現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)部影響因素和改革措施

【摘 要】隨著高等教育改革的不斷深入發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度作為高等教育改革的重要任務(wù)之一，引發(fā)社會各界的關(guān)注。本文以現(xiàn)代大學(xué)制度為基礎(chǔ)，通過分析影響現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)部因素，針對存在的內(nèi)部問題提出相應(yīng)的改革措施，對現(xiàn)代大學(xué)制度的發(fā)展做出積極探索。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代大學(xué)制度 內(nèi)部因素 高等教育 改革措施

【中圖分類號】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）29-0039-02

2010年12月，我國開始進(jìn)行教育體制改革試點(diǎn)工程，并將現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)作為高等教育改革的重要任務(wù)之一，然而在加快現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的過程中，內(nèi)外部因素將會影響現(xiàn)代大學(xué)制度的發(fā)展。本文通過分析影響現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)部因素，提出現(xiàn)代大學(xué)制度的改革措施，希望現(xiàn)代大學(xué)制度存在的不足之處能得到完善，從而促進(jìn)高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

一 現(xiàn)代大學(xué)制度簡析

現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建，主要是根據(jù)現(xiàn)代大學(xué)教育理念建立起來的。在傳統(tǒng)的大學(xué)制度中，其核心理念主要包括學(xué)術(shù)自由、教學(xué)自由及教育與學(xué)術(shù)研究的相互統(tǒng)一。然而，對于新時(shí)代高校而言，在現(xiàn)代大學(xué)制度下，不僅要具有傳承知識的功能，還需要具有探索高深知識的責(zé)任，同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來，大學(xué)還需要被賦予國際交流化的功能。因此，傳統(tǒng)的大學(xué)制度提倡的學(xué)術(shù)自由、教育自由及教授治校的核心理念已不能滿足當(dāng)前高等教育的教學(xué)需求。反觀西方現(xiàn)代大學(xué)制度的發(fā)展，不僅保證了大學(xué)穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，也促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，因此，現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)具有非常重要的意義。

改革開放以后，在大學(xué)制度的政治化改革下，我國大學(xué)逐步趨于穩(wěn)定發(fā)展的狀態(tài)，但現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，并非一朝一夕就能完成。目前我國的大學(xué)制度還存在諸多問題，如（1）大學(xué)的主體地位不明確，大學(xué)仍然受政府及教育機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)；（2）大學(xué)定位模糊，功能泛化也比較嚴(yán)重，大多數(shù)高等學(xué)校并沒有形成獨(dú)特的精神文化傳統(tǒng)；（3）受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，大學(xué)并沒有形成獨(dú)立的發(fā)展機(jī)制，尤其是在教育教學(xué)、科研及社會服務(wù)方面問題更為凸顯。

二 影響現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)部因素

隨著高等教育的不斷發(fā)展，在大眾化教育時(shí)代下，為了促進(jìn)高等教育的可持續(xù)發(fā)展，高等教育應(yīng)注重現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)意識、服務(wù)社會意識和服務(wù)人才市場意識，有效地解決現(xiàn)代大學(xué)制度所面臨的內(nèi)部因素問題，包括：

1.大學(xué)辦學(xué)定位不準(zhǔn)確，辦學(xué)特色不明顯

學(xué)校定位是指高等學(xué)校的發(fā)展方向及角色定位，而大學(xué)的辦學(xué)定位是指高等學(xué)校向社會提供應(yīng)用型人才培養(yǎng)及社會服務(wù)的質(zhì)量。由于不同高校的服務(wù)類型不同，每所高校的定位也不一樣。辦學(xué)特色則是指高等學(xué)校在人才培養(yǎng)和管理機(jī)制等方面所表現(xiàn)出的與眾不同的學(xué)科特色。每所高校的發(fā)展都離不開準(zhǔn)確的學(xué)校定位，準(zhǔn)確的學(xué)校定位不僅可以規(guī)范高等學(xué)校的辦學(xué)行為，也可以起到自動監(jiān)控的作用。因此，分析影響學(xué)校定位及學(xué)校辦學(xué)特色的因素具有十分重要的意義，

如（1）政府的宏觀調(diào)控，政府的正確導(dǎo)向及政策扶持是促進(jìn)高校準(zhǔn)確定位的主要因素，但是，在放寬優(yōu)惠的政策條件下，由于政府的撥款方式主要趨向于較高層次的辦學(xué)方向發(fā)展，這就導(dǎo)致一些高等學(xué)校為了獲得優(yōu)惠的政策條件而盲目追求，致使學(xué)校的定位不準(zhǔn)確；（2）學(xué)校內(nèi)部實(shí)力有待提高，在辦學(xué)特色定位上，不僅要結(jié)合學(xué)校發(fā)展的歷史，也需要結(jié)合實(shí)際情況來準(zhǔn)確定位，除了需要了解當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展需求外，還需要結(jié)合本校的發(fā)展情況來綜合考慮學(xué)校的內(nèi)部因素，如師資隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)等；（3）大眾化教育。隨著高等學(xué)校數(shù)量的不斷擴(kuò)展，在大眾化教育時(shí)代下，高等學(xué)校面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這就要求高等學(xué)校必須走特色化辦學(xué)之路，根據(jù)不同的培養(yǎng)目標(biāo)來合理設(shè)置課程，采用不同的培養(yǎng)方式，以滿足社會對人才的需求。據(jù)調(diào)查了解，當(dāng)前我國一些剛升級本科的應(yīng)用型學(xué)校制定了研究型大學(xué)的目標(biāo)，對這種攀高、求大的問題，高等學(xué)校在發(fā)展定位上應(yīng)引起高度重視。

2.大學(xué)內(nèi)部權(quán)力不明確

在大學(xué)內(nèi)部權(quán)力中，主要包括以教授、專家、學(xué)者為主等學(xué)術(shù)組織的學(xué)術(shù)權(quán)力和以行政管理組織結(jié)構(gòu)為網(wǎng)絡(luò)的行政權(quán)力兩部分，兩者有不同的含義和形式，并且也有各自的價(jià)值取向。其中，學(xué)術(shù)權(quán)力是指高等學(xué)校在教學(xué)活動、學(xué)科建設(shè)及師資培養(yǎng)等方面的管理權(quán)力，而行政權(quán)力是指大學(xué)各級行政管理機(jī)構(gòu)與其職位相應(yīng)的制度化權(quán)力。在大學(xué)中，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力是相輔相成的，即行政權(quán)力可以在大學(xué)內(nèi)部起到協(xié)調(diào)作用，學(xué)術(shù)權(quán)力可以確保大學(xué)教育教學(xué)和科學(xué)調(diào)研的基本屬性。因此，為了實(shí)現(xiàn)大學(xué)的整體目標(biāo)，應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的共同作用，以保證大學(xué)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。但是，當(dāng)前大多數(shù)高等學(xué)校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力關(guān)系的現(xiàn)狀并不是很好，包括：（1）行政權(quán)力泛化，大學(xué)普遍存在行政權(quán)力干預(yù)的現(xiàn)象，尤其是學(xué)校對學(xué)術(shù)事務(wù)的管理。有的學(xué)校甚至用行政權(quán)力代替學(xué)術(shù)權(quán)力。學(xué)術(shù)權(quán)力的弱化，嚴(yán)重影響了行政決策的科學(xué)性和嚴(yán)肅性；（2）學(xué)術(shù)權(quán)力主體不明顯，由于大多數(shù)高校的校級學(xué)術(shù)委員會都是由院系、職能部門領(lǐng)導(dǎo)人組成，雖然院系領(lǐng)導(dǎo)也屬于學(xué)科專家，但這些領(lǐng)導(dǎo)帶有行政色彩，這就導(dǎo)致教授及學(xué)術(shù)組織在學(xué)術(shù)事務(wù)上的作用不突出；（3）法律保障的缺失，由于高等學(xué)校缺少相應(yīng)的法律保障制度，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力的合法性在實(shí)踐工作中難以體現(xiàn)，即使學(xué)術(shù)委員會在實(shí)踐中發(fā)揮了審議功能，其效果也不明顯。

3.大學(xué)內(nèi)部管理體制的不完善

完善的大學(xué)內(nèi)部管理體制是開展教學(xué)活動的前提，在當(dāng)下，雖然高等學(xué)校進(jìn)行了內(nèi)部管理體制的改革，不僅建立了董事會，也實(shí)行了分院制和學(xué)分制，但是，在體制改革中仍然存在許多問題：（1）內(nèi)部管理體制在建設(shè)過程中缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，其主要體現(xiàn)在各個(gè)高等院校之間在制訂發(fā)展目標(biāo)上所表現(xiàn)出的同一性，并且政府的不斷干預(yù)，導(dǎo)致當(dāng)前的大學(xué)發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)；（2）大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)力量有待提高，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在建立大學(xué)內(nèi)部管理體制中，主要存在學(xué)術(shù)權(quán)力主要集中在學(xué)校層面及學(xué)校內(nèi)部行政人員等方面，由于學(xué)校內(nèi)部行政人員掌握著學(xué)術(shù)人員所擁有的大部分權(quán)力，這就導(dǎo)致內(nèi)部行政人員可以行使行政事務(wù)決策權(quán)，還行使學(xué)術(shù)事務(wù)決策權(quán)，由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在行使學(xué)術(shù)權(quán)力方面具有行政性，行政人員的干預(yù)導(dǎo)致學(xué)術(shù)人員只能按照領(lǐng)導(dǎo)的指示投票審核。

三 現(xiàn)代大學(xué)制度的改革措施

現(xiàn)代大學(xué)制度的建立對促進(jìn)高等院校的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，其不僅可以規(guī)范大學(xué)的辦學(xué)行為，也可以明確各級職能部門的崗位職責(zé)。因此，要逐步完善現(xiàn)代大學(xué)制度，使現(xiàn)代大學(xué)制度在教育教學(xué)中充分發(fā)揮作用。

1.明確現(xiàn)代大學(xué)的辦學(xué)定位及教學(xué)特色

在確定大學(xué)辦學(xué)定位中，首先，應(yīng)以國家發(fā)展、社會需求為導(dǎo)向，根據(jù)社會勞動取向來合理分布不同層次的課程類型，在政府的宏觀指導(dǎo)下，應(yīng)建立適應(yīng)社會發(fā)展的特色學(xué)科，而不是攀高、逐利；其次，樹立科學(xué)的發(fā)展觀。在歷史的演變下，每所學(xué)校都處于某個(gè)相對位置上，雖然在短時(shí)間內(nèi)這種相對是不變的，但在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展下，每所學(xué)校都需要重新定位，這就要求高等學(xué)校要用動態(tài)的眼光來準(zhǔn)確定位；再次，樹立科學(xué)的特色觀，根據(jù)社會的發(fā)展動態(tài)和學(xué)校自身的實(shí)際情況來明確定位，確定自己的服務(wù)類型，打造符合自身發(fā)展的教學(xué)風(fēng)格，優(yōu)化校園風(fēng)貌，形成具有社會品牌效應(yīng)的大學(xué)特色，以促進(jìn)自身的發(fā)展。

2.明確學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的關(guān)系

首先，明確學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的作用領(lǐng)域和范圍，建立學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力兩者之間關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化大學(xué)內(nèi)部各級行政人員在學(xué)術(shù)事務(wù)管理上的服務(wù)意識，從而充分體現(xiàn)學(xué)術(shù)事務(wù)與行政事務(wù)的相輔相成的作用；其次，完善學(xué)術(shù)民主制度建設(shè)，包括學(xué)術(shù)委員會制度、校務(wù)委員會制度的建立，明確學(xué)術(shù)人員和行政人員的權(quán)力，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)術(shù)事務(wù)中的作用，進(jìn)而充分保障教師的權(quán)益。

3.完善大學(xué)內(nèi)部管理體制

為了完善大學(xué)內(nèi)部管理體制，一方面，應(yīng)根據(jù)各所高校的實(shí)際情況來完善大學(xué)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢及市場變化對大學(xué)人才培養(yǎng)造成的影響，減少政府的干預(yù)，以保證建立的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)能夠滿足本校的實(shí)際情況；另一方面，應(yīng)健全管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理上的創(chuàng)新，根據(jù)當(dāng)前大學(xué)內(nèi)部存在的一系列問題進(jìn)行管理制度上的創(chuàng)新，形成一套“以學(xué)術(shù)為本，以學(xué)科為中心”的管理體制，調(diào)整職能部門的崗位職責(zé)，建立以人為本的發(fā)展理念，注重人力資源的開發(fā)與管理，引進(jìn)優(yōu)秀的人才，并且注重科學(xué)調(diào)研及教學(xué)方面的制度建設(shè)，使建立的內(nèi)部管理制度在教學(xué)中發(fā)揮重要作用。

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〔責(zé)任編輯：龐遠(yuǎn)燕〕