施政報告期望大 基層市民求脫貧

踏入2014年，香港將迎來新一輪公共機(jī)構(gòu)的加價潮，衣食住行加風(fēng)四起，不少普通打工仔的加薪幅度難以追及通脹，基層市民面對扶貧、住房、就業(yè)、福利、教育、醫(yī)療、交通等民生問題，要求政府能給予關(guān)注。同時，香港的老年化問題也不斷加劇，老年人口增加與年輕勞動人口減少，將令香港的安老問題日益尖銳。

新一屆香港政府自上任以來，一直將經(jīng)濟(jì)民生視作施政的重中之重，接連推出了多項改善民生的政策，加強(qiáng)了對基層人士的支援，增加了長者生活和交通津貼，等等。經(jīng)過一年多的施政，港府對于香港社會的種種矛盾及解決方法，相信已心中有數(shù)。因此，香港市民皆藉新一份施政報告，希望政府對長遠(yuǎn)扶貧、安老問題等，切實回應(yīng)社會的訴求，分享到經(jīng)濟(jì)增長的好處，感受到社會關(guān)懷的溫暖。

預(yù)算案 擬增退稅至中產(chǎn)

即將公布的施政報告將以扶貧作為重點(diǎn)，財政司司長曾俊華也正緊鑼密鼓準(zhǔn)備財政預(yù)算案，只是過去一年香港的整體財政狀況遠(yuǎn)較前年遜色。政府2013年底公布最新的財務(wù)狀況，去年財政年度首八個月，共錄得約237億元的赤字，較上個年度同期多120億元赤字。政府初步估計，新一年財政盈余將按年大減至100億至200億元，主要原因是利得稅收入將較預(yù)期少。所以，此次預(yù)算案的“派糖”規(guī)模，將會縮減甚至取消。不少市民擔(dān)憂，少“派糖”或不“派糖”，會引起原先得益最大的“中產(chǎn)”階層的不滿。

在大多數(shù)港人心目中，能夠躋身中產(chǎn)是一件值得驕傲的事情，但香港中產(chǎn)“活得苦”卻早已是不爭的事實。中產(chǎn)之苦，來自向上流動的機(jī)會收窄，加上物價和樓價飆升增添開支負(fù)擔(dān)，中產(chǎn)階層表面風(fēng)光，其實捉襟見肘。有做老板的中產(chǎn)慨嘆，市道低迷而租金高漲，生意入不敷支；有就職中產(chǎn)為晉升、為兒女而心力交瘁。家庭、事業(yè)及子女出路這“鐵三角”，重重地壓在中產(chǎn)肩膀上。香港的中產(chǎn)階層一直抱怨自己被忽略，交稅交得多，可享受的福利卻少之又少，最近香港終院就新移民領(lǐng)取綜援的判決，更令他們怨氣不減反增。

上一年度的財政預(yù)算案雖然延續(xù)了稅務(wù)及差餉寬免，包括薪俸稅及個人入息稅寬減75%等多項針對中產(chǎn)階級的措施，但上限只有1萬港元，較前年的1.2萬港元為少，已經(jīng)惹得不少中產(chǎn)頗為不滿。為了照顧中產(chǎn)所需，安撫中產(chǎn)情緒，以及避免政府被詬病為奉行“福利主義”，預(yù)計此次財政預(yù)算案將集中扶助中產(chǎn)，考慮將新一年的退稅金額“加碼”，高于去年的1萬港元。

長者行 傳優(yōu)惠擴(kuò)到小巴

人口老化是香港社會的重大挑戰(zhàn)，安老成為施政的另一棘手難題。目前，長者人數(shù)占全港總?cè)丝谄叻种?，?041年，三個港人中就有一個是長者，安老負(fù)擔(dān)愈來愈重。專線小巴是不少市民的主力交通工具，現(xiàn)在年長者乘搭港鐵、巴士和渡輪，用八達(dá)通付款都只需2港元，以至班次不頻密的巴士線都吸引不少長者乘搭，而沒有優(yōu)惠的專線小巴則較少長者問津。許多患有高血壓、糖尿病和眼疾等長期病患的長者，亦曾向政府及媒體反映，他們經(jīng)常需要前往公立醫(yī)院復(fù)診、體檢或取藥，由于很多專線小巴提供直達(dá)醫(yī)院的服務(wù)，加上小巴的服務(wù)班次和路線一般較巴士、港鐵更具彈性，故長者對專線小巴服務(wù)其實是有很大的需求，希望當(dāng)局能將“兩元乘車優(yōu)惠”擴(kuò)展至專線小巴服務(wù)。

有小巴業(yè)界人士反映，由于乘客量持續(xù)下降，已導(dǎo)致部分路線難以繼續(xù)經(jīng)營，如最終令服務(wù)停止，將對乘客構(gòu)成不便。因此，民眾皆希望政府體恤民情和業(yè)界難處，盡快與各小巴營運(yùn)商落實相關(guān)計劃的配套安排，甚至可考慮分階段逐步推行，務(wù)求盡快把“2元乘車優(yōu)惠”擴(kuò)展至專線小巴，令長者享有更多乘車優(yōu)惠，以減輕他們的交通開支。

據(jù)悉，此次施政報告就此回應(yīng)了長者呼聲，將提出把長者乘車優(yōu)惠擴(kuò)展至專線小巴。措施一旦落實，政府會每日把車費(fèi)差額交給小巴營運(yùn)商。專線小巴的一些營運(yùn)商表示，若長者乘車優(yōu)惠能擴(kuò)展至小巴，估計在假期可補(bǔ)回10%至20%的生意額。然而，由于專線小巴由不同車主營運(yùn)，并沒有統(tǒng)一公司賬戶，可能每兩三輛車便有一個股東，令運(yùn)輸署很難整合資料給予補(bǔ)貼。不過，運(yùn)輸署可能同意讓有公司戶口的小巴營運(yùn)商先行先試，估計最初只有部分專線小巴提供優(yōu)惠。

20億 補(bǔ)貧困邊緣家庭

梁振英于2013年9月公布香港首條官方“貧窮線”，并指出目前香港40.3萬個入息在中位數(shù)一半以下的貧窮住戶中，有30萬貧窮住戶沒有領(lǐng)取綜援，當(dāng)中有約48%為在職住戶，涉及49萬人口。這些住戶中，雖最少有一人有工可做，但其家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)甚大。港府當(dāng)時強(qiáng)調(diào)，這些在職貧窮家庭屬于優(yōu)先處理的群組。

如今，政府為了優(yōu)先解決此類在職貧窮家庭以及跨代貧窮問題，承諾以關(guān)愛兒童、支持就業(yè)為重點(diǎn)，研究低收入家庭補(bǔ)貼，施政報告將擬定幫助在職貧窮家庭的計劃，為育有子女的在職貧窮家庭提供低收入家庭生活補(bǔ)貼?，F(xiàn)時香港有將近15萬戶有孩童的在職貧窮家庭，此次若實施“低收入家庭補(bǔ)貼”計劃，將有助于在職貧窮家庭脫貧，以解決跨代貧窮問題，預(yù)計近50萬人可以受惠。

目前透露的方案是以家庭收入中位數(shù)六成為申請門檻，申請家庭需通過入息審查，保證沒有申領(lǐng)綜援，且家中至少有一名成員是全職工作，至少有一名在學(xué)兒童，補(bǔ)貼金額將按家庭人數(shù)來厘定，估計每戶每月最少可獲得800港元。預(yù)計約60%的貧困家庭符合自助資格，為此港府每年將增加經(jīng)常性開支20億港元。

也有不同社會輿論認(rèn)為，在職貧窮家庭當(dāng)中，“沒有子女在職住戶”不在少數(shù)，更有部分家有長期病患或特殊需要的家庭成員?！暗褪杖爰彝パa(bǔ)助政策”僅聚焦正供養(yǎng)兒童的在職貧窮戶，未能顧及沒有子女或有其他貧困問題的家庭，建議港府應(yīng)覆蓋所有在職貧窮家庭。

長遠(yuǎn)計 扶貧不能只派錢

對于每年的施政報告，社會都有聲音要求政府“派糖”紓困。港府以往曾在庫房水浸的情況下推出不少“派糖”措施，既回應(yīng)了社會的訴求，也體現(xiàn)出對市民的照顧，市民對直接“派糖”自然有較高的期望。只是香港社會雖然整體富裕，但貧窮問題揮之不去，且呈局部惡化之勢，這種結(jié)構(gòu)性貧困不是單靠“派糖”所能改變的。長貧難顧，過去幾年港府總共動用逾2000億港元扶貧紓困，另外還設(shè)立“關(guān)愛基金”幫助所謂N無人士，但貧窮人數(shù)不減反增，貧富懸殊進(jìn)一步惡化，這也證明了授人以魚不如授人以漁，不能光靠“派糖”這類一次性的“施舍”，應(yīng)本著量力而出、應(yīng)使則使的原則，提出更多具有針對性、持續(xù)性的扶貧措施。

提高基層待遇要在運(yùn)營成本和整體競爭力間取得平衡，為此，應(yīng)將更多的資源投放到長遠(yuǎn)的扶貧政策，例如低收入補(bǔ)貼、擴(kuò)大交通津貼等，這都需要持續(xù)及龐大的資源投放。為民施政，其整體思路是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主調(diào)，只有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大經(jīng)濟(jì)蛋糕才有望全面提升民富，讓市民更多更好地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。港府應(yīng)兼顧紓困和扶貧，藍(lán)圖和實惠并重，才有利于解決貧窮問題，增強(qiáng)社會各界對香港未來的希望。