加大招投標(biāo)資格后審制建設(shè)凈化招投標(biāo)市場

摘要：招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)成為推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)的重要手段，對打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，提高經(jīng)濟(jì)效益，預(yù)防和減少腐敗，發(fā)揮了重要作用。然而，我國工程招投標(biāo)中規(guī)范化操作的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等問題日趨嚴(yán)峻，直接影響了招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙了統(tǒng)一開放、公平競爭的市場秩序的形成。鑒于此，作者通過多年來對招投標(biāo)市場的研究，在文中詳細(xì)地介紹了當(dāng)前我國建筑招投標(biāo)市場情況，并對此提出了幾點(diǎn)建議，希望能夠致力于加大招投標(biāo)資格后審制建設(shè)，從而凈化招投標(biāo)市場，推動工程建設(shè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；后審制；凈化；

一、我國建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀

招標(biāo)率的逐年提高，也突出了很多問題，其中工程招投標(biāo)中的腐敗是一個世界性的

問題，我國也不例外。其次還有就是“暗箱操作”、“違規(guī)操作”現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競爭的機(jī)會，使建筑市場處于非良性競爭狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展，且毒害黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。 如：潛在投標(biāo)人信息容易泄露，經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目雖然動輒幾十人報(bào)名，但幾乎沒有競爭，中標(biāo)價普遍貼進(jìn)招標(biāo)控制價，串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有的甚至出現(xiàn)了場內(nèi)還沒有開標(biāo)、場外“串標(biāo)大會”早已開完，中標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)價格早已商量好了的怪現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了國家和集體的利益，擾亂了招投標(biāo)市場的正常秩序，也容易誘發(fā)黨員干部違法違紀(jì)問題發(fā)生。

二、關(guān)于凈化招投標(biāo)市場的新機(jī)制的幾點(diǎn)措施

為了找出建設(shè)工程招投標(biāo)市場不規(guī)范現(xiàn)象發(fā)生的原因，必須研究招標(biāo)人、招標(biāo)代理、

投標(biāo)企業(yè)等市場主體的行為，找出其中的問題。筆者認(rèn)為我們應(yīng)該從以下幾個方面著手：

（1）建立統(tǒng)一的政府招投標(biāo)資格后審管理體制

具體為：一是成立政府采購與招投標(biāo)管理委員會，主要負(fù)責(zé)采購與招投標(biāo)工作重大事項(xiàng)的決策，協(xié)調(diào)和處理采購與招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的重大問題。二是成立采購與招投標(biāo)中心，承擔(dān)采購與招投標(biāo)管理委員會的日常工作，履行招投標(biāo)交易活動的日常管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。具體制訂工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)等相關(guān)管理辦法；制定各項(xiàng)交易規(guī)則和制度；研究和解決招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，規(guī)范采購與招投標(biāo)市場秩序；受相關(guān)職能部門委托并會同相關(guān)部門監(jiān)督、檢查工程采購、招標(biāo)投標(biāo)中出現(xiàn)的問題；查處違反采購和招投標(biāo)法律、法規(guī)的行為。三是成立采購與招投標(biāo)交易所，為社會建立一個采購與招投標(biāo)工作的統(tǒng)一平臺，并為各類交易活動提供信息發(fā)布、價格咨詢、交易場所，維護(hù)招投標(biāo)交易場內(nèi)活動秩序；協(xié)助有關(guān)單位進(jìn)行招標(biāo)報(bào)名、咨詢、審查、編制招標(biāo)文件；為招標(biāo)當(dāng)事人辦理相關(guān)手續(xù)、提供技術(shù)服務(wù)；負(fù)責(zé)對進(jìn)場交易的項(xiàng)目和參加交易的各方進(jìn)行登記和備案。

（2）加大政府招投標(biāo)資格后審制度建設(shè)

一是進(jìn)一步健全工程招投標(biāo)工作的各項(xiàng)制度。按照“政府引導(dǎo)市場，市場公開交易，交易規(guī)范運(yùn)作，統(tǒng)一加強(qiáng)管理”的要求，不斷優(yōu)化政府招投標(biāo)的各個環(huán)節(jié)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，系統(tǒng)全面地規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)中各方主體的行為，對招投標(biāo)市場各方主體進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督，營造公開、公平、公正、有序的招投標(biāo)市場，促進(jìn)招投標(biāo)市場的健康發(fā)展。二是進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)部監(jiān)管環(huán)節(jié)。如制定嚴(yán)密的反腐敗規(guī)范，約束腐敗，使得權(quán)勢的職位沒有腐敗機(jī)會；建立內(nèi)部考核辦法、內(nèi)部監(jiān)督制度，從而促進(jìn)梳理工作流程和內(nèi)控制度的認(rèn)真度，查找薄弱環(huán)節(jié)，修訂和完善了內(nèi)部工作流程等各項(xiàng)制度，進(jìn)一步細(xì)化了輪崗換崗制、、崗位責(zé)任制、失職追究制等多項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度，真正做到把制度覆蓋到每個崗位，把監(jiān)管的觸角延伸到每個環(huán)節(jié)，把責(zé)任落實(shí)到每個人員。

（3）進(jìn)一步改善招投標(biāo)資格后審的市場環(huán)境

一是建立了投標(biāo)企業(yè)信息管理和誠信庫。通過對投標(biāo)人平時行為情況采集，實(shí)現(xiàn)從源頭上監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對性和有效性。對投標(biāo)企業(yè)存在違規(guī)違法行為的，計(jì)入不良行為數(shù)據(jù)庫，并按規(guī)定給予一定的處罰。對于個別嚴(yán)重?cái)_亂市場的投標(biāo)人，會同市紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、建設(shè)、建工、工商等行政執(zhí)法部門，嚴(yán)厲查處和打擊。二是實(shí)施了信譽(yù)保證金制度，設(shè)立信譽(yù)保證金專用賬戶。凡參與該市工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)人，按照規(guī)定提交投標(biāo)保證金，中標(biāo)后其投標(biāo)保證金自動轉(zhuǎn)為信譽(yù)保證金，信譽(yù)保證金由中心負(fù)責(zé)監(jiān)管。凡經(jīng)查實(shí)投標(biāo)人存在串圍標(biāo)、借資質(zhì)掛靠、不認(rèn)真履約等違法違規(guī)行為的，其信譽(yù)保證金予以沒收。同時，將其記入“黑名單”，取消其下次的投標(biāo)準(zhǔn)入資格，并通過相關(guān)網(wǎng)站予以曝光。信譽(yù)保證金依據(jù)投標(biāo)人履行合同的實(shí)際情況，由業(yè)主單位核準(zhǔn)并出具相關(guān)證明后退回。三是實(shí)施了投標(biāo)人行賄犯罪檔案和行賄行為記錄查詢制度。對投標(biāo)的企業(yè)實(shí)施投標(biāo)人行賄犯罪檔案和行賄行為記錄查詢制度，要求投標(biāo)企業(yè)提供其所在地的檢查機(jī)關(guān)出具的有無行賄犯罪檔案或行賄行為記錄的書面材料，建立了查詢、談話誡勉、承諾等制度，構(gòu)建招投標(biāo)領(lǐng)域誠信體系。對行賄行為嚴(yán)重的禁止其投標(biāo)，輕微的進(jìn)行誡勉談話.

（4）強(qiáng)化監(jiān)管，不斷規(guī)范資格后審市場各方主體行為

強(qiáng)化對招投標(biāo)資格后審制市場各方主體行為的監(jiān)管，對于全力確保資格后審制度規(guī)范運(yùn)行至關(guān)重要。在實(shí)踐中，筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)抓以下五個方面的監(jiān)管：一是加大了對政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人監(jiān)管。一方面，出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有資金投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人招標(biāo)行為的實(shí)施辦法》，強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人是招標(biāo)工作中的第一責(zé)任主體，要求招標(biāo)人做好標(biāo)前準(zhǔn)備、制定招標(biāo)規(guī)則、強(qiáng)化標(biāo)后管理等方面工作。另一方面，會同紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、財(cái)政、審計(jì)等部門，切實(shí)加強(qiáng)了對招標(biāo)人在招標(biāo)環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)管，督促招標(biāo)人嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)定。二是強(qiáng)化對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。如對工程項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選取實(shí)行業(yè)主推薦和抽簽確定的辦法，同時對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員的從業(yè)情況、工作情況進(jìn)行檢查考核，并與資質(zhì)年檢、升級掛鉤，對不良行為實(shí)行扣分制。三是加大了對評標(biāo)專家監(jiān)管。對評委抽取，通過電腦系統(tǒng)自動抽取和語音系統(tǒng)自動通知。一般項(xiàng)目從本市評標(biāo)專家?guī)熘谐槿?，重、特大?xiàng)目從外地抽取評標(biāo)專家。同時，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)了對評標(biāo)專家評審全過程的監(jiān)管。評委簽到后直接進(jìn)入評標(biāo)室，通訊工具統(tǒng)一保管，對評標(biāo)室實(shí)行屏蔽，并運(yùn)用監(jiān)控系統(tǒng)對評標(biāo)活動的整個過程實(shí)行圖像和語音監(jiān)控，防止評審過程中人為因素的影響；對評標(biāo)專家的評標(biāo)行為、工作質(zhì)量進(jìn)行記錄，建立評標(biāo)專家信用檔案，實(shí)現(xiàn)了評標(biāo)專家動態(tài)管理和考評。四是加大對招標(biāo)人和中標(biāo)人后續(xù)的監(jiān)管。招標(biāo)文件范本中統(tǒng)一加入了誠信的承諾和失信的處罰條款，引導(dǎo)投標(biāo)人規(guī)范投標(biāo)行為，對違規(guī)違法失信行為加大懲處力度。同時，加大對政府投資項(xiàng)目標(biāo)后的監(jiān)督管理，督促業(yè)主切實(shí)履行項(xiàng)目第一責(zé)任人的責(zé)任。五是加大對招投標(biāo)監(jiān)管人員的監(jiān)管。著力抓好職業(yè)道德、遵章守紀(jì)、廉政勤政等方面教育，牢固樹立在工作中動真碰硬，敢于與不正之風(fēng)、不法行為作斗爭的觀念。同時，要求監(jiān)管人員在改革工作流程、提高服務(wù)效能；整合工作環(huán)節(jié)、提高工作效率；創(chuàng)新服務(wù)理念、建立“綠色”通道等方面勇于探索，不斷創(chuàng)新。

結(jié)束語：招標(biāo)作為一種特殊的交易方式，指在一定范圍內(nèi)公開貨物、工程或服務(wù)采購的條件

和要求，邀請眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。所以在本文中，選擇對建設(shè)工程招投標(biāo)的規(guī)范化管理進(jìn)行研究，提出規(guī)范其行為的制度安排；特別是提出推行資格后審，規(guī)范招標(biāo)文件編制和評標(biāo)辦法，建立和完善建筑市場誠信體系等一系列措施對促進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展是具有一定現(xiàn)實(shí)意義的。

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