關(guān)于人民南路歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃若干問(wèn)題的探討

摘要：人民南路周邊地區(qū)是廣州市內(nèi)歷史資源豐富，建設(shè)密集的老城區(qū)，建立人民南路歷史文化保護(hù)區(qū)有助于加強(qiáng)對(duì)歷史文化資源的保護(hù)。本文從解決實(shí)際問(wèn)題的角度對(duì)人民南路歷史文化保護(hù)區(qū)面臨的若干問(wèn)題展開(kāi)探討，尋求有利于歷史文化保護(hù)的規(guī)劃思路和途徑。

關(guān)鍵詞：人民南路；歷史文化；規(guī)劃；保護(hù)

1.人民南路歷史文化保護(hù)區(qū)基本情況

人民南路地處廣州市老城區(qū)，其所在區(qū)域曾是廣州最繁華的商貿(mào)中心，是廣州舊城內(nèi)重要的嶺南文化、商貿(mào)文化標(biāo)志地和發(fā)源地，擁有超過(guò)2200年的歷史。街區(qū)內(nèi)目前擁有眾多西洋及民國(guó)風(fēng)格的歷史建筑和界面連續(xù)的嶺南騎樓街以及多處省市級(jí)的文物保護(hù)單位，整體歷史文化氛圍濃厚。

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)這一地區(qū)歷史文化的傳承和延續(xù)，強(qiáng)化城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護(hù)，必須人民南路周邊地區(qū)進(jìn)行保護(hù)，根據(jù)歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑的歷史價(jià)值和風(fēng)貌特點(diǎn)，本次規(guī)劃在38.08公頃的保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)劃定了8.49公頃的核心保護(hù)范圍和29.58公頃的建設(shè)控制地帶范圍。并將核心保護(hù)范圍內(nèi)的建筑分為四類(lèi)，包括：文物保護(hù)單位（4.97萬(wàn)平方米）、歷史建筑（10.49萬(wàn)平方米）、與歷史風(fēng)貌無(wú)沖突一般建筑（2.48萬(wàn)平方米）、與歷史風(fēng)貌有沖突一般建筑（1.39 萬(wàn)平方米）。在劃定歷史文化保護(hù)區(qū)范圍、界定保護(hù)要素、制定保護(hù)措施同時(shí)，還需要積極面對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑的拆除和保留，歷史街區(qū)活力的重振以及交通疏導(dǎo)等問(wèn)題。

2.保護(hù)規(guī)劃相關(guān)問(wèn)題的探討

2.1 關(guān)于建筑的保護(hù)與拆除是否存在矛盾的問(wèn)題

整個(gè)人民南路歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑布局具有“成片、密集、緊鄰”的特點(diǎn)，街區(qū)內(nèi)部街巷狹窄，僅能供行人和自行車(chē)通行，包括文物保護(hù)單位、歷史建筑及一般建筑在內(nèi)的各類(lèi)建筑混雜而建。因此，任何一棟建筑的拆除都會(huì)對(duì)相鄰的建筑結(jié)構(gòu)、外墻帶來(lái)一定影響，同時(shí)會(huì)涉及到其中的部分城市居民的拆遷安置問(wèn)題，這對(duì)歷史文化保護(hù)區(qū)的整體保護(hù)帶來(lái)了難題。

針對(duì)這一情況，規(guī)劃在進(jìn)行保護(hù)范圍劃定的時(shí)候便加入了對(duì)該問(wèn)題的思考。在劃定的核心保護(hù)范圍內(nèi)，基本沒(méi)有新開(kāi)通的城市道路，有效避免了規(guī)劃道路對(duì)歷史價(jià)值最高的建筑群體的破壞。而在核心保護(hù)范圍以外的建設(shè)控制地帶內(nèi)，考慮將原有規(guī)劃路網(wǎng)進(jìn)行部分取消，部分規(guī)劃道路紅線收窄回歸歷史原狀，避免規(guī)劃路網(wǎng)的實(shí)施所帶來(lái)的對(duì)歷史風(fēng)貌的破壞，盡可能保持了街區(qū)的原始風(fēng)貌。

其次，出于慎重考慮，原則上不提倡拆除建筑，將與傳統(tǒng)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的一般性建筑以及臨時(shí)建構(gòu)筑物作為整治對(duì)象。針對(duì)這部分建筑，考慮通過(guò)對(duì)建筑外立面整飾，調(diào)整建筑色彩或改變建筑立面造型等方式進(jìn)行處理，力求整治后的建筑形式與歷史風(fēng)貌相融合。對(duì)于臨時(shí)構(gòu)筑物以及嚴(yán)重破壞城市傳統(tǒng)肌理的一般性建筑，若采用整修改造方式都無(wú)法做到與周邊歷史風(fēng)貌不沖突才考慮拆除。對(duì)于一個(gè)密不透風(fēng)的老城區(qū)，采用“抽疏提質(zhì)”的做法更有利于營(yíng)造良好的城市歷史環(huán)境。建筑密度降低的同時(shí)增加了更多的城市開(kāi)敞空間和公共綠地，不但有助于社區(qū)環(huán)境的改善、居民生活質(zhì)量的提高、多元化功能的注入，而且能減低消防隱患。除此以外，現(xiàn)狀不少文物保護(hù)單位周?chē)季o密包圍著一般建筑，不利于文物保護(hù)單位周邊的交通組織，也不利于保護(hù)工作的開(kāi)展實(shí)施，若將周邊環(huán)境適當(dāng)疏通，對(duì)文物的保護(hù)將產(chǎn)生積極作用。

2.2 關(guān)于如何提升歷史文化保護(hù)區(qū)活力問(wèn)題

在城市向外擴(kuò)張發(fā)展的背景下，人民南路歷史文化保護(hù)區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)減弱，傳統(tǒng)商貿(mào)、商業(yè)萎靡，原有功能與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)被打破。目前保護(hù)區(qū)內(nèi)各街區(qū)的主導(dǎo)功能各異，結(jié)構(gòu)缺乏整合，街區(qū)功能的退化加速了物質(zhì)環(huán)境、社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面出現(xiàn)退化的跡象，建筑破敗、歷史建筑功能錯(cuò)位、居民老年化趨勢(shì)明顯、社會(huì)治安狀況惡化等問(wèn)題的出現(xiàn)使人民南路沿線地區(qū)的發(fā)展陷入了歷史低潮。

重振街區(qū)活力，是保護(hù)規(guī)劃的重要目標(biāo)之一，規(guī)劃做了以下幾方面的考慮。首先是通過(guò)保護(hù)歷史資源，突出人民路的地區(qū)特色，提升保護(hù)區(qū)的整體形象；其次保持保護(hù)區(qū)歷史風(fēng)貌的完整性，并對(duì)空間形態(tài)進(jìn)行優(yōu)化，以適應(yīng)現(xiàn)代生活需要；再次是延續(xù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如百貨零售、文化展示、廣式特色餐飲、廣府特產(chǎn)、精品時(shí)裝等功能；并利用現(xiàn)有歷史建筑進(jìn)行使用功能上的改變，進(jìn)行與人民南路地區(qū)有關(guān)的特色文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓，如西關(guān)文化展示、清真文化博覽、嶺南民間工藝薈萃等文化類(lèi)項(xiàng)目。對(duì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀功能進(jìn)行選擇與整合，引導(dǎo)保護(hù)區(qū)內(nèi)功能逐步實(shí)現(xiàn)更替，提升保護(hù)區(qū)的地區(qū)活力。規(guī)劃還提出4大策略以確保該地區(qū)活力的持續(xù)活躍，其一是保護(hù)利用，經(jīng)營(yíng)發(fā)展；其二是建設(shè)整體品牌；其三是強(qiáng)調(diào)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；最后是協(xié)同管理，引導(dǎo)發(fā)展策。保持歷史建筑被合理使用并得到持續(xù)維護(hù)，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展活力的提升。

2.3 關(guān)于主要交通干道人民南路高架橋的拆留問(wèn)題

人民路高架于1987年竣工，享有我國(guó)內(nèi)地“第一座城市高架路”的特殊地位。人民路高架路的建成，大大改善了當(dāng)時(shí)廣州老城區(qū)的交通狀況。對(duì)廣州的交通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是緩解廣州中心城區(qū)南北向的車(chē)流，起到過(guò)重大的作用。目前人民南路及周邊地區(qū)交通情況復(fù)雜，高架橋的存在一定程度上緩解了交通問(wèn)題，但也對(duì)城市景觀、歷史風(fēng)貌、和公共空間造成了破壞，其存在完全遮擋了保護(hù)區(qū)內(nèi)最有歷史價(jià)值和風(fēng)貌特色的人民路沿線騎樓風(fēng)貌景觀。要“交通”還是要“歷史”成為本次保護(hù)規(guī)劃需要探討的重點(diǎn)問(wèn)題。

保護(hù)規(guī)劃的核心目的在于保護(hù)歷史風(fēng)貌，若不拆除高架橋?qū)o(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)人民南路沿街騎樓的保護(hù)和歷史風(fēng)貌展示。本次規(guī)劃針對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了一定的思考：建議采用 “近期保留，中遠(yuǎn)期擇機(jī)改造或拆除”的策略

近期保留策略認(rèn)為高架橋部分繼續(xù)發(fā)揮快速交通功能，高架橋下可進(jìn)行一定的綠化、美化，以及對(duì)人行過(guò)街天橋進(jìn)行整飾；對(duì)地面路口、交通聚集點(diǎn)進(jìn)行管理整治，提高地面交通效率。中遠(yuǎn)期擇機(jī)改造方案建議適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可考慮將人民路高架橋改造為以自行車(chē)和人行道為主導(dǎo)的“高線路”方案，“高線路”下層的社區(qū)保留歷史文化街區(qū)的肌理和建筑風(fēng)格，公共空間通過(guò)人行天橋延伸到建筑屋頂，構(gòu)建現(xiàn)代與歷史相融合的立體街區(qū)。另一考慮是中遠(yuǎn)期擇機(jī)拆除，隨著康王路（連接廣州老城區(qū)南北的城市主干道，人民路以西500米處）下穿隧道的實(shí)施建設(shè)，實(shí)際上也加快了解決該地區(qū)的交通問(wèn)題速度，規(guī)劃建議在下穿隧道建成投入使用后，擇機(jī)拆除高架橋。將城市空間和歷史文化還原給市民，為營(yíng)造更為開(kāi)敞的公共空間及疏通景觀視線做好鋪墊。

3.規(guī)劃思考

當(dāng)前我國(guó)城市隨著城市化進(jìn)程的加快，大量新城、新區(qū)出現(xiàn)，也伴隨著大量老城區(qū)、古村落的更新或消逝，在意識(shí)到歷史文化對(duì)于城市發(fā)展的重要意義后，歷史文化保護(hù)規(guī)劃得到了越來(lái)越高的重視。做好歷史文化保護(hù)規(guī)劃，確實(shí)需要面對(duì)眾多錯(cuò)中復(fù)雜的實(shí)際問(wèn)題，處理不當(dāng)將導(dǎo)致歷史文化資源的保護(hù)難以開(kāi)展和實(shí)施。人民南路歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃，主要從解答和應(yīng)對(duì)敏感問(wèn)題的思路展開(kāi)規(guī)劃思考，是一次對(duì)城市密集區(qū)域進(jìn)行歷史文化保護(hù)的嘗試。當(dāng)然，對(duì)于歷史文化保護(hù)規(guī)劃來(lái)說(shuō)需要應(yīng)對(duì)和解決的問(wèn)題還有很多，對(duì)于如何做好能付諸實(shí)施的保護(hù)規(guī)劃仍然需要繼續(xù)探索和努力。

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