各界對今年4月份全國人大常委會審議通過的環(huán)保法修訂案高度關(guān)注。這次環(huán)保法的修訂經(jīng)過了3年反復(fù)調(diào)查、研究和論證，也廣泛地聽取、征求了各方意見。全國人大常委會4次審議，得以通過，應(yīng)該說是最大程度、最大限度地吸納和凝聚了各方共識。

新修訂的《環(huán)境保護法》在內(nèi)容上確實有許多突破和創(chuàng)新，亮點紛呈。首先，在理念創(chuàng)新層面，它將“推進生態(tài)文明建設(shè)、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”列入立法目的，將保護環(huán)境確立為國家的基本國策，將“保護優(yōu)先”列為環(huán)保工作要堅持的第一基本原則。同時明確提出要促進人與自然和諧，突出強調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展要與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。過去是強調(diào)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，一個順序的改變意味著理念、觀念的重大調(diào)整和提升。同時，新的《環(huán)境保護法》處處體現(xiàn)了標本兼治、綜合施策、全面參與、人人行動的重要思想。

在完善制度方面，提出要建立健全一系列新的環(huán)境管理制度。比如提出要建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警制度，環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查與風險評估制度，劃定生態(tài)保護紅線制度，生態(tài)保護補償制度，環(huán)保目標責任制和考核評價制度，污染物排放總量控制制度，排污許可管理制度，環(huán)境監(jiān)察制度，信息公開和公眾參與制度等。同時，新《環(huán)境保護法》還規(guī)定在制定經(jīng)濟技術(shù)政策時要充分考慮對環(huán)境的影響，要求各級政府加大財政投入，充分運用市場機制，發(fā)揮好價格、稅收、保險、信貸等經(jīng)濟手段的作用。

在強化保障方面也提出了一些新要求、新措施，進一步明確了各方的責任，并且明確規(guī)定了一些約束和處罰的措施。比如說對違法排放污染物企業(yè)，政府相關(guān)部門可以查封、扣押設(shè)施設(shè)備。在經(jīng)濟處罰方面，罰款可按日處罰、上不封頂，對于違規(guī)企業(yè)的相關(guān)責任人可以進行行政拘留；構(gòu)成犯罪的，可以追究刑事責任。同時，對于一些負有連帶責任的第三方機構(gòu)，包括環(huán)境監(jiān)測服務(wù)、環(huán)境影響評價、治污設(shè)施運行維護等第三方機構(gòu)，可以追究他們的連帶責任。對于沒有完成總量減排目標、環(huán)境質(zhì)量改善目標的地區(qū)，可以實施區(qū)域限批；對于污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為，有關(guān)社會組織可以提起公益訴訟。這些都是一些新的規(guī)定、新的制度、新的要求。

今年的政府工作報告提出“我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)”。環(huán)保部門貫徹落實“堅決向污染宣戰(zhàn)”的具體行動，就是要著力抓好三項重點工作，或者說是著力打好“三大戰(zhàn)役”：大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治。

在大氣污染防治方面，首先要深入實施《大氣污染防治行動計劃》，也就是大家熟知的“大氣十條”。要以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以PM2.5和PM10治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和工地揚塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機制，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，努力改善大氣環(huán)境質(zhì)量，爭取讓老百姓看到、享受到更多的藍天白云。

第二個戰(zhàn)役就是要強化水污染防治。水環(huán)境保護面臨的形勢也是非常嚴峻的，我們要抓緊制定出臺《水污染防治行動計劃》，也叫“水十條”，并且在出臺之后要認真抓好組織實施。制定“水十條”的思路主要是“抓兩頭、帶中間”。一頭是抓好飲用水水源地等水質(zhì)比較好水體的水質(zhì)保障工作，保證水質(zhì)不下降、不退化。另外一頭就是要針對已經(jīng)嚴重污染的劣V類水體，尤其是影響群眾多、公眾關(guān)注度高的黑臭水體，要下決心來治理好，大幅減少甚至消滅掉。

第三個戰(zhàn)役是要抓好土壤污染防治。盡快制定出臺《土壤污染防治行動計劃》，也就是“土十條”。要通過加強監(jiān)督管理，切斷各類污染源，有效遏制土壤污染擴大趨勢。實施土壤治理修復(fù)工程，努力改善土壤環(huán)境質(zhì)量。同時要加強對建設(shè)用地開發(fā)利用的監(jiān)管，有效控制和消除環(huán)境風險，保障人居環(huán)境健康。

（本文根據(jù)作者6月4日在國新辦就環(huán)境質(zhì)量狀況舉行新聞發(fā)布會上發(fā)言整理而成，本文有刪減）