“十二五”期間鄭州市公民意識教育探論

摘 要：鄭州市“十二五”規(guī)劃的完成需要成熟的公民意識。改革開放以來，鄭州市居民的公民意識有了顯著提高，公民社會正在快速發(fā)育和成熟之中，但由于歷史、文化等諸方面的原因，還存在著對公民意識的內(nèi)涵理解不夠全面、對主體意識、平等意識缺乏認(rèn)知等問題。為此，必須正確把握公民意識教育的目標(biāo)和主要內(nèi)容，認(rèn)清公民意識教育的長期性和復(fù)雜性，并遵循正確的原則加強(qiáng)公民意識教育。

關(guān)鍵詞：“十二五”期間；鄭州市；公民意識教育

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）01-0179-03

在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中，提出了“加強(qiáng)公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)社會主義合格公民”的戰(zhàn)略任務(wù)。如何針對當(dāng)前鄭州市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的實(shí)際，并結(jié)合“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，加強(qiáng)鄭州市公民意識教育，是擺在政府和社會、高等教育、理論工作者以及實(shí)際工作者面前的一項(xiàng)重要課題。

一、當(dāng)前鄭州市居民公民意識的現(xiàn)狀和存在的主要問題

鄭州歷史悠久，城市的形成大約在五千年前，是中華民族文明的重要發(fā)祥地之一。目前鄭州轄6個(gè)區(qū)、5個(gè)市和1個(gè)縣，總面積7 446.2平方公里，總?cè)丝?10萬人。改革開放以來，鄭州這座有著悠久文明歷史的城市煥發(fā)了勃勃生機(jī)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅猛，現(xiàn)代化建設(shè)也取得了巨大的進(jìn)步。

但是一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)的現(xiàn)代化，不僅僅是“器物的現(xiàn)代化”還是“人的現(xiàn)代化”和人的精神的現(xiàn)代化。公民意識作為國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的社會意識平臺和精神動力，是民主法治國家正常運(yùn)行的社會意識基礎(chǔ)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制健康運(yùn)行的保障，是衡量社會主義文化建設(shè)水平以及社會整體文明水平的基本尺度，是社會主義文化建設(shè)的基本任務(wù)之一。鄭州市“十二五”規(guī)劃的完成需要高素質(zhì)的公民，需要成熟的現(xiàn)代公民意識。

課題組分別對金水區(qū)、中原區(qū)、二七區(qū)、新鄭市、中牟縣的部分社區(qū)居民、居住在農(nóng)村的農(nóng)民、鄭州市的部分高校師生、公司員工、行政事業(yè)單位的干部做了座談、訪談以及問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)不管是居住在城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還是農(nóng)村，居民的公民意識都有顯著提高，公民社會正在快速地發(fā)育和成熟之中。

如調(diào)查問卷涉及“法律意識”問題時(shí)，問到“你如果遇到官司，你會尋求法律解決嗎？你相信法律最終能伸張正義嗎”，78.66%的被調(diào)查者回答“會尋求法律解決”，89.1%的被調(diào)查者認(rèn)為法律最終會伸張正義；當(dāng)問到“你認(rèn)為民族偉大復(fù)興的中國夢能實(shí)現(xiàn)嗎”，93.2%的被調(diào)查者回答“能實(shí)現(xiàn)”；當(dāng)問到“當(dāng)你的權(quán)利受到侵害時(shí)，你會采取什么手段維權(quán)”時(shí)，90.55%的人選擇會“合法維權(quán)”，只有4.3%的人選擇“也可能采取過激的方式維權(quán)”，另有5.2%的人選擇“視情況而定”；當(dāng)問到“你重視你手中的選舉投票權(quán)嗎”，82.1%的人選擇“重視”，65.33%的人選擇“十分重視”。

但是，在對訪談和調(diào)查問卷梳理和深入研究后，也發(fā)現(xiàn)居民的公民意識還存在著一些問題。這些問題主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，對公民意識的內(nèi)涵理解不夠全面，存在“走偏”現(xiàn)象。如許多居民在權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系問題上，看不到權(quán)利與義務(wù)的一致性，往往只看到權(quán)利的落實(shí)，而忽視義務(wù)的履行。表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)生活中，就存在著對黨和上級政府頒布的帶有普遍性的政策的自我為中心的判斷和解讀，只去過度解讀保障“我”權(quán)利的要素，而選擇性地遺漏對“我”義務(wù)的要求。再譬如，有的居民在解讀契約信用精神時(shí)，往往過于要求對方合法履約，而往往忽視自己也要合法履約。還有的居民過分主張權(quán)利，甚至偏執(zhí)、認(rèn)死理，在與人、與單位同事和領(lǐng)導(dǎo)相處的過程中，缺乏理性和寬容精神。

第二，對公民意識中的“公民主體”概念，缺乏全面認(rèn)識。在現(xiàn)代社會中，公民是主體，經(jīng)濟(jì)社會的有序發(fā)展和管理，離不開公民的“主人翁”精神，也離不開公民之間的相互合作、協(xié)調(diào)。但在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)一些居民主人翁精神缺乏，主體意識薄弱，從眾意識濃厚，對有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)心度不夠，對地方性建設(shè)政策和規(guī)劃的建言獻(xiàn)策幾乎漠不關(guān)心，對有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和管理的有序性、科學(xué)性，更提不出原發(fā)主張。當(dāng)遇到關(guān)系到自身利益的問題時(shí)，不能合法、理性地對待和表達(dá)訴求，更不會協(xié)調(diào)溝通。遇到權(quán)利受損時(shí)，也不會馬上訴諸合法理性的路徑維權(quán)，而往往采取過激手段，造成矛盾激化而不是消解的后果。

第三，對平等理念缺乏認(rèn)知，特權(quán)思想仍有土壤。一些行政事業(yè)單位的干部，存在特權(quán)思想，認(rèn)識不到現(xiàn)代政府和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，需要公民之間的平等性、互助性與合作性，需要政府管理機(jī)構(gòu)與公民平等協(xié)商，而往往把身份、地位作為衡量人生價(jià)值的尺度，把黨和人民賦予的權(quán)力作為自己炫耀的資本，甚至作為為小集團(tuán)牟利益的工具。這就在現(xiàn)實(shí)中，難免出現(xiàn)不能用服務(wù)意識要求自己和自己單位的人員，甚至出現(xiàn)高高在上的衙門作風(fēng)和老爺作風(fēng)。

第四，公民意識發(fā)展不均衡，呈現(xiàn)“階梯狀”結(jié)構(gòu)。鄭州市居民的公民意識水平的高低，因居民受教育的程度不同，因閱歷、職業(yè)、性別、地域的差異，呈現(xiàn)出一種“階梯狀”結(jié)構(gòu)。比如，高校教師、大學(xué)生、碩士生、博士生、公務(wù)員以及企事業(yè)單位的工作人員，公民意識水平相對而言普遍較高，對公民意識內(nèi)涵的理解和把握也相對完善，而居住在山村的農(nóng)民、市郊農(nóng)民、受教育程度在中專以下的打工人員、農(nóng)村家庭婦女等，其對公民意識內(nèi)涵的理解嚴(yán)重不足，甚至處于絕對“低洼”之地。他們對權(quán)利與義務(wù)的理解、對契約精神、理性自覺意識的理解，對法律意識、主體意識的把握等有較多偏頗之處。這嚴(yán)重影響了整體公民社會的建設(shè)。

二、存在問題的原因剖析

鄭州市居民公民意識存在問題的原因，應(yīng)該說是多方面的。這里面既有歷史的、也有現(xiàn)實(shí)的原因，既有文化的、也有非文化的原因。這些原因歸納起來，大致有以下幾點(diǎn)：

第一，歷史上小農(nóng)生產(chǎn)方式的影響。我國是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明國度，在封建社會相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)，統(tǒng)治階級一直實(shí)行“重農(nóng)抑商”政策。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足性，不但使得市場與商品交換一直發(fā)育不完善，而且小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自足性、封閉性，從經(jīng)濟(jì)上、從地域上、從社會關(guān)聯(lián)度上，切割了人們之間的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的交往。村鎮(zhèn)聚居的居民更多的是靠宗法、血緣以及相近的鄰里關(guān)系聯(lián)結(jié)在一起。政府和社會管理完全是靠自上而下的層層官吏和森嚴(yán)的專制制度達(dá)到對民眾的約束，民眾對政府和社會管理機(jī)構(gòu)只有順從的義務(wù)，很少有維護(hù)自身利益的訴求權(quán)利，這樣，在政治上只能是草民和順民，不能對政府和社會管理有監(jiān)督、建議的權(quán)利。日復(fù)一日，年復(fù)一年，長此以往，這種社會運(yùn)行模式已經(jīng)變成了一種被公眾認(rèn)可的“約定俗成”，使得民眾的主體思想、理性自覺意識、平等意識、權(quán)利意識、契約意識、競爭意識等公民意識無從談起。而鄭州地處中原腹地，歷史上農(nóng)耕文明、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育最為完善，這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不但限制了人們的眼界和視野，而且禁錮了人們的思想，所以要想一下清除這種歷史原因?qū)裉旃裆鐣ㄔO(shè)的影響，不是一蹴而就的，需要一個(gè)長期的過程。

第二，傳統(tǒng)文化中糟粕的影響。我國傳統(tǒng)文化有許多精華的東西，如熾熱的愛國主義情懷，自強(qiáng)不息、堅(jiān)韌不拔的民族精神，忍辱負(fù)重、勤勞勇敢的民族品格等等。這些精華的東西薪火相傳，深深地熔鑄在中華民族的歷史和文化之中，成為中華文明得以在五千多年的歷史長河中，能夠櫛風(fēng)沐雨、迎霜傲雪而屹立不倒的深層原因。但是需要指出的是，我們的傳統(tǒng)文化中，也有許多糟粕的東西，如封建社會的綱常理論成了規(guī)范人與人之間關(guān)系的總原則，君尊臣卑、男尊女卑、夫尊妻卑等觀念，已經(jīng)深深沉淀在我們的日常生活和倫理觀念中。這些糟粕在今天的現(xiàn)實(shí)生活中還大量存在，并反映在公眾的政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活中，不可能一下肅清，仍然是民主法治建設(shè)和公民社會建設(shè)的絆腳石。

第三，歷史上封建專制制度的影響。我國的封建社會歷史悠久，封建專制制度最為完備，其人治、家長制傳統(tǒng)根深蒂固，深刻規(guī)范了人與封建專制政府的關(guān)系，使得人只能從屬于專制政府，而沒有監(jiān)督封建專制政府的權(quán)利，更沒有所謂的選舉制度。官吏的產(chǎn)生，社會管理制度的制定，均與普通民眾沒有關(guān)系。所以在官吏和民眾的意識中，民眾就是被管理者，只能是順民，而不是承擔(dān)著權(quán)利與義務(wù)的國家公民。

第四，當(dāng)前公民社會發(fā)育不完善的影響。在現(xiàn)代社會，公民是國家的主體，公民既是社會勞動者又是社會的管理者，既承擔(dān)著憲法和法律規(guī)定的義務(wù)，又享受著憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，其人身自由權(quán)、生命權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、受教育權(quán)、勞動權(quán)等神圣不可侵犯。政府作為管理者，也是由公民選舉產(chǎn)生的，其行為要受到公民的監(jiān)督，其職能的重要一項(xiàng)就是為公民的福祉提供服務(wù)。但是由于我國正處于急劇的社會轉(zhuǎn)型期，與發(fā)達(dá)國家相比，公民社會尚未發(fā)育成熟，建設(shè)服務(wù)型政府還有一段路程要走，所以鄭州民眾的公民意識還處于成長時(shí)期。

三、正確把握“十二五”期間鄭州公民教育的原則、目標(biāo)、內(nèi)容和復(fù)雜性

“十二五”期間，鄭州市公民教育任務(wù)艱巨。為此，必須正確把握公民教育的目標(biāo)、原則和主要內(nèi)容，并針對公民教育的復(fù)雜性和長期性，遵循可靠的路徑，采取切實(shí)有效的措施，積極推進(jìn)公民意識教育和公民社會建設(shè)。

第一，要正確把握公民意識教育的目標(biāo)。當(dāng)前鄭州市公民教育的總目標(biāo)正如黨的十七大闡述的，就是：實(shí)現(xiàn)社會的民主法治、自由平等、公平正義。這個(gè)目標(biāo)不僅是我國公民意識教育的總體目標(biāo)，而且也是我國社會主義政治建設(shè)、政治發(fā)展的重要價(jià)值和目標(biāo)追求。實(shí)現(xiàn)國家的獨(dú)立和富強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)人民的解放、民主、自由和平等，實(shí)現(xiàn)社會的公平正義，建設(shè)人民當(dāng)家做主的社會主義法治國家，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的中心內(nèi)容，也是中國共產(chǎn)黨人和各族人民矢志不渝的奮斗目標(biāo)。鄭州市公民教育必須緊緊圍繞這個(gè)總目標(biāo)，自始至終不能偏離。

第二，公民教育要遵循正確的原則。這些原則包括：實(shí)效性原則、持久性原則、滲透性原則、層次性原則、多樣性原則、關(guān)聯(lián)性原則。所謂實(shí)效性原則，就是公民教育要堅(jiān)持實(shí)效優(yōu)先，重實(shí)效，輕形式；所謂持久性原則，就是公民教育要長期持久地搞下去，不能搞一陣風(fēng)；所謂滲透性原則，就是要把公民教育滲透到公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及日常生活中，如春風(fēng)細(xì)雨，慢慢滲透；所謂層次性原則，就是針對不同層次的對象，有的放矢，有針對性地進(jìn)行教育；所謂多樣性原則，就是教育的手段、措施、路徑可以多種多樣，不一而足；所謂關(guān)聯(lián)性原則，就是把公民意識教育活動與公民的科學(xué)知識教育、德育教育以及職業(yè)技術(shù)教育結(jié)合起來。

第三，要明晰公民意識教育的主要內(nèi)容。這些內(nèi)容主要是，通過教育，著重培養(yǎng)公民的主體意識、法治意識、民主意識、自由意識、平等意識、公平正義意識、參與意識、權(quán)利意識、理性自覺意識、契約意識等等。具體就是通過公民意識教育，使得絕大多數(shù)公民能夠遵守規(guī)則，以使社會更有序；培養(yǎng)公民的民主自由平等意識，以使社會更和諧；通過公民教育，使得公民能有擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)任，以使社會更進(jìn)步；鼓勵(lì)公民主動參與社會管理，以使社會更民主；鼓勵(lì)公民積極監(jiān)督社會健康運(yùn)轉(zhuǎn)，以使社會更文明；培養(yǎng)公民的主體意識和理性自覺意識，以使整個(gè)社會真正能做到我為人人，人人為我。

第四，要認(rèn)清公民意識教育的長期性和復(fù)雜性。公民意識教育是個(gè)長期的復(fù)雜的過程。這是因?yàn)椋寒?dāng)前公民意識的現(xiàn)狀決定了教育的長期性，歷史文化傳統(tǒng)決定了教育的長期性；當(dāng)下國情決定了教育的長期性，社會意識的變革特點(diǎn)和規(guī)律決定了教育的長期性。同時(shí)要認(rèn)清公民意識教育的復(fù)雜性。這是因?yàn)椋汗褚庾R內(nèi)容本身決定了教育的復(fù)雜性，公民意識受眾本身現(xiàn)狀決定了教育的復(fù)雜性，公民意識教育與現(xiàn)實(shí)的矛盾決定了教育的復(fù)雜性，我國當(dāng)下國情決定了教育的復(fù)雜性，落后社會意識的存在與頑固加強(qiáng)了公民意識教育的復(fù)雜性，教育過程本身的復(fù)雜性決定了公民意識教育的復(fù)雜性。

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