十六大以來中國共產(chǎn)黨推進文化公平的歷史考察

摘 要：十七大報告明確指出，公平正義是和諧社會的重要特點。柏拉圖說過，公平的社會必定是和諧的?？梢?，公平對于一個社會乃至一個國家的發(fā)展有著極其重要的意義。十六大以來，中國政府逐漸意識到文化作為國家軟實力的重要性，積極致力于推進文化發(fā)展，實現(xiàn)文化繁榮，文化領域取得了跨越式的發(fā)展。成績的背后也顯現(xiàn)出一些問題，文化發(fā)展優(yōu)先效率而犧牲公平，公共文化服務的不均等，文化資源的地域與階層差距日益凸顯，這對于全面建設小康社會，發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)中華民族偉大復興產(chǎn)生了巨大的負面作用。因此，對于如何正確理解和認識文化公平，如何實現(xiàn)文化公平成為解決問題的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：文化公平；和諧社會；公共文化服務；資源配置

中圖分類號：G120 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）01-0147-02

十六大以來，中國共產(chǎn)黨加快推進文化建設，將文化提到重要的戰(zhàn)略地位，確定了走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，實現(xiàn)文化的大發(fā)展大繁榮，建設文化強國。十年的建設，中國的文化發(fā)展進入到了一個又好又快的階段，《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》以及十二五文化發(fā)展綱要的提出，更是給文化發(fā)展提供了政策支持與保障，正是在這樣的背景下，學術(shù)界也開始關(guān)注文化建設和發(fā)展中顯露出的不公平問題，如何在文化領域?qū)崿F(xiàn)效率與公平共進逐漸成為學術(shù)界關(guān)注的一個熱點問題，在學者們對中央文件不斷的討論分析過程中，文化公平的概念開始出現(xiàn)，然而對于什么是文化公平，如何看待文化公平，怎樣去實現(xiàn)文化公平，學術(shù)界有著不同的理解和闡述。

一、對于對文化公平的理解與認識

第一，從國家構(gòu)建公共文化服務體系的角度去詮釋文化公平

例如，王水雄認為，從廣義上來說，文化是無所謂公平與不公平的，文化可以分為文化絕對主義和文化相對主義，其本身已經(jīng)包含了一定的公平觀?！叭绻且v文化公平，就得從狹義的方面來認識文化的概念，也就是公共文化服務體系的問題，這期中涉及區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。”“國家提文化公平是站在公共服務體系的角度來看的。王水熊副教授是把文化公平理解為政府建構(gòu)公共文化服務體系的問題，他是從狹義的文化概念和宏觀的政府主體來詮釋文化公平這一概念。錢民輝認為，文化公平可分為兩種：一種是不同主體之間不能有文化霸權(quán)、文化歧視和文化排斥，也不能有文化中心主義和文化優(yōu)越論，要充分體現(xiàn)出不同主體間的平等；第二種是國家構(gòu)建公共文化服務體系，也就是能實現(xiàn)全民共享，實現(xiàn)機會均等，資源均等。錢民輝教授則將文化公平分為兩個層面，第一個層面主要指出如何認識文化的多元性與文化的公平性之間的關(guān)系，而第二個層面則和王水熊副教授的觀點相類似。

第二，從與和諧社會的關(guān)系的角度去理解文化公平

龍新民在《文化公平與和諧社會》一文中指出，促進文化公平是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎性工作，和諧首先是公平與公正。龍新民副主任是從如何認識和構(gòu)建和諧社會的角度去詮釋文化公平的內(nèi)涵，去強調(diào)實現(xiàn)文化公平的重要性的。李瑞德在《文化公平：構(gòu)建和諧社會的一個重要支點》一文中認為，文化公平是和諧社會的重要特征之一，同時給文化公平界定了一個概念：文化公平主要是指為了使每個人特有的需求得到滿足，必須提供每個人享有文化資源的相同機會和權(quán)利，這種機會和權(quán)利不受到地域、階層等因素的影響。肖月丹在《文化公平與和諧社會》一文中指出，社會成員能否公平公正地占有社會文化資源是社會和諧與否的重要標志之一。文化資源的分配公正與否直接關(guān)系著整個社會的凝聚力，分配不公會給和諧社會的構(gòu)建帶來巨大的障礙。肖月丹從文化公平的微觀部分辯證地分析了它與和諧社會的關(guān)系，也詮釋出文化公平的一個微觀概念，那就是文化資源分配的公平問題。沈成宏副教授在《對和諧社會文化公平問題的思考》中認為，公平地實現(xiàn)公民的文化權(quán)利是實現(xiàn)人全面自由發(fā)展目標的重要前提，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的強大保證。同時，他也對文化公平進行了自己的概念界定，他認為文化公平是社會成員在參與社會文化活動，享受文化的成果，從事相關(guān)科學研究和文藝創(chuàng)作等方面的基本權(quán)利與自由得到最合理的滿足和保證。黃秀華則在《發(fā)展與公平中國社會發(fā)展的歷史選擇》一書中從文化與社會的進步與發(fā)展更大的層面上闡述了文化公平的含義，她認為，文化公平是社會公平品格的體現(xiàn)，文化是一個國家綜合國力的體現(xiàn)，是社會文明的重要尺度。文化的繁榮和發(fā)展是社會主義現(xiàn)代化建設五位一體的重要內(nèi)容。她強調(diào)文化公平的宏觀層面，也就是公平的文化環(huán)境及其巨大的作用。孫肖遠研究員則在《利益協(xié)調(diào)導論科學發(fā)展觀視野中的利益協(xié)調(diào)研究》一書中從另外一個角度去詮釋了文化公平與和諧社會之間的關(guān)系，他強調(diào)文化公平背后的文化利益關(guān)系，他認為文化公平是文化利益協(xié)調(diào)的導向，國家在和諧社會建設中應以文化公平為價值導向，注重文化利益的協(xié)調(diào)，使人民群眾的文化權(quán)益得到充分保障。

二、對推進文化公平措施的研究

第一，從構(gòu)建公共文化服務體系的角度去推進文化公平

積極構(gòu)建公共文化服務體系，加快文化基礎設施建設，本質(zhì)上就是為實現(xiàn)文化公平提供物質(zhì)基礎。龍新民在《文化公平與和諧社會》一文中指出，目前文化資源并不豐富，突出表現(xiàn)為公共文化服務資源短缺，文化服務和產(chǎn)品的價格成本過高，其根源還在于當前經(jīng)濟發(fā)展水平的限制。同時，他認為建設布局合理、設施完善、功能齊全、服務方便的公共文化服務體系，是各級政府的責任。北京大學社會學系教授錢民輝在《文化公平：終點在“和而不同”》一文中認為，公共文化事業(yè)的建設是一項全社會的工程，需要全社會共同參與，不斷嘗試，共同打造?！鄙虺珊暝凇秾椭C社會文化公平的思考》一文中強調(diào)，只有文化的充分發(fā)展才能談得上公平，在文化資源短缺的情況下是不可能有真正公平的。李瑞德在《文化公平-構(gòu)建和諧社會的一個重要支點》一文中認為，實現(xiàn)文化公平，當前更重要的是要加強基層文化建設。同時鼓勵并善待有利于基層文化建設的民間力量。

第二，從縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)差距的角度去推進文化公平

北京大學錢民輝在《文化公平：終點在“和而不同”》指出，加快推進城鎮(zhèn)化，其重要性在于首先應當承認城鄉(xiāng)之間是有差異的，這種差異體現(xiàn)在生活方式等多種方面，要根據(jù)城鄉(xiāng)的差異去提供多種文化服務。沈成宏在《對和諧社會文化公平的思考》一文中認為，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間在文化資源享有方面的差距，就是要大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，就是要積極完善社會主義市場經(jīng)濟體制。龍新民在《文化公平與和諧社會》一文中指出，廣大農(nóng)民群眾的文化生活雖有了不同程度的改善，但總體看來仍然相當貧乏。城市中的困難群體也無法享受到文化資源，在整個文化建設中，農(nóng)村文化建設應放在重中之重。肖月丹在《文化公平與和諧社會》一文中指出，文化的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”非常明顯，她認為，改革和發(fā)展教育、加強信息化建設、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)三位一體，是消除文化落差的基本因素，也是走向文化和諧的基礎性條件。

第三，從縮小階層差距（不同利益群體）的角度去推進文化公平

中國人民大學文學院教授潘天強在《文化公平：終點在和而不同》一文中指出，在互聯(lián)網(wǎng)時代，互聯(lián)網(wǎng)使得任何一個能夠接觸到網(wǎng)絡的人都可以平等地利用這種技術(shù)來實現(xiàn)自己對文化的消費，來實現(xiàn)對文化的享受。他是強調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)對與縮小不同利益群體間的差距的重要性。北京大學社會學系教授錢民輝在《文化公平：終點在和而不同》認為，建立多元化的公共文化服務形式是滿足有不同教育背景人群的文化需求的重要手段。李瑞德在《文化公平-構(gòu)建和諧社會的一個重要支點》中指出，在政策的制定和執(zhí)行上要著重向“文化弱勢群體”傾斜，為文化公平提供政策法律保障。邵建萍在《圖書館為弱勢群體服務論》一書中則指出，要保障弱勢群體公平的文化權(quán)利。文化政策要向“文化弱勢群體”傾斜，保證文化資源與文化財富在分配對象、分配內(nèi)容和分配方式上的公平正義。

筆者認為，文化公平的概念應該是一個比較廣泛的概念，是一個理論體系，它與科學發(fā)展觀、和諧社會、全面建設小康社會的理論緊密聯(lián)系，要將其作為一個整體去詮釋文化公平的概念。而針對文化公平在現(xiàn)階段出現(xiàn)的問題，筆者將其歸納為三點，文化基礎設施的不足（資源總量少），區(qū)域和城鄉(xiāng)差距大，階層差距大，針對三點不足，可以提出推進文化公平的措施，一是加強文化基礎設施建設；二是縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距；三是弱化階層間差距。

文化是民族的血脈，是人民的精神家園，是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，是否能實現(xiàn)文化又好又快發(fā)展實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標，關(guān)系到堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)系實現(xiàn)中華民族偉大復興。我們要正視文化發(fā)展中遇到的問題，認識到解決文化公平的重要性和緊迫性，大力推進文化基礎設施建設，完善公共文化服務體系，縮小文化資源的區(qū)域和階層的分配不均，從而實現(xiàn)文化真正的大發(fā)展、大繁榮，實現(xiàn)中國的文化強國夢。

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