提升河南省創(chuàng)業(yè)活動(dòng)成效的對(duì)策研究

引言：鼓勵(lì)和扶持創(chuàng)業(yè)是政府的一項(xiàng)重要工作，近幾年，對(duì)河南省出臺(tái)的一些鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面的指導(dǎo)性意見和政策長期跟蹤發(fā)現(xiàn)，目前仍然存在創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量不夠多、創(chuàng)業(yè)成功率較低、創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足等問題。其主要原因之一是有關(guān)意見和政策的針對(duì)性不強(qiáng)、操作性較差。本文的目的是通過對(duì)河南省創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的研究提出有針對(duì)性和操作性的對(duì)策與建議，為進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)建立長效的促進(jìn)機(jī)制。

近年來，河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，成功地實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向全國重要的經(jīng)濟(jì)大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省的重大轉(zhuǎn)變，走在了中西部的前列。這些因素使河南市場蘊(yùn)含著巨大的商機(jī)，并且具有開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的巨大潛力。創(chuàng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長具有明顯的帶動(dòng)作用，與之對(duì)應(yīng)的河南省近年來的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)十分活躍，相對(duì)前幾年有非常大的提升。本文通過對(duì)河南省創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，對(duì)河南省的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)有更加良好的促進(jìn)。

一、當(dāng)前河南省創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的現(xiàn)狀分析

1、創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面

河南省地理位置優(yōu)越，地處沿海開放地區(qū)與中西部地區(qū)的結(jié)合部，是我國經(jīng)濟(jì)由東向西梯次推進(jìn)發(fā)展的中間地帶。目前河南省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著\"交通運(yùn)輸體系日臻完善，河南交通運(yùn)輸已基本形成以鐵路、公路、水路、民用航空組成的四通八達(dá)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò);鄭州將發(fā)展成為全國重要的現(xiàn)代物流中心。經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。

2、創(chuàng)業(yè)文化方面

河南地處中原腹地，中庸之道深入人心。"與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，河南在文化傳統(tǒng)和社會(huì)規(guī)范方面都處于較為落后的地位，突出表現(xiàn)在缺乏現(xiàn)代開放意識(shí)和敢為先下先的精神，但河南人習(xí)慣于將自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)寄托于個(gè)人而非集體，這種思維反過來又促進(jìn)人們通過創(chuàng)業(yè)來追求個(gè)人成就感、社會(huì)地位和財(cái)富。

隨著"2011年9月"28日國發(fā)[2011]32號(hào)《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》的發(fā)布，使河南在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面得以上升到國家戰(zhàn)略層面。特別是指導(dǎo)意見中的關(guān)于“弘揚(yáng)兼容并蓄、剛?cè)嵯酀?jì)、革故鼎新、生生不息的中原文化，加強(qiáng)人文教育，提升人文素質(zhì)，注重人文關(guān)懷，塑造具有中原特質(zhì)、體現(xiàn)時(shí)代特征的人文精神。發(fā)揚(yáng)愚公移山精神、焦裕祿精神和紅旗渠精神。全面增強(qiáng)開放意識(shí)、市場意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)敬崗誠信、勞動(dòng)致富、團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)風(fēng)尚，營造扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣，樹立中原發(fā)展新形象”的論述，為河南省創(chuàng)業(yè)文化的發(fā)展指明了方向。

3、創(chuàng)業(yè)對(duì)象方面

通過實(shí)地調(diào)查和問卷統(tǒng)計(jì)，主要對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿、正在創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)失敗等三種類型的人員和企業(yè)調(diào)查，目前河南創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的人群，大致分為如下三類，

第一類人群為河南高校中有意愿創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，此類學(xué)生整體數(shù)量較少，一般在學(xué)校直接創(chuàng)業(yè)的，最終創(chuàng)業(yè)成功比例很低，大都中途夭折，個(gè)別因?yàn)轫?xiàng)目優(yōu)勢或市場優(yōu)勢，也有大放異彩的。但整體偏弱;還有一部分是在校期間已有打算，但畢業(yè)后先工作積累經(jīng)驗(yàn)，等能力、資源、機(jī)會(huì)都合適了才創(chuàng)業(yè)，算是先就業(yè)后創(chuàng)業(yè)類的，此類型在近年越來越多，并且成功率比直接創(chuàng)業(yè)的要高不少;究其原因，主要是后者在創(chuàng)業(yè)需要的各項(xiàng)能力上儲(chǔ)備的比較豐富，一般不至于出現(xiàn)大的方向性錯(cuò)誤，所以成功率相對(duì)較高，但這一類創(chuàng)業(yè)群體在整個(gè)創(chuàng)業(yè)群體中，所占比例還相對(duì)較低，大多數(shù)高校畢業(yè)生優(yōu)先選擇的依然是選擇一份更好的工作。勇于挑戰(zhàn)的還是極少數(shù)人。并且在學(xué)歷層次分配上呈現(xiàn)“啞鈴型”學(xué)歷層次較高的研究生學(xué)歷，和學(xué)歷層次較低的大中專學(xué)歷的比例最大，原因是前者因?yàn)閷W(xué)歷關(guān)系獲得的資源和眼光要優(yōu)于其他群體，所以創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)多一些，成功率也相對(duì)較高，后者則是部分因?yàn)榫蜆I(yè)不順利或不滿意反而對(duì)創(chuàng)業(yè)充滿期待，所以嘗試者也較多;而學(xué)歷處于中間層次的由于既沒有前者的資源豐富，就業(yè)競爭力又處在整體的中游位置，所以創(chuàng)業(yè)數(shù)量相對(duì)不高。高校大學(xué)生是目前河南省創(chuàng)業(yè)活動(dòng)最活躍的一類人群。

第二類人群則主要選擇在三四級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場創(chuàng)業(yè)。河南是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，由于近年來農(nóng)業(yè)種植的機(jī)械化普及，農(nóng)活在農(nóng)村人的生活中所占比例越來越少，同時(shí)農(nóng)村收入又相對(duì)較低，于是出現(xiàn)了大規(guī)模的農(nóng)民工現(xiàn)象，河南人口目前全國第一，所以大多數(shù)農(nóng)村人都外出打工掙錢，還有部分則因?yàn)榉N種原因未能出去打工，但只靠農(nóng)業(yè)收入又不能滿足需要，所以開始創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)成本相對(duì)較低，農(nóng)村三四級(jí)市場又是目前各個(gè)行業(yè)重點(diǎn)開發(fā)的市場，機(jī)會(huì)很多，所以此類創(chuàng)業(yè)群體的成功率最高，基本上只要能夠滿足踏實(shí)肯干的條件，都可以成功，但不足點(diǎn)在于由于創(chuàng)業(yè)者知識(shí)文化水平較低，不足以面對(duì)市場機(jī)會(huì)和競爭時(shí)進(jìn)行有效科學(xué)的選擇，所以會(huì)出現(xiàn)方向性錯(cuò)誤，如錯(cuò)誤估計(jì)市場形勢，資金的大規(guī)模投入等。但此類創(chuàng)業(yè)者嚴(yán)格來講，是目前河南創(chuàng)業(yè)市場的參與人數(shù)最多，規(guī)模最大，創(chuàng)業(yè)情況最穩(wěn)定，但發(fā)展前景又最不大的一種。此類創(chuàng)業(yè)者對(duì)資金的需要和對(duì)相關(guān)創(chuàng)業(yè)知識(shí)的需要是最迫切的。需要政府的積極引導(dǎo)。

第三類創(chuàng)業(yè)人群則屬于更專業(yè)人群，主要群體為曾經(jīng)創(chuàng)業(yè)過的人，以前曾經(jīng)創(chuàng)業(yè)過，因?yàn)榉N種原因，或中途退出，或轉(zhuǎn)做其他。這類群體非常清楚自己的創(chuàng)業(yè)要做什么，資金、人員的儲(chǔ)備和安排都相對(duì)成熟，并且最關(guān)鍵的此類人群大都有過創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，所以一般針對(duì)性很強(qiáng)，成功率最高，但是此類創(chuàng)業(yè)群體的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目大都投資較大，對(duì)資金的需求較高，但是也是最容易做大做強(qiáng)的一類創(chuàng)業(yè)群體。對(duì)于此類創(chuàng)業(yè)，需要政策和資金的雙重支持。

二、目前河南創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中出現(xiàn)的問題

1、創(chuàng)業(yè)政策的可執(zhí)行性問題

河南各級(jí)政府部門出臺(tái)了各類支持創(chuàng)業(yè)的政策，鼓勵(lì)各類群體創(chuàng)辦中小企業(yè)，每年大量的政府層面的和行業(yè)層面的創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策層出不窮，鼓勵(lì)各類人員從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，但許多政策都是“宣傳促進(jìn)意義大于實(shí)際操作意義”。

此類政策設(shè)立的初衷都是為了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的，但是在實(shí)際應(yīng)用中卻并沒有起到特別有效的作用，原因在于很多政策屬于看上去很美卻缺乏可執(zhí)行性，創(chuàng)業(yè)者在具體實(shí)施時(shí)需要面對(duì)各種政策之外的問題，而造成這一現(xiàn)象的原因則是政策流程牽涉面過廣，許多流程牽涉機(jī)構(gòu)卻不了解政策。有些專門針對(duì)創(chuàng)業(yè)的免息貸款設(shè)立幾年都無人申請(qǐng)成功，除了有宣傳不足之外還有一個(gè)因素就是流程太復(fù)雜，許多人花了很大精力去申請(qǐng)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)流程太多太繁瑣投入成本太高;創(chuàng)業(yè)者專注于申請(qǐng)過程甚至?xí)绊懙絼?chuàng)業(yè)活動(dòng)。所以干脆放棄或者選擇其他更簡便的方法解決資金問題，結(jié)果就出現(xiàn)了很好的政策卻鮮有創(chuàng)業(yè)者響應(yīng)。

2、創(chuàng)業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題

截止2014年6月底，河南省中小企業(yè)單位數(shù)達(dá)到41.53萬家，同比增長4.61%;從業(yè)人數(shù)達(dá)到1203.35萬人，同比增長6.74%;完成增加值8772.95億元，同比增長13.43%。規(guī)模和數(shù)量的增大確實(shí)帶來了很好的促進(jìn)作用，但目前河南創(chuàng)業(yè)企業(yè)的平均壽命為1—2.5年，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)都在初期好的機(jī)會(huì)過去后要么歸于平淡，要么失去動(dòng)力最后失敗，所以創(chuàng)業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題很大程度上取決于政策的后續(xù)配套支持和相關(guān)扶持。實(shí)際創(chuàng)業(yè)過程中，創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善、創(chuàng)業(yè)資源的供給、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的提供等都受創(chuàng)業(yè)政策的影響。政府政策在創(chuàng)業(yè)中期對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的持續(xù)性作用某些時(shí)候會(huì)決定這個(gè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的存在與否。

三、提升河南省創(chuàng)業(yè)活動(dòng)成效的對(duì)策

1、簡化創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的流程。

創(chuàng)業(yè)活動(dòng)實(shí)際是一個(gè)打破常規(guī)的過程，所以相關(guān)政策的流程一定要盡量簡化才具有可操作性，才能對(duì)創(chuàng)業(yè)者產(chǎn)生實(shí)際促進(jìn)作用。

針對(duì)創(chuàng)業(yè)者的政策影響到創(chuàng)業(yè)者“接受還是創(chuàng)造一個(gè)工作”的決策——即是否愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。實(shí)際上目前很多創(chuàng)業(yè)者還屬于被迫創(chuàng)業(yè)，所以前期生存壓力非常的大，相關(guān)政策的靈活性就顯得尤為重要。組建一個(gè)企業(yè)的程序越簡單，所耗費(fèi)的時(shí)間和金錢的成本越低，潛在的創(chuàng)業(yè)者越愿意進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。則創(chuàng)業(yè)這塊蛋糕會(huì)越做越大，更多的人參與就意味著提供更多的就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)活力。政府需要對(duì)企業(yè)注冊(cè)、審批等程序進(jìn)行盡可能的簡化，比如提供組建企業(yè)的“一站式”服務(wù)設(shè)施，以及建立創(chuàng)業(yè)孵化器和科學(xué)園等。

2、融資激勵(lì)政策

創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長最大的問題是融資，當(dāng)前，融資難已經(jīng)成為制約河南省創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的瓶頸，而金融機(jī)構(gòu)支持不力是不可回避的重要因素之一。創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資方式是多元化的，但是銀行貸款仍是企業(yè)資金的最主要來源。盡管近年來河南省各級(jí)政府和相關(guān)部門逐步加大了扶植中小型創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的力度，積極引導(dǎo)并協(xié)調(diào)各大金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的信貸支持，但貸款的增加與企業(yè)的發(fā)展明顯不同步。解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難題，一是要挖掘目前各類金融機(jī)構(gòu)有關(guān)針對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的信貸融資政策潛力;二是要增強(qiáng)政府層面的融資擔(dān)保、貼息貸款、資金扶持等激勵(lì)力度。

3、更有效的政策扶持

創(chuàng)業(yè)企業(yè)作為推動(dòng)河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，在促?chuàng)新、穩(wěn)增長、擴(kuò)就業(yè)等方面發(fā)揮著極其重要的作用。近年來，河南省采取了積極措施，制定出臺(tái)了一系列促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的政策。各項(xiàng)舉措給中小型創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長帶來了無限生機(jī)。但也應(yīng)該看到，河南省創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了自身的發(fā)展，在稅負(fù)、融資、創(chuàng)新等方面仍普遍存在著制約其發(fā)展的因素，急需政府充分發(fā)揮職能作用，廣泛提供社會(huì)服務(wù)，下大力氣進(jìn)行切實(shí)有效的扶持，從而促進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)企業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展壯大。

財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)政府部門應(yīng)充分發(fā)揮支持性財(cái)稅政策的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)金融服務(wù)的正向激勵(lì)。對(duì)于剛起步的創(chuàng)業(yè)企業(yè)免征部分稅費(fèi);對(duì)于專門以創(chuàng)業(yè)企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在擔(dān)保賠償金、未到期責(zé)任準(zhǔn)備金、代償損失等方面，允許給與企業(yè)所得稅減免等政策優(yōu)惠。

4、完善創(chuàng)業(yè)成長服務(wù)體系

河南省現(xiàn)行的創(chuàng)業(yè)政策對(duì)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)比較全面，但對(duì)于高成長的創(chuàng)業(yè)企業(yè)扶持還顯欠缺，因此如何完善政府服務(wù)體系，有針對(duì)性地幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)良性高速成長，也是一個(gè)有挑戰(zhàn)的課題。政府應(yīng)加大資金投入的力度，支持高成長的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。政府可以出臺(tái)相應(yīng)的專項(xiàng)資金政策，并規(guī)定每年的專項(xiàng)資金金額的額度;除此之外，政府可以開通創(chuàng)業(yè)企業(yè)“綠色通道”貸款，進(jìn)一步完善高成長創(chuàng)業(yè)企業(yè)的服務(wù)體系，提高他們的積極性，保持足夠的勢頭;完善政府對(duì)受理創(chuàng)業(yè)貸款的經(jīng)辦銀行、信用社的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，必要時(shí)給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì);資金投入的渠道還可以靠政府的集資來完成，政府可以制訂一定的鼓勵(lì)政策對(duì)當(dāng)?shù)匾呀?jīng)創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，讓他們拿出一部分錢對(duì)剛剛進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的企業(yè)進(jìn)行一定的扶持和幫助，從而豐富資金的來源，降低政府的壓力。政府應(yīng)進(jìn)一步加大服務(wù)力度，創(chuàng)建具有特色的、有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，使其更好地為創(chuàng)業(yè)企業(yè)服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展囤積力量。

（作者單位：河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

基金項(xiàng)目

河南省政府決策研究招標(biāo)課題：河南省創(chuàng)業(yè)問題研究（2012B041）。