中國經(jīng)濟(jì)模式下的社會公平問題

摘 要：改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二。從而在西方掀起一股研究中國發(fā)展模式的熱潮，并得出了“中國模式”的結(jié)論。中國的經(jīng)濟(jì)模式具有自身的特殊性，這表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制、所有制形式、分配方式以及具體的政策措施等方面；它在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也導(dǎo)致了社會的公平問題，而這要從根本上去思考和解決。

關(guān)鍵詞：中國經(jīng)濟(jì)模式；社會公平；原因；反思

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）01-0094-02

一、中國經(jīng)濟(jì)模式的內(nèi)涵和外延

中國在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域取得的成就令世界震驚，從而在西方掀起一股研究中國發(fā)展模式的熱潮，并得出了“中國模式”的結(jié)論。在學(xué)者看來，中國模式是指中國自改革開放以來，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及外交等領(lǐng)域經(jīng)過不斷摸索所形成的適合中國國情和發(fā)展的、既不同于原有的“蘇聯(lián)模式”又不同于西方模式的體制、制度、政策和規(guī)則等等，而是逐漸形成的具有“內(nèi)生性的制度安排”的經(jīng)濟(jì)模式。具體而言，可以從以下方面來闡釋中國經(jīng)濟(jì)模式。

1.經(jīng)濟(jì)體制上，中國放棄了過去的計劃經(jīng)濟(jì)體制，初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這與西方不同，它是在以市場作為資源配置的基礎(chǔ)性角色并充分發(fā)揮市場、競爭和價格的作用的同時，合理加強(qiáng)國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略指導(dǎo)，而且并沒有放棄國家管理經(jīng)濟(jì)的作用，是一種“大政府+宏觀調(diào)控”[1]的高度集中的管理體制。

2.所有制形式方面，改變過去單一的公有制經(jīng)濟(jì)形式和國營企業(yè)一統(tǒng)天下的局面，發(fā)展為以公有制經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，多種所有制經(jīng)濟(jì)共存交融的混合經(jīng)濟(jì)，國營企業(yè)也不斷向以國有成分為主導(dǎo)的股份制企業(yè)過渡。

3.從分配制度上看，則從過去單一的按勞分配方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐园磩诜峙錇橹黧w、多種分配方式并存的分配制度，而其中的多種分配方式包括土地、資本和技術(shù)等多種生產(chǎn)要素。這種分配制度的改革，不僅改變了過去分配的平均主義傾向，而且在調(diào)動各種生產(chǎn)要素參與貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，激發(fā)了人們的生產(chǎn)積極性，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.從具體的經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展路徑和方式來看，中國形成了多種不同于常規(guī)的而又適合于本國國情的政策和措施。首先，從地區(qū)來看，國家一開始在東部沿海實行各種優(yōu)惠政策，加大發(fā)展力度，包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立和沿江沿海城市的開放；隨著東部經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國家為了縮小和平衡地區(qū)之間的差距，又相繼提出了振興東北老工業(yè)基地、“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略和“中部崛起”戰(zhàn)略。其次，從城鄉(xiāng)地域來看，國家在最初對城市的投入力度大，推行以農(nóng)促工，但隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距拉大，國家開始注重發(fā)展農(nóng)村，提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，并實施許多有利于農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)惠政策?？偟膩碚f，中國發(fā)展形成了點、線、面相結(jié)合、集中力量辦大事和以部分帶動整體的模式。

二、中國經(jīng)濟(jì)模式下的社會公平問題

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二。但“中國模式是一個政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概念”，“行政政治權(quán)威高度主導(dǎo)是其顯著的特點”，因此在國家宏觀調(diào)控的前提下，在這些令人矚目的成就背后，有一個最為突出也最為現(xiàn)實的社會問題，便是社會公平問題。社會公平包括收入分配、生活消費水平、教育以及醫(yī)療衛(wèi)生等方面的公平，這里著重討論經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配方面的公平。首先從地區(qū)來看，東部、中部和西部的經(jīng)濟(jì)差距是極其明顯的，特別是東部和西部的差距，曾經(jīng)有人說過，中國的東部地區(qū)已經(jīng)達(dá)到了西方發(fā)達(dá)國家起碼是中等發(fā)達(dá)國家的水平，但是西部地區(qū)還處于極其落后的發(fā)展中國家水平；從城鄉(xiāng)來看，城鄉(xiāng)之間居民的人均年收入水平差距越來越大，生活消費水平和質(zhì)量的差距也日益明顯；從個人來看，一組數(shù)據(jù)可以明確地說明這一點，根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2009年中國的基尼系數(shù)為0.47（實際上不少資深的社會經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為實際的基尼系數(shù)更高，有可能已經(jīng)達(dá)到了0.5），這已經(jīng)到了影響社會安定的地步。因此可以表明，在過去的幾十年里，“效率優(yōu)先”確實推動了中國的巨大發(fā)展，但是“兼顧公平”問題也隨之成為一大社會問題。

三、中國經(jīng)濟(jì)模式下的社會公平問題的原因分析

針對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)模式下的社會公平問題，它已經(jīng)達(dá)到了一個節(jié)點，亟待政府和學(xué)者思考和解決。因此，分析當(dāng)前中國的社會公平問題產(chǎn)生的原因也就顯得十分必要了。不過在這里，筆者主要就中國經(jīng)濟(jì)模式的外延進(jìn)行分析，以了解社會公平的原始動因。

1.過去一直以來國家實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，人們統(tǒng)一勞動，統(tǒng)一分配，有自身的平均主義傾向。雖然城市和農(nóng)村的政策措施明顯側(cè)重不同，并且國家大力倡導(dǎo)以農(nóng)促工，但由于國家本身的基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，即使城鄉(xiāng)、個人之間的收入水平存在一定的差距，但也不至于過大。另外整個國家都是以國營經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的公有制經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展，實行按勞分配，即使人們的背景、能力等各方面有差異，也都只是在國有企業(yè)當(dāng)個職工，每個月拿著國家給的這點工資，差別也不會太大。然而改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在我們國家的初步建立，允許多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及多種分配制度并存的實現(xiàn)，則完全改變了過去“一大二公”的局面。首先，在計劃經(jīng)濟(jì)時期積攢了少許財富的人或者有膽識、有魄力的人，開始脫離國有經(jīng)濟(jì)的束縛，自己出來單干，所得的利潤除部分繳稅外，則都?xì)w他自己所有。其次，對于那些擁有優(yōu)良的社會背景的人，他們在獲得代際繼承的上層社會關(guān)系的時候，也擁有了一種良好的社會資本，因此即使他們沒有資本積累，也能在謀得一份好工作的同時，獲得一份不菲的收入。再次，對于那些在過去受過教育，掌握一些技術(shù)或者擁有突出能力的人，由于國家允許了多種所有制經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，他們可以依靠自身的優(yōu)勢，謀得一個更好的發(fā)展。只有那些“多無”人員，即無資本、無背景、無知識、無技術(shù)的人，往往是干最累最臟最危險的活，收入最低，生活最難熬。

2.改革開放以來，國家倡導(dǎo)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，首先在閩粵沿海地區(qū)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，加大對東部沿海地區(qū)的發(fā)展力度，實施各種優(yōu)惠政策，此時中西部地區(qū)則還不在其考慮范圍之內(nèi)。而從城鄉(xiāng)來看，國家繼續(xù)重視對城市的投資發(fā)展，而直到提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的口號，三農(nóng)問題也才得到國家和政府的關(guān)注和重視。這種發(fā)展理念的貫徹和政策的實施，使東中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)之間差距進(jìn)一步拉大。因為在過去東部地區(qū)的發(fā)展水平本身就高于中西部地區(qū)，城市的發(fā)展水平本身也高于農(nóng)村，并且一直以來城市優(yōu)先于農(nóng)村發(fā)展，以農(nóng)促工，這樣雖然使東部地區(qū)和城市得到了進(jìn)一步的發(fā)展，但是由于沒有很好地做到“效率優(yōu)先，兼顧公平”，因此這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異就使社會公平問題白熱化。

3.由于我們國家實行的市場經(jīng)濟(jì)不同于西方資本主義國家的市場經(jīng)濟(jì)，是具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，是在運用強(qiáng)有力的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)之下充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)。市場在進(jìn)行資源分配時，往往是絕對公平的，遵循優(yōu)勝劣汰的原則。因此，就市場上的主體，它是公平的，當(dāng)然就公平的本質(zhì)而言，應(yīng)該是指相對的公平，使基本的資源在公平分配的基礎(chǔ)上能夠充分發(fā)揮市場主體的優(yōu)勢，而不是某個主體本身的特殊性。但是國家為了加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，則過多地通過政府的行政權(quán)威，以一個特殊的市場主體的身份干預(yù)了市場競爭，破壞了市場競爭的公平性原則。這是非常不可取的，在一定程度上對社會的公平產(chǎn)生了消極影響。

4.就上述兩點而言，其主要是就政府的宏觀調(diào)控不當(dāng)進(jìn)行說明的，實際上就我國的國情而言，在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的同時，國家的很多方面的體制、制度和政策等等都是不完善的，社會保障制度、醫(yī)療保險制度等社會制度以及稅收制度、住房制度等經(jīng)濟(jì)制度都還不完善，整個社會還是在一種“摸著石頭過河”的狀態(tài)下發(fā)展，因此整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果并沒有為所有人民共享。例如，就住房制度而言，在買方主體上，其不公平性是顯而易見的，少數(shù)有錢人可以買多套房子，而大多數(shù)沒錢的人可能辛苦地工作一輩子也買不了一套房。這說明社會的財富大多數(shù)都集中在少數(shù)人手中，整個社會的階層分布是典型的金字塔結(jié)構(gòu)，這是一種缺乏社會公平的階層結(jié)構(gòu)。

四、社會公平問題的反思

在反思社會公平問題之前，筆者認(rèn)為首先應(yīng)該清楚地意識到我們國家的基本國情，即我國處于并將長期處于社會主義初級階段。認(rèn)識到這一點，當(dāng)我們?nèi)シ治錾鐣墓絾栴}時，就不會總是片面地去批判它，而是實事求是地對它進(jìn)行反思。

首先，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變并沒有在短時間內(nèi)改變過去沿用的體制和制度，加之中國的市場經(jīng)濟(jì)是在社會主義制度下的市場經(jīng)濟(jì)，決定了它必然不同于西方資本主義市場經(jīng)濟(jì)，因此不能照搬西方的那些東西，只能在根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的基本法則的基礎(chǔ)上探索適合社會主義制度發(fā)展的道路，因此在如何處理市場和政府的關(guān)系方面不可能很好地把握，只能在不斷試錯中去完善相關(guān)的制度。

其次，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，國家堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，希望通過先富帶動后富，實現(xiàn)社會的共同富裕。但這個原則的施行，一定程度上也造成了社會公平問題。然而，這個原則的施行是與我國的國情相適應(yīng)的。由于我們國家改革開放以前，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，底子薄，地區(qū)發(fā)展不平衡，再加上人口眾多，不可能在全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而只能通過集中力量辦大事，以局部帶動整體，實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此社會的公平問題，在社會發(fā)展的一定階段是一個不可避免的問題。

再次，社會的公平問題，如今已經(jīng)造成了很多現(xiàn)實的關(guān)乎人民切身利益的社會問題，社會矛盾不斷激化，社會的不安定因素越來越多。古語有云，“不患寡而患不均”，社會的不公平會造成對社會的中下層特別是弱勢群體的一種相對剝奪感，這種剝奪感是產(chǎn)生社會沖突的一個重要因素。因此，在國家經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，政府和學(xué)者亟待思考解決社會公平問題的出路，在全面改革適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的政治經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)的社會制度，而不是只采取緩解之策，這從根本上講是解決不了問題的。

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