高?；鶎狱h組織制度建設科學化探析

摘 要：高?；鶎狱h建是黨的建設偉大工程的重要組成部分，提高高校基層黨組織制度建設科學化水平具有緊迫的現(xiàn)實性和必要性。南充四所高校的黨委堅持把立足基層作為黨建的出發(fā)點和著力點，加強了基層黨建工作，進行了工作機制的創(chuàng)新，在基層黨建制度科學化方面都取得了明顯的成績，但也存在一定的問題。堅持科學性、系統(tǒng)性和可行性相統(tǒng)一，努力構建體現(xiàn)時代特征、符合高校實際的黨建工作制度體系，不斷提高高校基層黨建制度的科學化水平。

關鍵詞：高校；基層黨建；制度建設；科學化

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）01-0143-02

黨的基層組織是指我黨建立在企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所等和其他基層單位的總支委員會、支部委員會，是黨的基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。高?；鶎狱h組織是高校黨建的基礎，是高校整個組織體系的基石。南充市有四所高校：西華師范大學、西南石油大學、川北醫(yī)學院、南充職業(yè)技術學院。這四所高校的黨委在基層黨建制度科學化方面取得了明顯的成績，但也存在一定的問題。本文擬以這四所高校為例，對高?；鶎狱h建制度建設存在的問題進行分析，并對提高高校基層黨組織制度建設科學化水平提出相應的舉措。

一、高?；鶎狱h組織制度建設科學化的意義

在黨的整體建設中，基層黨的建設是一個基礎，擔負著實施總體布局的具體任務。高?；鶎狱h建是黨的建設偉大工程的重要組成部分，提高高?；鶎狱h組織制度建設科學化水平具有緊迫的現(xiàn)實性和必要性。第一，隨著改革開放的進一步深化和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟制度和社會結構發(fā)生了深刻變化，這就要求提高黨建科學化水平，把握黨建的客觀規(guī)律，來應對高?；鶎狱h建工作產(chǎn)生的新問題、新挑戰(zhàn)。第二，加強基層黨建，完善黨建機制，提高制度建設的科學化水平，對于高校貫徹執(zhí)行黨的決議、路線、方針，促進高校黨建工作體系的良性協(xié)調運轉，促進高等教育發(fā)展等具有重要的意義。第三，建設中國特色現(xiàn)代高等教育體系，貫徹落實黨的教育方針，努力辦好人民滿意的高等教育，培養(yǎng)優(yōu)秀的社會主義事業(yè)建設者和接班人，對實現(xiàn)高校人才培養(yǎng)目標具有重要意義。

二、南充高?；鶎狱h組織制度建設的現(xiàn)狀

南充四所高校的黨委堅持把立足基層作為黨建的出發(fā)點和著力點，堅持把改革創(chuàng)新作為黨建的強大動力，都加強了基層黨建工作，創(chuàng)新了工作機制，開創(chuàng)了南充高校黨建工作新局面，但在基層黨組織制度建設科學化方面也存在一定的問題。

（一）制度設計有待于進一步科學化

從實踐上看，南充四所高校的基層黨建制度設計趨于合理，基本上適應實際工作的需要。但從理論上講，任何制度的建設都應該以實際工作的需要為根本衡量標準。而且任何一項科學的制度都是與具體的政策、環(huán)境、目的聯(lián)系在一起的，所采用的方式與手段，實現(xiàn)目的的路徑等都是具體的。而隨著上述這些要素的變化，制度必然要進行適當?shù)恼{整。換句話說，科學的制度實際上是變革的制度。雖然南充四所高校的基層黨建制度設計趨于合理，但是仍然有待于進一步深化。

（二）制度設計有待于提高執(zhí)行力

制度設計的合理并不能保證其真實的執(zhí)行效果，嚴格的制度執(zhí)行力是實現(xiàn)制度設計的預期目標的必要手段。維護制度的權威性最根本的手段就在于嚴格制度執(zhí)行力，將制度落實到具體的實踐中。從南充四所高校的現(xiàn)實情況來看，其制度設計基本相同或相似，但是在制度執(zhí)行力上差異較大，尤其是在貫徹制度方面，四所高校即使是相同或相似的手段其效果都不一樣，更不用說相異的手段。例如，在基層黨組織選舉、組織生活會、黨內(nèi)情況通報等方面采取的手段基本相同，但其效果差異性較大，而在黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制等方面，四所高校采取的手段幾乎相異，其效果的差異性更加明顯。

（三）基層黨支部建設制度有待加強完善

近年來，高校學生黨建工作呈現(xiàn)出積極的發(fā)展態(tài)勢，主要表現(xiàn)為廣大青年學生積極要求進步，黨員隊伍結構朝著高學歷、年輕化方向發(fā)展。但同時，存在發(fā)展黨員重數(shù)量而忽視質量、不注重學生入黨后的教育等問題。截至2012年11月，南充四所高校基層組織數(shù)為388個，黨員人數(shù)為17 531名（圖1、圖2），在調研過程中發(fā)現(xiàn)，這四所高校在不同程度上存在問題，例如黨員數(shù)量的迅速發(fā)展而導致黨員管理出現(xiàn)漏洞，對黨員的后期教育培訓不足，部分學生黨員入黨動機不純并缺乏正確的黨政教育和引導。因此，進一步加強和完善黨建工作，使得黨支部建設工作愈加規(guī)范化、制度化。

三、提高高校基層黨組織制度建設科學化水平的舉措

一般說來，“制度”一詞有兩層含義：一是規(guī)章、守則；二是組織體系。加強制度建設，不僅要制定一系列切實可行、具體實在的規(guī)章守則，還要建立健全保證這些規(guī)章守則得以貫徹實施的組織體系。加強高校黨建工作，進一步提高高校黨建工作的科學化水平，要堅持科學性、系統(tǒng)性和可行性相統(tǒng)一，努力構建體現(xiàn)時代特征、符合高校實際的黨建工作制度體系。針對高?；鶎狱h建制度科學化中存在的問題，結合南充四所高校的實際情況，筆者擬從以下三方面探索提高高?；鶎狱h建制度科學化水平的新舉措。

（一）建立健全相關制度，完善工作機制

高?；鶎狱h建工作的活動開展應與效果考察相結合，在實踐基礎之上完善黨建制度。高?；鶎狱h建制度的構建應該根據(jù)實際的工作需要民主地進行，而不是由某領導個人單獨決定。因此，認真貫徹執(zhí)行民主集中制，按照“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”的原則研究決定重大事項。進一步規(guī)范黨委議事決策制度和校長辦公會等會議制度，進一步規(guī)范黨委統(tǒng)一領導，黨政分工合作、協(xié)調配合的工作運行機制，不斷增強領導班子的團結與活力，逐步提高制度建設科學化水平。

南充四所高校基層黨組織探索建立創(chuàng)新機制基于積極完成黨建日常工作基礎之上。四所高校貫徹執(zhí)行的黨員“三會一課”制度，定期召開支委會、黨小組會、黨員大會，按時上黨課的內(nèi)容健全了高校黨的組織生活，加強了高校黨員的凝聚力和向心力。

（二）切實提高制度的執(zhí)行力，加強監(jiān)督促執(zhí)行

制度的權威性很大程度上來源于制度執(zhí)行方面的剛性。要求嚴格執(zhí)行高校基層黨建制度，切實加強和提高制度的執(zhí)行力，一是要認真學習高?；鶎狱h建制度，深入地領會其內(nèi)容；二是要提高制度執(zhí)行人員的素質，避免因為人為問題而導致的制度執(zhí)行問題的出現(xiàn)。同時，需加強監(jiān)督促執(zhí)行，建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督的程序和制度，推行民主評議制度，保障黨員充分行使民主監(jiān)督的權利，發(fā)揮職工代表大會和民主黨派的監(jiān)督作用以及輿論的監(jiān)督作用。2003年12月《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》對近年來黨內(nèi)監(jiān)督制度薄弱問題的解決；2010年1月《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》中對于保證黨員領導干部廉潔從政起到的重要促進作用等規(guī)定條例都逐步健全和完善了監(jiān)督制度。2013年5月《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》這兩部黨內(nèi)法規(guī)的制定和發(fā)布，使黨有了第一部正式、公開的黨內(nèi)“立法法”，對于推進黨的建設制度化、規(guī)范化、程序化，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，具有十分重要的意義。

（三）完善高校學生黨支部工作制度，加強黨支部建設

學生黨建工作是高校黨建工作的重要組成部分，是高校黨建工作的重中之重。建立健全高校學生黨支部工作制度，做好黨員的監(jiān)督考核工作，使支部工作的開展有法可依、有章可循，規(guī)范黨支部生活，嚴格生活紀律，提高活動質量，才能為我黨增添一批又一批政治可靠、素質優(yōu)良、充分發(fā)揮先鋒模范作用的大學生黨員。同時，還應強化教師隊伍特別是青年教師隊伍的思想政治建設。加強高校輔導員隊伍的建設，加強黨員隊伍建設，堅持黨建帶團建，不斷提高高校黨建工作科學化水平。

在黨的領導下，在法律法規(guī)的引導下，高?；鶎狱h組織建設應以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為良好契機，積極適應新形勢、新任務和新要求，找準工作著力點，建立長效機制，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，增強黨在廣大師生中的凝聚力和影響力，以創(chuàng)先爭優(yōu)推進學校建設，促進學校各項事業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展，以此提高高?；鶎狱h組織制度建設科學化水平。

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