帝國角力場

今年6月初，歐盟貿(mào)易專員卡雷爾·德古赫特（Karel De Gucht）在為“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP）進(jìn)行辯護(hù)時(shí)，遭到了反對者的激烈批評。德古赫特稱，TTIP將“改善普通民眾的生活”，并否認(rèn)美歐之間的合作會(huì)“使跨國公司主宰一切”。

如果從2013年年初算起，該項(xiàng)由美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)起的談判協(xié)議迄今已過去一年多之久。然而當(dāng)前境況與最初設(shè)想相比，堪稱恍若隔世。

5月底，美歐TTIP第五輪談判在弗吉尼亞州阿靈頓舉行，這是雙方自2013年7月正式會(huì)談以來，涵蓋內(nèi)容最廣泛的一次。談判委員會(huì)公布了目前在5個(gè)領(lǐng)域取得的進(jìn)展，包括化學(xué)制品、化妝品、藥品、機(jī)動(dòng)車以及紡織品和服裝。

歐盟方面派出的首席談判代表為伊格納西奧·貝賽羅（Ignacio Bercero），美方則為丹·穆拉尼（Dan Mullaney）。二人共同表示，已在貿(mào)易規(guī)則、市場準(zhǔn)入及特定產(chǎn)品的管制方面達(dá)成一致，并開始討論政府采購市場的規(guī)則和準(zhǔn)入機(jī)制等。

雖然在談判過程中也曾涉及投資問題，但本輪雙方并未深入討論投資者保護(hù)和投資者與國家爭端解決機(jī)制（ISDS）方面的條款。同時(shí)，美國仍繼續(xù)反對將金融服務(wù)列入TTIP談判框架，盡管雙方仍在商討這一問題。

如果回溯歷史就會(huì)發(fā)現(xiàn)，此類談判進(jìn)行的時(shí)間已接近四分之一個(gè)世紀(jì)。上世紀(jì)90年代初，亨利·基辛格（Henry Kissinger）提出“跨太平洋貿(mào)易伙伴關(guān)系協(xié)議”的設(shè)想，當(dāng)時(shí)主要基于戰(zhàn)略考慮。而在克林頓-戈?duì)枺–linton-Gore）當(dāng)政期間，這一設(shè)想被修訂為一系列具體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，旨在讓美國準(zhǔn)備好應(yīng)對“太平洋世紀(jì)”（Pacific Century）。

然而，該提案卻遭到法國政府回絕，后者更傾向于保護(hù)本土文化免受好萊塢和硅谷的侵襲。2007年，雙方重啟談判，但此次的假想敵已不再是日本，而變成了中國。隨后，發(fā)達(dá)國家接連遭受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)侵襲，TTIP談判也被擱置一邊。到2010年后，美國和歐洲經(jīng)濟(jì)都開始面臨下行周期威脅，并需應(yīng)對結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，雙方因此加快了自由貿(mào)易區(qū)談判的步伐。

TTIP擁護(hù)者聲稱，該項(xiàng)協(xié)議將為歐洲帶來1200億歐元的利益，美國方面則可達(dá)到950億歐元。但業(yè)界分析認(rèn)為，此類預(yù)測未免過于樂觀。另外，TTIP談判閉門推進(jìn)的方式也招致外界反對，認(rèn)為雙方應(yīng)提高透明度，并使決策過程更為民主。

從根本上講，TTIP主要是美歐針對中國及新興亞洲國家采取的自我防衛(wèi)措施。因?yàn)橹袊壳耙验_啟新的“長征之路”，要從廉價(jià)商品輸出轉(zhuǎn)向更注重科技創(chuàng)新。而崛起中的亞洲各國，目前仍主要依靠成本優(yōu)勢立足國際市場。

但在經(jīng)過一年多的試水之后，不論華盛頓還是布魯塞爾，其擬議中的合作伙伴關(guān)系都遭到前所未有的批評。歐洲對自由貿(mào)易的質(zhì)疑雖時(shí)有發(fā)生，但該區(qū)域還從未像現(xiàn)在這樣眾說紛紜。對TTIP談判來說，質(zhì)疑就意味著更緩慢的進(jìn)程。

顯然，留給奧巴馬總統(tǒng)的時(shí)間已經(jīng)不多。2014年秋末，美國就將舉行中期選舉，2016年還將進(jìn)行總統(tǒng)換屆大選。就目前來說，奧巴馬政府需要得到兩黨支持，明確無誤地贊同自由貿(mào)易。但事實(shí)上，民主黨和共和黨之間的分歧已達(dá)到二戰(zhàn)以來最為嚴(yán)重的程度，而美國民眾對自由貿(mào)易政策的支持程度也大幅下降。

從長遠(yuǎn)來看，跨大西洋合作伙伴關(guān)系仍有可能成功確立，但需要美歐做出更多讓步和妥協(xié)。其結(jié)果，或?qū)⑹且粋€(gè)遠(yuǎn)非完全自由的自由貿(mào)易區(qū)。與此同時(shí)，無論在布魯塞爾還是華盛頓，談判都將阻力重重、舉步維艱。

隨著美歐經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的加劇，雙邊貿(mào)易談判也走到了關(guān)鍵的十字路口。而對中國企業(yè)來說，不論其業(yè)務(wù)涉及美國、歐洲，還是兩地兼有，談判結(jié)果都將影響深遠(yuǎn)。