施政報(bào)告順民意 百項(xiàng)新政顯政綱

香港行政長官梁振英最近發(fā)表了其任內(nèi)的第二份施政報(bào)告。此次報(bào)告在封面上以九幅年輕人在各行各業(yè)工作的照片，帶出“讓有需要的得到支援，讓年輕的各展所長，讓香港得以發(fā)揮”的主題，可以說別出心裁。

報(bào)告分為十章、共198段文字，涉及發(fā)展經(jīng)濟(jì)、扶貧安老助弱、培育下一代、土地房屋與交通運(yùn)輸、環(huán)保和保育、醫(yī)療、文康及市政，以及政制等八大范疇，列出了大小逾一百項(xiàng)新政策與措施，尤其是經(jīng)濟(jì)民生政策占施政報(bào)告近三分之二的篇幅。

新一屆特區(qū)政府履職以來，始終堅(jiān)持“穩(wěn)中求變、改革創(chuàng)新和務(wù)實(shí)為民”的施政理念，積極推動各項(xiàng)政綱的落實(shí)，做了大量實(shí)際而富有成效的工作。比如，有效遏制香港樓市價格的飆升，確保香港經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)增長和基層民生的逐步改善。應(yīng)當(dāng)說，在這樣一種復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、社會形勢下，梁振英的第二份施政報(bào)告能夠具體而微，緊貼社會脈搏和民意，既展現(xiàn)了香港的美好愿景和發(fā)展藍(lán)圖，也大大提振了港人對香港未來的信心和希望。

30億救濟(jì)在職貧窮家庭

貧窮是香港社會最突出的深層次問題，不僅關(guān)系基層市民自身的生計(jì)，也影響社會的穩(wěn)定繁榮。港府以往實(shí)施的一次性派錢舉措，雖人人有份，皆大歡喜，但市民僅得到一時的援助，終非長久之計(jì)，不能達(dá)到完全脫貧的目的。此次報(bào)告直面這一深層次矛盾，一改以往思維，大手筆地推出多項(xiàng)扶貧助弱措施，不但讓貧窮人士感受到政府的關(guān)懷和溫暖，更有助紓解跨代貧窮的問題。報(bào)告中推出的多項(xiàng)扶貧措施，惠及老、中、青各個年齡層面，不僅提出設(shè)立低收入在職家庭津貼計(jì)劃，鼓勵低收入家庭持續(xù)就業(yè)，防止他們跌入“綜援安全網(wǎng)”，同時也眷顧這些在職貧窮家庭的兒童和青年，為其提供適切的支持，促進(jìn)向上流動，打破跨代貧窮的惡性循環(huán)。

根據(jù)施政報(bào)告初步構(gòu)思，預(yù)計(jì)將推行每年耗資約30億港元、惠及超過20萬個低收入住戶合共71萬人的龐大津貼計(jì)劃。津貼以多勞多得分級制設(shè)計(jì)，合資格人士每月最高可獲600港元或1000港元的基本資助金額，有兒童或青年的家庭，每月額外獲取400港元或800港元津貼，四人家庭每月可獲資助2000多港元。

“低收入在職家庭津貼”以家庭為單位，必須兩人或以上，其中起碼有一名在職人士，不設(shè)居港期限，剛來港人士也可申領(lǐng)，但不可包括綜援人士，并須通過入息及資產(chǎn)審查。至于資產(chǎn)限額，則與公屋申請限額看齊，但可擁有自住物業(yè)。

這些措施，不但能直接改善貧窮家庭生活，更能夠鼓勵市民就業(yè)，推動受困家庭逐步擺脫貧困泥潭，顯示出政府在扶貧思維上，由“授人以魚”到“授人以漁”的重大突破。

8千伙 新建居屋數(shù)量大增

房屋問題是此次施政報(bào)告的另一個重點(diǎn)。梁振英就任以來多次強(qiáng)調(diào)，“一定要有目標(biāo)，有計(jì)劃，有辦法。目標(biāo)是香港人一定要有得住，而且住得越來越好。”施政報(bào)告宣布，將正式確立未來10年提供47萬個房屋單位的供應(yīng)目標(biāo)，其中公營房屋占60%。為回應(yīng)市民置業(yè)訴求，新居屋的建屋目標(biāo)增至每年8000個單位，較原先承諾的5000個目標(biāo)量急增60%，連同出租公屋，公營房屋未來10年建屋量每年增至2.8萬個單位，較原先承諾增加36%。

土地供應(yīng)與滿足房屋需求密切相關(guān)，施政報(bào)告除了提出短中長期供應(yīng)的安排，還涉及20年、30年的香港土地開發(fā)政策。那就是充分利用新界地區(qū)的土地，進(jìn)行填海造地。報(bào)告還提出了要改變市區(qū)的地積比率，拆建舊區(qū)和公共屋邨，增加房屋供應(yīng)。在人口密度增加的情況下，香港的市區(qū)將會增加高架道路和行人天橋。今后的大嶼山北面、東九龍、啟德機(jī)場、洪水橋、古洞等地，都會出現(xiàn)新市鎮(zhèn)，并且和香港的旅游業(yè)、航空業(yè)、商業(yè)、創(chuàng)意工業(yè)、物流業(yè)進(jìn)行配套，推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。這些措施，改變了新建的市鎮(zhèn)純粹居住、缺乏就業(yè)機(jī)會的舊有模式。這也是一種城市規(guī)劃的新的思維方式。

5措施 資助報(bào)讀中外大學(xué)

施政報(bào)告在教育上踏出了重要的一步。教育范疇占報(bào)告不少篇幅，全方位涵蓋大學(xué)、中小學(xué)及幼稚園，連同支援少數(shù)族裔學(xué)生學(xué)習(xí)中文等，合共25項(xiàng)新措施，涉及逾34億港元的公共支出，可說是回歸以來施政報(bào)告著墨教育范疇最多的一次。

施政報(bào)告中，教育政策全面涉及大、中、小學(xué)、幼稚園以至特殊教育各范疇，新增教育開支達(dá)十?dāng)?shù)億港元。其中五大措施可望額外提供共2120個資助名額予香港學(xué)生升讀本地及境外大學(xué)。報(bào)告提出于2015～2016年設(shè)立新獎學(xué)金，每年最多資助100名尖子升讀境外知名大學(xué)，每年資助額最多25萬港元，清貧學(xué)生每年可另獲不超過20萬港元補(bǔ)助金。港府還計(jì)劃于2015～2016年成立一個1億港元的獎學(xué)金，以全額資助模式，鼓勵大學(xué)及專上院校每年取錄約20名在體育、藝術(shù)、社會服務(wù)等方面成就卓越的本港學(xué)生。

此外，2015～2016學(xué)年起，政府逐步增加1000個副學(xué)士銜接資助大學(xué)三年級學(xué)額，到2018～2019學(xué)年，每年將有5000名成績優(yōu)秀的副學(xué)位畢業(yè)生可升讀資助大學(xué)，估計(jì)每年開支達(dá)4億港元。為配合香港本地人力需求，港府計(jì)劃每年資助最多1000名學(xué)生修讀指定的自資學(xué)士學(xué)位課程，最快2015～2016年起試行三年。這些指定課程可以是護(hù)理等人才需求較殷切的課程，資助金額視乎行業(yè)而定，修讀年期起碼四年，估計(jì)涉及超過9億元。資助學(xué)生入讀指定自資院校課程，此舉可幫助更多青年走上專業(yè)發(fā)展的道路。

內(nèi)地升學(xué)方面，港府?dāng)M參考中學(xué)生資助模式，讓透過“內(nèi)地部分高等院校免試招生計(jì)劃”的港生，于修業(yè)期內(nèi)每年獲取全額1.5萬港元或半額7500港元補(bǔ)助金，名額不限。

18區(qū)環(huán)保設(shè)站源頭減廢

處理廢物問題迫在眉睫，從源頭減廢是其中一個解決方法。施政報(bào)告宣布，為推動回收業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，香港政府預(yù)留10億港元設(shè)立“回收基金”。環(huán)保署每年費(fèi)用約29億至30億港元，“10億”基金顯然并非小數(shù)目，而且是重要的起步。

環(huán)境局曾于去年初宣布以先導(dǎo)計(jì)劃方式設(shè)立五個社區(qū)環(huán)保站。梁振英此次宣布將計(jì)劃“加碼”，三年內(nèi)將在全港18區(qū)各設(shè)立一個環(huán)保站，在區(qū)內(nèi)展開教育及回收工作，首個環(huán)保站設(shè)于沙田石門濱景花園。環(huán)保站將會由非牟利團(tuán)體營運(yùn)，政府將于兩三個月后招標(biāo)，回收的物種會以非主流為主，如光管、舊電池、玻璃樽、電腦及燈膽等。環(huán)保站也將考慮贈送優(yōu)惠券等，吸引市民把物資送往環(huán)保站。港府同時強(qiáng)調(diào)，扶助回收業(yè)不只是金錢資助，后續(xù)還會有一系列短、中及長期的措施，包括協(xié)助找地營運(yùn)、增加碼頭泊卸區(qū)及加強(qiáng)行內(nèi)訓(xùn)練等。

綜觀整份施政報(bào)告，不難發(fā)現(xiàn)港府十分掌握香港社會的民生現(xiàn)況，陸續(xù)推出針對性政策響應(yīng)社會訴求，力求讓真正有需要的港人得到支持，提供每一個機(jī)遇讓市民得以發(fā)揮。誠如梁振英特首所言，“只要700萬香港人一齊保持積極向上的態(tài)度，共同努力，我們就可以有經(jīng)濟(jì)力量，讓有需要的得到支援，讓年輕的各展所長，讓香港得以發(fā)揮，讓700萬人有更美好的生活?！?/p>

香港政府要處理的問題很多，要完成施政報(bào)告提出的任務(wù)，還需要全香港民眾齊心協(xié)力，積極支持政府新一年的施政工作。