中俄打擊走私制毒物品犯罪概況

摘 要：隨著化學(xué)合成技術(shù)的不斷發(fā)展，國(guó)際范圍內(nèi)制造新型毒品的犯罪技術(shù)也隨之發(fā)展，這使得走私制毒物品犯罪活動(dòng)猖獗。中俄兩國(guó)的毒品犯罪分子利用較長(zhǎng)邊境線，相互勾結(jié)將制毒物品走私出境用于制毒，兩國(guó)通過跨境警務(wù)司法合作，有力打擊了走私制毒物品犯罪，切斷了中俄邊境地區(qū)毒品的走私通道。

關(guān)鍵詞：走私；制毒物品；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D924 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）01-0127-02

制毒物品具有雙重性，既可以廣泛用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們的日常生活，又可以流入非法渠道用于制造毒品[1]。隨著化學(xué)合成技術(shù)的不斷發(fā)展，國(guó)際范圍內(nèi)制造新型毒品的犯罪技術(shù)也隨之發(fā)展，國(guó)內(nèi)外冰毒、搖頭丸、K粉等新型化學(xué)合成毒品的發(fā)展蔓延，使得走私、非法買賣制毒物品的違法犯罪活動(dòng)日益猖獗，給兩國(guó)邊境地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了很大影響，懲治制毒物品犯罪的形勢(shì)不容樂觀。

一、走私制毒物品犯罪的危害及成因

走私制毒物品犯罪活動(dòng)嚴(yán)重影響了中俄邊境的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，破壞了兩國(guó)邊境地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，因此，兩國(guó)特別是兩國(guó)相鄰的邊境地區(qū)必須緊密聯(lián)系，加強(qiáng)司法協(xié)作，依法打擊走私制毒物品犯罪活動(dòng)。

走私制毒物品犯罪破壞了相鄰國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易管制，擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序。走私，是一種古老的跨地區(qū)犯罪形式，同時(shí)也是一種全球性的犯罪現(xiàn)象，自各國(guó)間開始有商業(yè)貿(mào)易的往來(lái)，即伴隨出現(xiàn)了走私[2]。因此，主權(quán)國(guó)家都通過立法程序宣布它是一種違法或犯罪，予以嚴(yán)厲禁止和懲罰。制毒物品首先是化工產(chǎn)品，是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)藥和科研的常用原料或日常生活的化工用品，按照相關(guān)規(guī)定履行手續(xù)可以進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易，販毒分子以此為掩護(hù)，違反一國(guó)的海關(guān)法規(guī)，逃避對(duì)外貿(mào)易的管理，將這些化工原料走私進(jìn)出國(guó)（邊）境用于制造毒品，以牟取非法利潤(rùn)或暴利，破壞了相鄰國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易管制，嚴(yán)重?cái)_亂了雙邊經(jīng)濟(jì)秩序。

走私制毒物品犯罪破壞了兩國(guó)相鄰邊境地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。隨著化學(xué)合成技術(shù)的不斷發(fā)展，國(guó)際范圍內(nèi)制造新型毒品的犯罪技術(shù)也隨之發(fā)展，合成毒品的原料、途徑也在不斷發(fā)展，許多販毒分子，包括許多監(jiān)管、使用管制化工原料的公司、企業(yè)人員受毒品高額利潤(rùn)的驅(qū)使，不惜鋌而走險(xiǎn)，將制毒物品走私出境用于制造毒品，繼而將這些毒品流通到毒品消費(fèi)市場(chǎng)上去，這些毒品的流轉(zhuǎn)途徑大致分為兩部分：一部分在本國(guó)境內(nèi)集散拆分，然后販賣給吸毒人員；另一部分走私出境，販賣到國(guó)際毒品消費(fèi)市場(chǎng)。無(wú)論毒品最終流向哪里，都會(huì)流入吸毒人員手中，導(dǎo)致吸毒人員不斷增多，引發(fā)的違法犯罪案件也在逐漸增多，嚴(yán)重地影響了邊境地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

走私制毒物品犯罪是地理、歷史、經(jīng)濟(jì)等各種社會(huì)因素綜合作用的結(jié)果，是多層次、多環(huán)節(jié)的原因?qū)е碌膹?fù)雜現(xiàn)象，要有效地控制走私制毒物品犯罪，既要完善相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)制毒物品的監(jiān)督與管控，也要加強(qiáng)邊境刑事司法協(xié)作，增強(qiáng)對(duì)此類犯罪的打擊力度。

二、中俄邊境走私制毒物品犯罪的現(xiàn)狀

近年來(lái)，中俄邊境地區(qū)毒品走私販運(yùn)形勢(shì)不斷加劇，特別是新型毒品的大量流動(dòng)，給邊境地區(qū)的社會(huì)秩序帶來(lái)了很大影響，也給兩國(guó)打擊跨國(guó)毒品犯罪帶來(lái)了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

中俄邊境走私制毒物品的種類。近年來(lái)，在中俄兩國(guó)邊境地區(qū)查破互涉的毒品案件中，涉及的制毒物品有復(fù)方茶堿麻黃堿片及甲基麻黃堿片、麻黃素等，這些制毒物品都是加工制造冰毒等新型毒品的主要原料，甚至有的吸毒人員對(duì)麻黃素進(jìn)行簡(jiǎn)單的加工而直接進(jìn)行注射，此外，俄羅斯方面還通報(bào)，中國(guó)制造的一些非處方類藥品中含有俄羅斯法律規(guī)定列管的強(qiáng)力物質(zhì)成分，我國(guó)部分公民不了解俄羅斯的法律規(guī)定，非法攜帶此類藥物出境，這些藥品包括鎮(zhèn)咳藥物及保健品等，這些藥品中所含成分按俄羅斯法律禁止過境和公開自由買賣。

中俄邊境走私制毒物品的路線。我國(guó)的黑龍江省與俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)邊境線延伸很長(zhǎng)，中俄邊境相毗鄰的地區(qū)也成了走私制毒物品的重要通道，我省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的販毒通道主要有五條：第一條是綏芬河、東寧—蘇里斯克—海參崴；第二條是哈爾濱、撫遠(yuǎn)—哈巴羅夫斯克；第三條是黑河—布拉戈維申斯克；第四條是哈爾濱—哈巴羅夫斯克；第五條是哈爾濱—蘇里斯克—海參崴和哈巴羅夫斯克。俄羅斯的販毒分子與我國(guó)境內(nèi)的毒販相互勾結(jié)，通過這些通道進(jìn)行走私制毒物品。雙方禁毒部門應(yīng)緊密協(xié)作，有針對(duì)性地加大了對(duì)邊境地區(qū)毒品犯罪活動(dòng)的打擊力度。

中俄邊境走私制毒物品的方式。兩國(guó)邊境各執(zhí)法部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)多起利用過境貨車從中國(guó)向俄羅斯境內(nèi)走私毒品、制毒物品的案件，販毒分子將毒品、制毒物品夾藏在裝有蔬菜、水果等物品的貨車內(nèi)，逃避兩國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)的查緝。濱海邊疆區(qū)海關(guān)在對(duì)一臺(tái)俄羅斯過境貨車進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，裝有蔬菜的包裹里藏有毒品，當(dāng)場(chǎng)繳獲麻黃堿片及其他管制類精神藥物。

近年來(lái)走私制毒物品犯罪已成為危害社會(huì)的一個(gè)突出問題，并且表現(xiàn)出很大的社會(huì)危害性。其在走私毒品手段上表現(xiàn)出明顯的多樣化、復(fù)雜化、暴力化、國(guó)際化特征，使得反毒品走私的難度加大，給偵查過程中證據(jù)的收集和認(rèn)定帶來(lái)了相當(dāng)?shù)睦щy[3]。從目前偵破的跨國(guó)毒品犯罪案件情況來(lái)看，俄羅斯的販毒分子與我國(guó)境內(nèi)的毒販相互勾結(jié)，向俄羅斯走私麻黃素單方制劑、冰毒、搖頭丸和制毒物品，中俄禁毒警方積極開展禁毒警務(wù)合作，協(xié)同作戰(zhàn)，在邊境一線擺開戰(zhàn)場(chǎng)，聯(lián)手打擊跨國(guó)毒品犯罪活動(dòng)，取得了顯著成效。中俄邊境地區(qū)毒品走私販運(yùn)形勢(shì)不斷加劇，特別是新型毒品的大量流動(dòng)，給邊境治安帶來(lái)了很大影響，也對(duì)兩國(guó)打擊跨國(guó)毒品犯罪帶來(lái)新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、中俄打擊走私制毒物品犯罪存在的問題及對(duì)策

近年來(lái)，毒品犯罪的國(guó)際化特點(diǎn)使得跨國(guó)毒品犯罪案件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。為了早日肅清中俄邊境地區(qū)走私販運(yùn)毒品問題，有力打擊跨國(guó)毒品犯罪，有著較長(zhǎng)邊境線的中俄兩國(guó)在司法協(xié)作的實(shí)踐中，相互提供支持、援助、協(xié)助、配合，通過跨境警務(wù)司法合作，在兩國(guó)毗鄰地區(qū)建立起預(yù)防和控制犯罪的網(wǎng)絡(luò)，中俄雙方還簽署了打擊邊境地區(qū)毒品違法犯罪的協(xié)議，為今后邊境地區(qū)打擊跨國(guó)毒品犯罪奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為偵查跨國(guó)毒品犯罪提供了一個(gè)合作的平臺(tái)。同時(shí)，中俄兩國(guó)禁毒警方在邊境地區(qū)開展的一系列打擊和查緝毒品犯罪行動(dòng)，對(duì)中俄邊境地區(qū)走私和吸販毒品犯罪活動(dòng)起到了強(qiáng)大的震懾作用，對(duì)維護(hù)邊境地區(qū)治安穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用，但在工作中還存在一些問題：

一是出境簽證審批時(shí)間過長(zhǎng)，一般最快也要一個(gè)半月時(shí)間，容易貽誤戰(zhàn)機(jī)和不便于工作。雙方應(yīng)適當(dāng)縮短公務(wù)出境手續(xù)的審批時(shí)間。目前，因工作需要，辦理出境審批手續(xù)都在一個(gè)月以上，還不適應(yīng)雙方聯(lián)合打擊毒品犯罪工作需要，建議在公務(wù)出境，尤其是辦案出境時(shí)，需縮短辦理出境手續(xù)的審批時(shí)間或者批準(zhǔn)一年簽證，以保證兩國(guó)警方聯(lián)合打擊毒品犯罪的工作效率和質(zhì)量。

二是雙方由于存在語(yǔ)言上的障礙，不同程度地影響交流和溝通。目前雙方邊境地區(qū)的禁毒部門都沒有固定的專職翻譯人員，只是在會(huì)晤時(shí)臨時(shí)聘請(qǐng)翻譯，他們對(duì)專業(yè)術(shù)語(yǔ)不太了解，譯文也不太準(zhǔn)確，影響工作，有時(shí)還出現(xiàn)一些誤解，建議加強(qiáng)中俄執(zhí)法人員交往，進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)?！爸卸韮蓢?guó)法律體系、司法制度不同，各自的管轄范圍和辦案程序也存在差異，為了使雙方的國(guó)際執(zhí)法合作能夠務(wù)實(shí)、高效、有序地進(jìn)行，必須增進(jìn)對(duì)對(duì)方執(zhí)法工作方式和流程的了解。面對(duì)面的交流無(wú)疑會(huì)對(duì)增進(jìn)了解有直接的作用。應(yīng)該在高層會(huì)晤的基礎(chǔ)上，舉行聯(lián)絡(luò)官會(huì)議，也可定期或不定期召開研討會(huì)、辦培訓(xùn)班，互相交流，互相學(xué)習(xí)，加深了解。促進(jìn)兩國(guó)打擊跨國(guó)犯罪的經(jīng)驗(yàn)交流?！盵4]除了合作的法律基礎(chǔ)、制度建設(shè)外，雙方的友誼和情感可以對(duì)合作起到事半功倍的作用，尤其是在雙方存在著體制、機(jī)制、法律等差異的情況下，有效的溝通有時(shí)甚至決定著案件能否成功偵破。

三是加強(qiáng)中俄邊境地區(qū)禁毒合作。中俄兩國(guó)除了要在國(guó)家層面交流與合作，還要充分利用地緣優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)地區(qū)之間的警務(wù)交流與合作，逐步完善區(qū)域性交流合作平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化打擊跨國(guó)犯罪的力度。雙方禁毒部門還要繼續(xù)接觸、協(xié)商，爭(zhēng)取盡早簽署內(nèi)容詳盡，操作性強(qiáng)，便于執(zhí)行的雙邊禁毒協(xié)議，省級(jí)強(qiáng)力部門間也應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況簽署內(nèi)容更具體的會(huì)談紀(jì)要為禁毒合作提供依據(jù)。中俄雙方禁毒部門應(yīng)增加會(huì)晤次數(shù)，并就涉毒案件的合作領(lǐng)域不斷加寬，尤其是就涉毒案件及與其緊密相連的涉黑和涉槍類案件，要加強(qiáng)相互間的執(zhí)法合作。

四是加強(qiáng)雙方情報(bào)信息交流。中俄雙方禁毒部門要建立定期交換情報(bào)機(jī)制，包括毒品犯罪的販運(yùn)渠道，工具，路線，方法和毒品種類；應(yīng)互相掌握對(duì)方有關(guān)毒品犯罪的法律法規(guī)及毒情動(dòng)態(tài)；雙方應(yīng)建立跨國(guó)毒品犯罪分子檔案信息共享系統(tǒng)。要在各個(gè)層次上建立禁毒聯(lián)絡(luò)官制度。俄遠(yuǎn)東地區(qū)禁毒部門適時(shí)進(jìn)行工作會(huì)晤，通報(bào)涉案信息，認(rèn)真分析研究邊境毒情變化，聯(lián)合開展打擊行動(dòng)。

五是加大對(duì)毒品堵源截流工作力度。中俄跨國(guó)販毒案件繳獲的毒品，新型毒品占主要地位，有針對(duì)性地加大兩國(guó)邊境城市的堵源截流工作，進(jìn)一步完善陸、江、空、郵立體查緝網(wǎng)絡(luò)體系，堵塞和切斷兩國(guó)毒品雙向流入的販毒通道，同時(shí)，加大對(duì)易制毒化學(xué)品的管理工作，防止易制毒化學(xué)品外流。

六是有針對(duì)性地加大對(duì)邊境地區(qū)禁毒防范工作力度。在打擊中俄邊境地區(qū)毒品犯罪的同時(shí)，我省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)禁毒警方就邊境地區(qū)禁毒工作的實(shí)際，進(jìn)一步擴(kuò)展了預(yù)防毒品犯罪工作內(nèi)容，加強(qiáng)中俄邊境地區(qū)禁毒防范工作。對(duì)于含有俄羅斯聯(lián)邦法律管制的保健藥品等在口岸進(jìn)行宣傳，警示中俄出境人員嚴(yán)禁攜帶此類物品，避免因違反俄羅斯聯(lián)邦法律，受到刑事追訴。

中俄禁毒雙方的良好合作，形成了對(duì)走私制毒物品合力打擊的良好態(tài)勢(shì)，震懾了邊境地區(qū)的走私制毒物品犯罪，避免了制毒物品流入非法渠道制成新型毒品，進(jìn)而阻止了毒品流入兩國(guó)毒品消費(fèi)市場(chǎng)，中俄雙方應(yīng)積極探索，為共創(chuàng)沿邊地區(qū)和諧穩(wěn)定、良好的治安環(huán)境而共同努力。

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