張掖市甘州區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考

摘 要：近年來，張掖市甘州區(qū)立足“一山一水一古城”特色資源稟賦，進(jìn)一步挖掘旅游資源潛力，旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)欣欣向榮的發(fā)展態(tài)勢，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)對外開放、提升城市品位以及提高人民生活水平等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。旨在通過對甘州區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀調(diào)查，探討甘州旅游業(yè)發(fā)展的有效路徑，進(jìn)一步發(fā)揮其在建設(shè)宜居宜游城市中的帶動作用。

關(guān)鍵詞：甘州；旅游產(chǎn)業(yè)；發(fā)展

中圖分類號：F592 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）01-0089-02

旅游產(chǎn)業(yè)是一項關(guān)聯(lián)帶動能力強、市場需求潛力大、投資回報穩(wěn)定、涉及面廣、參與者眾多的綜合性產(chǎn)業(yè)，是公認(rèn)的新興“無煙工業(yè)”和“朝陽產(chǎn)業(yè)”，張掖市甘州區(qū)在大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、建設(shè)宜居宜游城市的過程中，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著越來越重要的作用。作為一個西北內(nèi)陸城市，如何進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)在建設(shè)宜居宜游城市中的帶動作用，是當(dāng)前亟待研究和探討的問題。

一、甘州區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2010年以來，甘州區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院和省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》及省、市、區(qū)旅游發(fā)展大會精神，把旅游產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)來抓，全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的強勁態(tài)勢。主要的做法有：

1.挖掘文化資源，拓展旅游文化內(nèi)涵。認(rèn)真做好歷史文化名城保護工作，積極探索文化與旅游融合發(fā)展的有效路徑，編制完成全區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃。深入挖掘文化資源，創(chuàng)作完成《張國臂掖》大型歌舞劇目劇本，編輯出版《詩意甘州》《水韻甘州》《美食甘州》《圖說張掖未解之謎》等系列文化叢書，對“甘州小調(diào)”、“邵家班子木偶戲”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行搶救和保護。加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，推出玉雕木塔、甘州八景巨幅刺繡及剪紙、汽車?yán)﹀\標(biāo)賽首日封等為代表的特色旅游商品，旅游購物市場日漸升溫，甘州旅游文化內(nèi)涵得到進(jìn)一步拓展。

2.保護生態(tài)環(huán)境，著力打造精品景區(qū)。以打造“地貌景觀大觀園、中國暑天度假城”為目標(biāo)，加大生態(tài)環(huán)境保護力度。堅持人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合，科學(xué)編制造林綠化規(guī)劃，合理布局重點生態(tài)工程建設(shè)項目，做到宜林則林、宜草則草、宜治則治、宜荒則荒，造封固相結(jié)合、喬灌草相搭配，強勢推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)景觀綠化，城市綠化覆蓋率達(dá)40.33%，人均公共綠地面積達(dá)13.68平方米，村鎮(zhèn)駐地綠化率達(dá)26%。依托國家濕地公園建設(shè)20平方公里水天一色的濱河生態(tài)新區(qū)和集收集、展示、宣教、科普、研究于一體的濕地博物館。集中人力、物力、財力，全力抓好張掖國家濕地公園、張掖大佛寺文化產(chǎn)業(yè)園、張掖國家沙漠體育公園、平山湖丹霞生態(tài)旅游景區(qū)等精品景區(qū)建設(shè)，景區(qū)影響力不斷擴大。

3.完善硬件設(shè)施，大力提升服務(wù)能力。認(rèn)真實施“精品景區(qū)創(chuàng)建工程”和“旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃”，不斷完善景區(qū)旅游標(biāo)識、導(dǎo)覽系統(tǒng)、游客服務(wù)中心、旅游廁所、停車場等硬件設(shè)施，強化安全監(jiān)管、人員培訓(xùn)、監(jiān)督考核、掛牌許可、評星定級等軟件監(jiān)管。對演藝、超市、賓館酒店等重點場所和景區(qū)景點森林防火情況進(jìn)行全方位的安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)隱患并整改到位。在旅游窗口行業(yè)開展“崗位能手、服務(wù)標(biāo)兵”評比活動，全區(qū)旅游軟硬環(huán)境不斷優(yōu)化。

4.加大宣傳力度，營造氛圍擴大影響。借助賽會活動活躍文化旅游市場，成功舉辦2011-2013“絲路春”杯張掖？中國汽車?yán)﹀\標(biāo)賽、全國露營大會等重大賽會活動，文化旅游持續(xù)升溫。采取財政補助、社會支持、企業(yè)參與等形式，在地鐵、航班、高速公路沿線等人流密集之處制作旅游展板，在央視、《讀者》雜志、《香港大公報》等高端媒體刊播宣傳廣告，制作散發(fā)《多彩張掖》畫冊、金張掖旅游推介片、張掖旅游指南、自駕游地圖、張掖市旅游交通圖等旅游宣傳品，全方位宣傳甘州旅游獨特魅力，對外影響日益擴大。加強政府與景區(qū)、旅行社、涉旅行業(yè)之間的聯(lián)合營銷，采取有償代理和招徠游客獎勵等方式，委托北京、上海、重慶、廣州等重點客源地旅行社宣傳推介甘州特色旅游資源，甘州旅游的知名度和影響力進(jìn)一步提升。

5.探索新型模式，創(chuàng)新機制增強引力。探索實施旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)和所有權(quán)相分離的市場化運作方式，依托西部風(fēng)情文化旅游投資有限責(zé)任公司和西域旅游文化公司兩家企業(yè)實體對景區(qū)景點實施市場化招商、公司化運營，搭建了適應(yīng)市場需求的景區(qū)規(guī)劃、招商、融資、開發(fā)新平臺。政府出臺扶持旅游業(yè)發(fā)展的《旅游景區(qū)景點和旅游項目招商引資運作模式及優(yōu)惠政策》，在經(jīng)營權(quán)拍賣轉(zhuǎn)讓、稅費留成返還、建設(shè)用地劃撥、基礎(chǔ)設(shè)施配套、國家項目爭取、景區(qū)（點）兼并重組、項目審批報驗等方面進(jìn)行優(yōu)惠和支持，拓寬了社會資本、民間資本、外來資本參與甘州區(qū)旅游開發(fā)的渠道，營造了良好的旅游發(fā)展環(huán)境。

二、甘州區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及原因

張掖市甘州區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了明顯成效，但與旅游消費需求日趨多元化的新形勢和旅游業(yè)率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新要求相比，仍然存在許多困難和問題。

1.旅游規(guī)劃和資源開發(fā)起點不高。與旅游業(yè)發(fā)展水平較高的周邊旅游城市如西安、敦煌等地相比，甘州區(qū)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃相對滯后，部分重點景區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃立意不夠新穎超前，旅游規(guī)劃體系不夠完整，旅游景區(qū)開發(fā)長期居于較低層面，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，旅游業(yè)整體競爭力不強。

2.旅游基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。旅游交通運力不足，游客集散中心、旅游信息服務(wù)中心、旅游星級飯店、游客服務(wù)中心、旅游景區(qū)道路、廁所、停車場、旅游購物場所和娛樂場所等基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施比較薄弱，旅游公共服務(wù)體系不健全，功能不完善，游客接待能力有限，游客進(jìn)不來、住不下、游不動、出不去的問題還比較突出。

3.旅游品牌打造存在短板。景區(qū)開發(fā)以提供觀光旅游產(chǎn)品為主，缺乏參與型、體驗型、休閑型、娛樂型的旅游項目，旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵不夠，文化資源的價值沒有得到最大限度的開發(fā)利用，無法滿足多層次游客需求。景區(qū)經(jīng)營項目單一，旅游附加值低，帶動作用有限；旅游景區(qū)特色不鮮明，尚未形成具有較強吸引力的精品景區(qū)；旅游旺季較短，缺乏冬春季旅游產(chǎn)品，景區(qū)開發(fā)檔次不高。

4.旅游投融資渠道相對單一。由于旅游景區(qū)景點投資額度大，回報周期長，加之旅游項目建設(shè)條件差、特色不鮮明，旅游開發(fā)項目對社會資金吸引力不強。景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離工作進(jìn)展不大，缺乏市場化管理機制，資源配置難以優(yōu)化，缺乏協(xié)調(diào)配合，影響了景區(qū)的管理與開發(fā)建設(shè)。

5.旅游服務(wù)質(zhì)量亟待提升。旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，旅游執(zhí)法隊伍力量薄弱，市場監(jiān)管作用發(fā)揮不理想。旅游企業(yè)小、散、弱，缺乏大企業(yè)的輻射帶動，整體競爭能力不強。賓館星級低，接待能力弱，旅游旺季住宿難問題突出。旅游從業(yè)人員素質(zhì)不高，管理人才、專業(yè)人才總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、甘州區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策及建議

當(dāng)前和今后一個時期，甘州區(qū)應(yīng)利用全市政治、經(jīng)濟、文化中心的優(yōu)勢，立足資源稟賦，彰顯特色風(fēng)貌，使旅游業(yè)迅速成長為推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的強大引擎，為建設(shè)“宜居宜游金張掖”發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.高起點編制旅游發(fā)展規(guī)劃。按照“認(rèn)識上高度，規(guī)劃上層次，開發(fā)上檔次，管理上水平”的要求，修編完善全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。聘請國內(nèi)外知名旅游規(guī)劃設(shè)計單位和旅游文化創(chuàng)意公司，高起點編制旅游規(guī)劃，進(jìn)一步修編完善張掖大佛寺、張掖國家濕地公園、張掖丹霞景區(qū)等重點景區(qū)景點控制性規(guī)劃和修建性詳規(guī)，加快編制旅游交通發(fā)展、旅游商品開發(fā)、旅行社發(fā)展、旅游賓館飯店發(fā)展、旅游人才隊伍建設(shè)等旅游要素發(fā)展規(guī)劃，形成科學(xué)完善的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。

2.加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實施張掖大佛寺、張掖國家濕地公園、張掖國家沙漠體育公園、平山湖生態(tài)旅游區(qū)等重點景區(qū)開發(fā)建設(shè)項目，加大重點景區(qū)景點和重點項目招商引資力度，選擇有實力的知名企業(yè)投資開發(fā)特色旅游資源，完善配套景區(qū)、賓館、娛樂、購物、餐飲、接待等旅游重要環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)星級酒店、高檔鄉(xiāng)村酒店和風(fēng)情客棧，進(jìn)一步提升旅游綜合接待能力。

3.豐富旅游產(chǎn)品體系。依托祁連山原生態(tài)資源優(yōu)勢，加強與肅南、青海等地的區(qū)域聯(lián)合，面向多元化旅游市場，加快開發(fā)祁連山腹地特色生態(tài)旅游資源，積極開發(fā)森林旅游、汽車自駕、山地體驗、冬季滑雪、登山探險、科普教育、運動狩獵等山地旅游產(chǎn)品，培育商務(wù)會所、主題酒店、通用航空基地、草原人家等高端旅游度假產(chǎn)業(yè)。深入挖掘多元文化的豐富內(nèi)涵，加快開發(fā)建設(shè)特色文化旅游景區(qū)，建設(shè)一批特色鮮明、類型多樣的高品位特色文化旅游景區(qū)和城市文化設(shè)施。加快開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光型、民俗風(fēng)情體驗型、綠色產(chǎn)業(yè)莊園型、濱水休閑度假型、古文化村鎮(zhèn)體驗型等不同類型的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，積極培育名村、名鎮(zhèn)、名街，開發(fā)特色旅游文化精品。

4.培育特色旅游品牌。認(rèn)真實施精品景區(qū)創(chuàng)建工程，集中力量抓好以張掖大佛寺、張掖國家濕地公園、張掖國家沙漠體育公園、平山湖丹霞等為重點的精品景區(qū)創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮品牌效應(yīng)。立足甘州區(qū)地處“X”中心點的獨特區(qū)位優(yōu)勢，整合區(qū)域旅游資源，開發(fā)培育以精品景區(qū)為支點，東進(jìn)中原、西出新疆、南拓青海、北聯(lián)內(nèi)蒙古的復(fù)合型旅游線路，提高甘州旅游核心競爭力。

5.健全旅游服務(wù)體系。全面推進(jìn)旅游咨詢服務(wù)中心、游客集散中心建設(shè)，提升優(yōu)化旅游資訊網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，完善景區(qū)特色文化展示系統(tǒng)、導(dǎo)游標(biāo)識和信息導(dǎo)游系統(tǒng)，加快旅游電子商務(wù)發(fā)展，建立集信息咨詢、電子地圖、酒店預(yù)訂、導(dǎo)游服務(wù)、旅游商品等功能于一體的覆蓋全區(qū)的旅游公共信息服務(wù)體系。完善城鎮(zhèn)到旅游景區(qū)間的公共交通，規(guī)劃建設(shè)一批汽車自駕游基地（營地）與汽車旅館，完善旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)，建立安全、順暢、便捷、優(yōu)質(zhì)的旅游交通服務(wù)體系。

6.促進(jìn)旅游文化融合。作為西北內(nèi)陸城市，“國家歷史文化名城”這頂桂冠珍貴而稀有，甘州區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮歷史文化名城品牌優(yōu)勢，深入挖掘整理和創(chuàng)意開發(fā)文化資源，鼓勵社會資金、文化傳媒、民間投資以市場為導(dǎo)向成立各類演藝實體，開展獨具特色的演出。積極開發(fā)特色文化旅游商品和特色餐飲，重點開發(fā)祁連玉、佛教藝術(shù)紀(jì)念品、特色農(nóng)副產(chǎn)品、民間工藝品等特色文化旅游商品，扶持潛力大、前景好的旅游商品研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)和具有地方特色文化內(nèi)涵的旅游紀(jì)念品等優(yōu)勢旅游商品種類。規(guī)劃建設(shè)能夠展示張掖特色文化內(nèi)涵和城市品位的博物館、文化藝術(shù)館、會展中心、文化主題公園、城市沙漠公園等標(biāo)志性場館設(shè)施，不斷豐富旅游文化的區(qū)域內(nèi)涵。