美國中小學(xué)公民教育實(shí)踐活動項(xiàng)目實(shí)施與效果對我國公民教育啟示

20世紀(jì)90年代以來，為應(yīng)對公民對公共生活參與度日漸低落的情況，“主動公民教育”成為國際公民教育發(fā)展的新趨勢。它以培養(yǎng)積極的、負(fù)責(zé)任的參與型公民為己任，“不僅指公民身份和公民社會知識的教育，還包含了價(jià)值、技能和理解能力的教育?！蹦切﹤鹘y(tǒng)的課堂教學(xué)已無法滿足公民教育的發(fā)展，通過活動、實(shí)踐等途徑來增進(jìn)學(xué)生的公民意識、提高他們的公共生活參與技能成為一種必要的選擇。在美國，由學(xué)校與民間社會教育機(jī)構(gòu)的聯(lián)合開發(fā)的公民教育實(shí)踐活動項(xiàng)目，就是主動公民教育在課程領(lǐng)域的真實(shí)反映。

美國公民教育實(shí)踐活動項(xiàng)目是通過政府機(jī)構(gòu)的支持、民間組織與學(xué)校合作開展公民活動項(xiàng)目，激發(fā)學(xué)生對公共事務(wù)的積極關(guān)注和參與。本文從實(shí)踐活動的實(shí)施案例以及效果進(jìn)行闡述，為我國公民教育實(shí)踐活動的實(shí)施提供借鑒和啟示。

一、實(shí)踐活動項(xiàng)目的實(shí)施——以“我們?nèi)w人民——公民的養(yǎng)成”項(xiàng)目為例

實(shí)踐活動項(xiàng)目的目標(biāo)是希望學(xué)生能夠體會到參與公民教育的趣味和價(jià)值，讓學(xué)生懂得在享有參與政府進(jìn)行自我管理來保障自身的權(quán)利與利益的同時(shí)，還要承擔(dān)作為一名公民的責(zé)任與義務(wù)，并使學(xué)生具備達(dá)成這些目標(biāo)所需的公民參與的知識與技能。

根據(jù)課程目標(biāo)的要求，要讓學(xué)生有效地參與社區(qū)活動，實(shí)踐活動項(xiàng)目首先要讓學(xué)生了解政府機(jī)構(gòu)責(zé)任的制定以及如何對公共的政策施加影響等等。

實(shí)踐活動項(xiàng)目的實(shí)施均以主題項(xiàng)目的方式進(jìn)行，一般包括課堂教學(xué)與聽證會兩個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)。以下“我們?nèi)w人民——公民的養(yǎng)成”項(xiàng)目的實(shí)施過程反映了實(shí)踐活動項(xiàng)目的基本特色。

1.課堂教學(xué)

（1）確定研究的問題。學(xué)生分成小組尋找社區(qū)中認(rèn)為較重要的、需要得到解決的問題。

（2）資料收集。研究的問題被確定下來后，學(xué)生要利用一切可以利用的資源收集資料，同時(shí)要對這些資料進(jìn)行評價(jià)。

（3）評估收集信息的可信度。了解政府現(xiàn)行的公共政策，也要重視其他人建議的公共政策，并根據(jù)這些公共政策來評估收集到的信息的可信度。

（4）制訂班級的公共政策。學(xué)生根據(jù)之前收集的資料在各小組提出的問題中選擇一個(gè)作為班級要研究的問題。

（5）制訂活動方案計(jì)劃。在課堂教學(xué)的最后環(huán)節(jié)，學(xué)生制訂一個(gè)行動計(jì)劃包括學(xué)生應(yīng)該如何向有關(guān)政府或政府機(jī)構(gòu)施加影響，才能使得政府機(jī)構(gòu)接受學(xué)生們的意見。

完成以上任務(wù)后，學(xué)生會使用他們備好的資料制定一個(gè)班級方案，主要包括：書面材料、一些相關(guān)的說明圖標(biāo)以及圖片。在這些材料中將描述：在選擇所研究問題的過程中學(xué)習(xí)到了什么；了解了還有哪些處理該問題的替代方案；解決問題選擇或者說是制訂的公共政策是什么；用于促使政府采納學(xué)生制訂的政策的行動計(jì)劃是什么。

2.聽證會

聽證會作為實(shí)踐活動項(xiàng)目的重要組成部分，主要負(fù)責(zé)檢驗(yàn)學(xué)生的公民知識、并提高學(xué)生參與能力。在聽證會上學(xué)生向評議員展示他們的成果，展示的方式主要是展板（包括文字以及圖片等）的形式。文字和圖片要說明如何選定所研究的問題、現(xiàn)行的政策中在這一問題上存在著哪些不足以及學(xué)生推薦的政策方案。小組要對以上的內(nèi)容進(jìn)行匯報(bào)，匯報(bào)的形式為口頭陳述，時(shí)間為4分鐘。匯報(bào)結(jié)束后，匯報(bào)人員還要回答評議員的問題，時(shí)間為6分鐘。學(xué)生要充分利用時(shí)間，將整個(gè)研究過程、思路闡述清楚。與此同時(shí)學(xué)生在回答評議員的問題時(shí)要據(jù)理力爭，要通過有力的論證使評議員們接受他們修改政策的意見。

二、美國中小公民教育實(shí)踐活動項(xiàng)目的效果

1.增強(qiáng)了學(xué)生對政府職能的了解

實(shí)踐活動項(xiàng)目是公民教育的重要組成部分，對于公民的參與技能與公民品性的養(yǎng)成都有著重要的影響。1999年，公民教育中心關(guān)于實(shí)踐活動項(xiàng)目實(shí)施情況的報(bào)告中指出，教師與學(xué)生的反饋表明：實(shí)踐活動項(xiàng)目的實(shí)施增強(qiáng)了學(xué)生學(xué)習(xí)公民知識的熱情，在這個(gè)過程中學(xué)生很容易掌握重要的公民概念與憲法內(nèi)容，這給公民參與提供了一個(gè)基礎(chǔ)。麥卡倫（MCALLEN）學(xué)校參與實(shí)踐活動項(xiàng)目的一名學(xué)生這樣評價(jià)道：“在這次活動中我對我們的權(quán)利和義務(wù)有了很深的理解，現(xiàn)在我可以用我學(xué)到的公民知識來保護(hù)自己和家人的合法權(quán)益。”目前，在美國實(shí)踐活動項(xiàng)目已經(jīng)越來越受到教師們和學(xué)生們的歡迎，到2011年底為止，已經(jīng)有超過30萬學(xué)生和10萬名教育工作者參與到實(shí)踐活動項(xiàng)目中來。

2.培養(yǎng)了學(xué)生的研究、合作與交流能力

在整個(gè)活動項(xiàng)目過程中，從選擇問題、收集資料、調(diào)查研究、制定方案、到聽證會的演示，一切過程均由學(xué)生獨(dú)立完成。在選擇問題的過程中，班級成員之間需要以合作的方式進(jìn)行選擇。在收集資料的過程中，學(xué)生要與一些政府部門的人員進(jìn)行交流。同時(shí)活動過程中也出現(xiàn)多次的分組，組內(nèi)的成員之間也要時(shí)時(shí)進(jìn)行交流。當(dāng)班級的方案最終確定后，全班同學(xué)還要在共同合作中一起調(diào)查研究、制定方案。正是這樣的課程模式使學(xué)生的研究、合作與交流能力都得到了很大的提高。

3.解決社區(qū)公共問題

在整個(gè)課程過程中，學(xué)生有機(jī)會直接參與社區(qū)公共問題的決策，為幫助社區(qū)解決相關(guān)問題提供了可能。

阿拉巴馬州伯瑞恩學(xué)校六年級的學(xué)生發(fā)現(xiàn)在一個(gè)交通十分繁忙的十字路口沒有交通信號燈，并且這個(gè)十字路口就設(shè)在學(xué)校的附近。這是十分危險(xiǎn)的事情。學(xué)生通過走訪了解到附近的居民都同意在這個(gè)十字路口安裝交通信號燈。其實(shí)在很久以前附近的居民已經(jīng)向政府反應(yīng)過這件事，但都沒有成功。學(xué)生們決定利用公民教育實(shí)踐活動項(xiàng)目來解決這個(gè)問題。開始的時(shí)候?qū)W生認(rèn)為這個(gè)問題很好解決，但在實(shí)際的活動中他們發(fā)現(xiàn)這其中涉及到很多部門，如市議會、警察局、治安官、州交通部等等，于是學(xué)生分別向管理這個(gè)問題的重要部門市議會和警局長官提交了建議書。官員們答應(yīng)學(xué)生會在一定的期限內(nèi)完成安裝工作。但是期限到了，信號燈問題并沒有得到很好的解決，學(xué)生又開始進(jìn)行了新一輪的方案，直到信號燈被安裝上為止。

公民教育實(shí)踐活動項(xiàng)目讓學(xué)生在活動過程中對公民教育的知識、政府職能有更深地了解，學(xué)生了解到如何才能保護(hù)自己的利益，同時(shí)幫助社區(qū)解決了問題，也起到了對社區(qū)工作的監(jiān)督作用。

我國目前正在大力推動公民教育的實(shí)施，美國公民教育中心在2006年和江蘇省合作共同進(jìn)行了公民教育實(shí)踐活動項(xiàng)目的開展，在實(shí)踐活動中學(xué)生對政府的了解和各方面能力都得到了很大的提高，幫助社區(qū)、學(xué)校解決了很多實(shí)際問題。