安徽基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新研究

摘 要：廣大村干部長期工作在一線，肩負著全面建成小康社會的重大使命，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的帶頭人。由于當前缺乏有效的村干部保障激勵機制，村干部出現(xiàn)了許多不良的工作表現(xiàn)，直接影響了新農(nóng)村建設(shè)的進程。如何有效地激發(fā)和調(diào)動村干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，對于解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新問題、新情況、新矛盾，對于發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟以及提高農(nóng)民生活水平具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：蕪湖縣；村干部；激勵保障機制；研究

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）01-0141-02

黨的十八大報告指出，“我們黨擔負著團結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重任。形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學化水平”[1]。這對我們今后一個時期加強基層黨建工作提出了更新更高的要求。落實這一要求，最根本的途徑就是要通過全面推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的改革創(chuàng)新，使黨的基層組織始終保持與時俱進的品質(zhì)，始終保持和發(fā)展先進性，黨的建設(shè)和發(fā)展才能始終符合時代要求和人民期待。黨的基層組織是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。蕪湖縣把做好農(nóng)村干部保障激勵工作作為推進農(nóng)村基層組織建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手，通過建立政治激勵機制、健全經(jīng)濟保障機制、創(chuàng)新用人育人機制，優(yōu)化基層工作環(huán)境等措施，在建立村干部保障激勵機制方面進行探索與實踐，取得了明顯成效，切實增強了農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。蕪湖縣經(jīng)驗對新時期安徽省創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)具有一定的啟示意義。

一、蕪湖縣建立農(nóng)村干部保障激勵機制的探索與實踐

蕪湖縣轄112個行政村，現(xiàn)有農(nóng)村干部總數(shù)575名，其中50歲以下的471人，占81.9%；高中以上學歷的188人，占32.7%。近年來，蕪湖縣把做好農(nóng)村干部保障激勵工作作為推進農(nóng)村基層組織建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手，從建立健全村干部保障激勵機制入手，在激活村干部隊伍方面進行了有益的探索，取得較好效果，村黨支部的凝聚力增強了，村干部的工作積極性提高了，黨群干群關(guān)系密切了。主要做法是：

1.建立政治激勵機制，讓農(nóng)村干部有奔頭。縣委和各鎮(zhèn)黨委每1-2年舉辦一次表彰大會，對特別優(yōu)秀、做出突出貢獻的農(nóng)村干部進行表彰獎勵。同時，對那些在經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、計劃生育、社會穩(wěn)定等方面做出突出貢獻的干部縣、鎮(zhèn)兩級還設(shè)立單項獎，真正起到“鼓勵實干者”的作用?？h委、鎮(zhèn)黨委注意把工作上有本事、作風上過得硬、有一定議事能力的優(yōu)秀村干部，推薦作為黨代表人選，鼓勵支持優(yōu)秀村干部依法參選縣、鎮(zhèn)人大代表，先后有146名村干部當選為各級黨代表、人大代表，大大增強了村干部的政治榮譽感。縣委、縣政府專門設(shè)立優(yōu)秀村干部獎勵基金，規(guī)定村黨組織書記和村委會主任正常退休時，凡受到5次以上或10次以上縣委、縣政府表彰的，且在任職期間遵紀守法、廉潔奉公，經(jīng)公示后，分別獎勵個人5萬元或10萬元，建立健全長效機制評選優(yōu)秀村黨組織書記。

2.健全經(jīng)濟保障機制，讓農(nóng)村干部有甜頭。一是完善村干部報酬正常增長機制。村干部的工資報酬由基礎(chǔ)工資和績效工資組成。其中，基礎(chǔ)工資：村“兩委”正職原則上每人每月800元，其他村干部每人每月700元。績效工資由各鎮(zhèn)根據(jù)《蕪湖縣村干部年度綜合考核辦法》實施年度考核情況和財政狀況，在縣確定的范圍內(nèi)進行發(fā)放（優(yōu)秀等次和基本稱職等次的績效工資在100—800元范圍內(nèi)確定，不稱職的不發(fā)放績效工資）。二是規(guī)范了村干部離任補貼。對未參加養(yǎng)老保險，且未達到退休年齡的離任村干部和對已經(jīng)參加養(yǎng)老保險但由于種種原因不再擔任村干部，分類別實行一次性補償制度；對未參加養(yǎng)老保險的村干部正常退休后，由各鎮(zhèn)制定《村干部生活補助發(fā)放辦法》，實行生活補助制度。三是健全了村干部醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。村干部醫(yī)療保險納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍統(tǒng)一辦理，由各鎮(zhèn)財政為其繳納個人基金。建立在職在崗村干部養(yǎng)老保險制度，保險費繳納實行縣、鎮(zhèn)財政補助與個人繳納相結(jié)合，個人只承擔應(yīng)繳費基數(shù)的8%。

3.創(chuàng)新用人育人機制，讓農(nóng)村干部有干頭。一是規(guī)范選拔任用機制。以村“兩委”換屆為契機，大力選拔“雙強”型人才進村“兩委”班子。目前，全縣農(nóng)村基層班子“雙強”型人才有273人，占村“兩委”成員總數(shù)的47.5%，農(nóng)村干部隊伍的戰(zhàn)斗力明顯提高。二是改進干部培養(yǎng)機制。完善村級后備干部人才庫，將選人范圍擴大到高中畢業(yè)生、退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員等，并積極組織后備干部到重要崗位、重點工作中經(jīng)受鍛煉，使他們掌握發(fā)展村級經(jīng)濟、管理村級事務(wù)、開展群眾工作的方法，促進健康成長。三是創(chuàng)新干部培訓機制。建立政治理論、領(lǐng)導方法、學歷教育、業(yè)務(wù)能力、實用技術(shù)“五位一體”的培訓模式，把村干部教育培訓工作納入全縣干部教育培訓總體規(guī)劃，加大教育培訓力度，不斷提升村干部能力的工作本領(lǐng)。在注重傳統(tǒng)教育的同時，突出加強村干部學歷教育。2006年起實施“一村一名大學生”計劃，實行學費“政府買單制”、課程設(shè)置“特色化”、教學方式“靈活化”，參學人員累計達300多人，全縣投入經(jīng)費60余萬元。2011年以來，全縣共舉辦各類培訓班50余場次，培訓農(nóng)村黨員干部3000余人次，全縣70%以上的村干部成為技術(shù)骨干，30%以上的村支部書記有了致富項目。

村干部激勵保障機制的建立和完善，有效地調(diào)動了農(nóng)村基層干部工作積極性，激發(fā)了農(nóng)村黨員干部干事創(chuàng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的熱情。一是消除了村干部隊伍不穩(wěn)定因素，推進了農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)。村干部保障激勵制度實施后，待遇明顯提高，后顧之憂得到解決，農(nóng)村想當村干部的多了，“撂擔子”的少了。蕪湖縣2011年換屆選舉，全縣報名參選村干部的人數(shù)為上屆的3倍，村干部的平均年齡減小2歲，大專文化程度以上的增加了34人。二是保障激勵制度的實施，激發(fā)了村干部的工作熱情，營造了想干事、爭做事、做成事的濃厚氛圍，廣大村干部工作更認真了，作風更扎實了，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了骨干作用和先鋒模范作用，贏得了群眾的好評。三是通過績效考核完善制度等，加強了對村干部的監(jiān)督和管理，增強了村級組織建設(shè)和加強村干部調(diào)控的載體和抓手。

二、幾點啟示

啟示一：必須堅持政治上關(guān)心愛護，建立健全干部選任機制，在村干部的流向上求突破。村干部長期處在農(nóng)村工作第一線，工作負擔較重。一方面雖然工資待遇全部落實，但經(jīng)濟待遇水平與經(jīng)濟發(fā)展水平仍然不相適應(yīng)，一些村干部感到政治上沒奔頭、經(jīng)濟上沒甜頭；另一方面村干部基本上是“鐵打的營盤、流水的兵”，既不能進事業(yè)單位，更難進入公務(wù)員隊伍，雖然近兩年來，一些省部分市縣實行了農(nóng)村干部定向招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員制度，但名額較少，使得村干部崗位對優(yōu)秀人才吸引力不強，村級后備人才缺乏，在少數(shù)經(jīng)濟薄弱的鎮(zhèn)，村干部隊伍建設(shè)有“青黃不接”現(xiàn)象，不利于農(nóng)村工作正常開展。為此，一方面要通過學習教育活動，克服由于經(jīng)濟發(fā)展、個人致富帶來的一些消極影響，引導村干部樹立正確的人生觀和政績觀。另一方面，要建立定向在村干部中招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員制度，加大名額投放力度。要將符合條件的村干部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部人選進行培養(yǎng)，對特別優(yōu)秀的村干部可通過公開選拔方式進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子。通過這些舉措進一步增強村干部崗位的吸引力。

啟示二：必須堅持經(jīng)濟上激勵保障，在壯大集體經(jīng)濟上求突破。一是在現(xiàn)任村干部工資待遇上，要建立與經(jīng)濟發(fā)展水平同頻共振的正常增長機制，確保村干部收入與農(nóng)村經(jīng)濟增長同步[2]。村干部收入可參照當?shù)剞r(nóng)民人均純收入和機關(guān)企事業(yè)單位工資的增長情況，按村干部任職時間和職務(wù)，每年適當提高報酬標準。同時，每年在新增村集體經(jīng)濟純收入中提取一定比例獎勵村干部。二是建立農(nóng)村干部生活困難補助基金。要通過黨費解決一部分、財政幫扶一部分的方式，建立黨員幫扶基金，除對因遭受自然災(zāi)害等突發(fā)性事件導致生活暫時困難的四類黨員給予一定的經(jīng)濟救助外，要把農(nóng)村現(xiàn)任及離任干部列入救助范圍，實行優(yōu)先照顧。三是制定優(yōu)惠政策措施，鼓勵村級干部在崗創(chuàng)業(yè)，在做好本職工作的同時，領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，增加經(jīng)濟收入，帶動群眾致富。要針對村干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦集體企業(yè)，招商引資發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，研究制定如何按企業(yè)效益和本人貢獻允許其從企業(yè)領(lǐng)取相應(yīng)的工資報酬和獎勵，允許從集體積累中拿出一定資金（標準和比例由村民代表大會討論決定）獎勵有功村干部的政策。積極探索村級班子招商引資并落戶縣鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，所繳納的地方稅收適當返還村里，全面壯大村級集體實力，切實打牢村班子抓發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

啟示三：必須堅持制度的充實完善，在建立長效系統(tǒng)的機制上求突破。要從制度上保證村干部的政治經(jīng)濟待遇和社會地位，努力形成一個真正重視真情關(guān)懷真心愛護村干部的良好氛圍和機制[3]。建立健全村干部保障激勵機制要將黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶工作列入黨組織基本工作制度和黨內(nèi)生活制度，通過建立制度，對黨員真正做到在政治上關(guān)心，在生活上關(guān)愛，事業(yè)上關(guān)注。一是健全工作制度。二是強化工作責任。三是抓好協(xié)調(diào)配合。四是加強檢查考核。

參考文獻：

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012：17.

[2]李仲杰.機制創(chuàng)新有實招干部創(chuàng)業(yè)有勁頭——民樂縣建立村干部保障激勵機制的實踐與啟示[J].黨的建設(shè)，2008（12）：36.

[3]張培友.建立村干部激勵保障機制的調(diào)查與思考[J].學習月刊，2009（8）：91.