新移民成香港熱點話題

香港與內(nèi)地之間的關(guān)系是緊密卻又復(fù)雜，兩地民眾之間的情緒亦是如此。

在過去的2013年，可以從諸多新聞中嗅出以上情緒：雙非、奶粉、自由行……直至年終，又生出了一個新的爭議點：新移民綜援申請資格。

去年年末，終審法院五位法官一致裁定政府“居港滿七年才能申領(lǐng)綜援”的規(guī)定違憲，推翻了兩個下級法院判決。這意味今后居港滿一年、生活困難的香港居民，即有資格申領(lǐng)綜援。

香港“綜合社會保障援助計劃”始于1993年，是以“現(xiàn)金資助”的形式，援助因年老、傷殘、患病、失業(yè)、低收入或其它原因而引致經(jīng)濟(jì)上無法自給自足的人士，使他們能應(yīng)付生活上的基本需要。

裁決在本地引起相當(dāng)大回響。雖然多位法律界及政界人士均強調(diào)，今次裁決只是針對綜援，不涉及其他福利。但此裁決公開后，隨即引發(fā)大批新移民到社會福利署查詢及申請。

事件緣起一位持單程證來港的內(nèi)地婦女——孔允明?？自拭?003年嫁給領(lǐng)取綜援的香港永久居民陳某，可是在她獲批來港的第二天丈夫就病逝了，香港社會福利署隨即將其棲身公屋收回，且拒絕了孔允明的綜援申請要求。

2009年，孔允明向香港高等法院提出司法復(fù)核，認(rèn)為政府居港滿七年的規(guī)定違反了《基本法》，在經(jīng)歷五年兩次敗訴之后，孔終于在去年12月17日獲得勝訴。

在遵循先例與憲法至上的法律原則下， 孔允明一案或許會成為內(nèi)地移民獲得香港社會福利的開端。根據(jù)法庭判詞，案件之爭在于地位至高的《基本法》指明所有香港居民在法律面前一律平等，不分新移民或永久居民。能享社會福利保障的權(quán)利，包括照顧最基本的需求。2004年政府引入新規(guī)定，將居港規(guī)定由一年增加到七年， 令有需要人士要向其他社福機(jī)構(gòu)求助須由政府酌定，都是違憲。

人道關(guān)懷與人口控制

判詞一出，香港社會一時間分裂為兩個陣營，支持者主張人道關(guān)懷與平等保護(hù)，強調(diào)政府有責(zé)任為弱勢提供基本需要，長期協(xié)助孔允明上訴的香港社區(qū)組織協(xié)會主任何喜華表示，今次裁決為本港人權(quán)保障奠定重要基石。

但更深一層探究，香港社會一向推崇自力更生，大部分香港人篤信：過高的福利，容易滋生依賴與懶惰。何況，目前大約占香港人口總數(shù)1/7的過百萬居民，依靠政府社會保障援助生活，已令本地人憂心忡忡，擔(dān)心新移民會在其他福利方面攤薄本港人利益。雖然判詞表明裁決不能延伸至房屋、醫(yī)療等其他方面，給出“定心丸”，但隨后便有團(tuán)體協(xié)助新移民申請法律援助，對申請公屋居港七年的限制提出司法復(fù)核。

新移民，舊移民

香港這個城市自開埠以來，就是一個自由港，是一個由移民組成的社會，香港人大都是在不同時期抵達(dá)香港，然后在香港落地生根。因此，所謂新移民之“新”，不過是相對1960年代以前的內(nèi)地移民而言。

“新移民”，單從稱呼就足以窺到這個城市的一些微妙之處。根據(jù)現(xiàn)有的主流理解，他們既不是通過優(yōu)才計劃來港就業(yè)的精英，亦不是通過投資落地的富貴人士。這是一個被香港主流社會遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩下并牢牢固定在社會最底層的群體。他們中的大多數(shù)是1979年后通過中港家庭團(tuán)聚計劃、以“單程證”來港的內(nèi)地人士?，F(xiàn)在香港依然每日發(fā)放150個“單程證”，讓內(nèi)地人士移居香港。

本次終審法院的判決，除對移民政策的反思外，再次引發(fā)上述社會族群對“外來潮”的焦慮。隨著“土生土長”的年輕一代開始在香港社會中扮演主要角色，加之內(nèi)地與香港之間經(jīng)濟(jì)、人員流動的愈加頻密，香港人的本土認(rèn)同感也愈來愈強。

香港本身的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，于是，當(dāng)新移民與本地人士在低技術(shù)勞動市場進(jìn)行競爭時，先來者自然會覺得新移民“搶飯碗”。何況，不少新移民原本在大陸皆屬基層人士，搬來香港之后無專業(yè)證書及文化上障礙，融入社會困難，容易受到不同程度的歧視，不得不選擇靠綜援度日。

至于整體社會對于他們的認(rèn)知，香港教育學(xué)院亞洲及政策研究學(xué)系副主任周基利表示，港人對新移民態(tài)度是較為負(fù)面的，約50%港人認(rèn)為新移民人數(shù)應(yīng)減少一點，另有53%港人則認(rèn)為，新移民享用本港福利多于對香港貢獻(xiàn)。

拋去學(xué)術(shù)統(tǒng)計，筆者有一日下午在人流密集的中環(huán)，好奇地與幾位經(jīng)過的人士攀談，他們代表的觀點倒是頗為多元。

“無論如何，香港的移民政策算不上保守，與亞洲其他國家和地區(qū)相比，在香港，能吃得了苦，不管你有沒有那一紙身份證明，或早或晚你都能得到社會的某種認(rèn)可，如果選擇香港的傳統(tǒng)對手新加坡，搞不好做一輩子建筑工，老來還不得不滾回鄉(xiāng)去?！?Tony，香港中環(huán)的一位投資銀行主管告訴筆者。

“香港人都是尊重法律判決的，何況本次是政府不當(dāng)修改政策在先。”一位律師事務(wù)所的合伙人表示。

“香港地方小，實在負(fù)擔(dān)不起內(nèi)地十多億人口的需求，請勿見怪。我聽說現(xiàn)在有新移民還要申請公屋，這確實是‘是可忍孰不可忍’了。房屋問題恐怕會令我們對新移民更加厭惡。”一位外企公司職員說道。