綠色和平國際在全球環(huán)境治理中的作用

摘 要：隨著全球環(huán)境的惡化程度日益嚴峻，全球環(huán)境治理已成為國際社會關注的焦點。在全球環(huán)境治理的主體中，國際環(huán)境非政府組織扮演著愈來愈重要的角色。以綠色和平國際為例，淺析其在全球環(huán)境治理中的作用。

關鍵詞：綠色和平國際；全球環(huán)境治理；國際環(huán)境非政府組織

中圖分類號：D812 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）01-0069-02

一、綠色和平國際的興起、發(fā)展

1971 年 9 月 15 日， 12 名懷揣著同一個夢想的有識之士乘著一艘破舊小漁船，從加拿大溫哥華出發(fā)，前往位于美國阿拉斯加的阿姆奇特卡島，目的是要對美國在那里進行的核爆試驗進行阻撓。半舊的小漁船上懸掛著一條橫幅——“綠色和平”，這幾個大字格外顯眼。在前往目的地的途中，盡管美國海岸警衛(wèi)隊對他們的行動進行了阻攔并對船上人員實行扣押，致使他們未能如愿到達目的地，但他們的行為仍然得到了媒體及大眾的認可。第二年，美國政府不得不宣布放棄在阿姆奇特卡島上進行核爆試驗，后來這一島嶼成為自然保護區(qū)。在歷經(jīng) 40 多年的發(fā)展后，綠色和平國際已然成為世界上具有非凡影響力的環(huán)境保護組織，他們繼往開來，秉承創(chuàng)始人勇敢奮斗的精神，堅定用實際行動保護地球環(huán)境的立場。

20 世紀 70 年代，綠色和平國際在反對核試驗、拯救鯨魚、阻止獵捕海豹等方面的抗議活動為它贏得了公眾支持，也帶來了滾滾財源。到 1982 年，綠色和平國際的年預算便達到了 1100 萬美元[1]。

1985 年，綠色和平國際迎來了其發(fā)展過程中的一個歷史轉折點，該組織的“彩虹勇士號”被炸，原因是綠色和平國際接二連三地干擾法國的地下核爆試驗。惱羞成怒的法國密特朗政府派遣特工秘密潛入位于新西蘭奧克蘭的懷特瑪塔灣，炸毀了“彩虹勇士號”，船上攝影師費爾南多·佩雷拉遇害，這件事令世界嘩然。真相大白后，法國政府不得不道歉，并向它賠償 1300 萬美元。此事件的發(fā)生使綠色和平國際享有了世界性聲譽，人們對它們表示同情并且支持，這更加堅定了綠色和平國際保護地球環(huán)境的決心。接下來的幾年，綠色和平國際開始迅速發(fā)展壯大，最鼎盛時期曾在全球范圍內(nèi)擁有 500 多萬成員。20 世紀 90 年代后的一段時間里，該組織的發(fā)展遭遇了一些挫折，但仍不影響它作為全球最大的環(huán)境非政府組織之一的地位。

如今，綠色和平國際在世界四十多個國家和地區(qū)設有分部，總部設在荷蘭的阿姆斯特丹，擁有超過三百萬名支持者，專職工作人員約 1000 多名。綠色和平國際為了保持自身的公正性與獨立性，只接受來自普通民眾和獨立基金的直接捐贈款，而拒絕接受任何來自政府的撥款或企業(yè)的贊助。

二、綠色和平國際的活動領域

綠色和平國際開展活動大致在以下 6 大領域：氣候變化領域、森林保護領域、海洋保護領域、生態(tài)農(nóng)業(yè)領域、有毒化學物質領域及核領域。①

1.氣候變化領域

綠色和平國際關注大氣污染、氣候變化、全球變暖和臭氧層保護等問題。呼吁到2020年，發(fā)達國家將碳排放量與1990年時相比減少40%，發(fā)展中國家在發(fā)達國家的幫助下將其碳排放量的增長減緩15%-30%。

2.森林保護領域

保護森林不僅是保護生物多樣性而且也保護森林生態(tài)系統(tǒng)的權益，它是阻止氣候變化最快和最有效的方式。綠色和平國際發(fā)起至 2020 年，全球森林零砍伐率的倡議活動。

3.海洋保護領域

綠色和平國際致力于海洋保護事業(yè)，建議政府專章規(guī)定設立40% 的海洋保護區(qū)。以確保這一海域的生物資源及礦產(chǎn)資源得到保護不被開發(fā)。

4.生態(tài)農(nóng)業(yè)領域

遺傳基因工程，掌控著人類的食品，過度依賴于對殺蟲劑和除草劑使用的控制不是解決問題的方法。綠色和平國際積極推動生態(tài)農(nóng)業(yè)，認為它是安全、可操作并且是可行的。同時呼吁，為了更美好的明天，讓我們共同支持生態(tài)農(nóng)業(yè)。

5.有毒化學物質領域

環(huán)境中的有毒化學物質威脅著我們的河流、湖泊、空氣、陸地、海洋并最終危害到我們自己和我們的未來。綠色和平國際致力于阻止有毒化學物對環(huán)境的污染。對發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移有毒化學物質的行為，調查取證后進行揭露批評；呼吁政府制定法律法規(guī)，強制企業(yè)放棄使用有毒化學物質，用最安全環(huán)保的生產(chǎn)材料代替含有潛在危害的化學物質，承擔環(huán)保責任以及污染所帶來的嚴重后果。

6.核領域

綠色和平國際一直不懈地為終止核能而奮斗，因為對于環(huán)境和人類來說它是毀滅性的威脅。關閉現(xiàn)存的所有核設施是唯一解決核擴散的方法，綠色和平國際反對一切核事物，包括核武器、核能，堅決主張消除一切核威脅。認為通過國際社會及地方國家政府、環(huán)境非政府組織以及民間社會團體等多方之間的協(xié)調與持續(xù)努力，我們一定會擁有一個無核化的世界。

三、綠色和平國際在全球環(huán)境治理中的作用

綠色和平國際的宗旨是：保證地球的非化學化，禁止有毒廢物和不道德技術交易；保護地球生物物種多樣性；使人類免受核武器、核試驗、核能及核廢物所帶來的威脅；減少臭氧層損耗及溫室氣體排放；保護原始森林。

綠色和平國際在全球環(huán)境治理中究竟發(fā)揮了哪些作用？

1.宣傳環(huán)保知識、鼓勵公眾積極參與環(huán)保行動

在環(huán)境治理方面，綠色和平國際擁有豐富的專業(yè)知識，他們通過各種方式向公眾宣傳當下環(huán)境所存在的問題，如發(fā)行刊物、組織環(huán)境論壇、發(fā)動環(huán)保活動、充分利用網(wǎng)絡資源等。努力促使公民大眾的環(huán)保意識提高，號召人們積極參與環(huán)境治理活動，保護人類賴以生存的地球家園。在對公眾有關環(huán)保知識宣傳及教育方面，綠色和平國際發(fā)揮了巨大的作用，這也是它所發(fā)揮的最基本作用。

2.利用專業(yè)化信息與知識影響國際環(huán)境決策的制定

全球環(huán)境治理是一個非常復雜且長期性的過程，不僅如此，環(huán)境問題還會不斷地發(fā)展變化。這就對全球環(huán)境治理的參與主體的專業(yè)化水平提出很高的要求，不僅要具有豐富的環(huán)境知識和信息，更要具有參與全球環(huán)境治理的專業(yè)技能，同時對全球環(huán)境問題的發(fā)展動態(tài)還要有敏銳的洞察力。唯有如此，才能適應環(huán)境的變化，采取最有效的環(huán)境治理方法和手段。綠色和平國際完全具備上述條件，它擁有眾多環(huán)保領域的專家學者以及大量致力于這一偉大事業(yè)的環(huán)保志愿者。他們長期從事環(huán)境問題方面的調查研究，具備成熟且有效的環(huán)境治理手段以及掌握著最具權威的第一手資料。由于全球環(huán)境治理中的另外兩大主體——國家和政府間國際組織在環(huán)境問題上存在監(jiān)測與規(guī)劃統(tǒng)籌機制的問題，所以在治理環(huán)境和制定環(huán)境政策時必然產(chǎn)生分歧。此時，綠色和平國際便可以通過游說、咨詢等方式提出專業(yè)化的政策建議，以供國家或政府間國際組織參考，進而影響環(huán)境政策的制定。如今，綠色和平國際的身影越來越頻繁地出現(xiàn)在國際環(huán)境會議上，其環(huán)保理念也常在有關環(huán)境的重要文件中體現(xiàn)。

3.對國家和企業(yè)在履行國際環(huán)境條約上起監(jiān)督作用

全球環(huán)境治理過程中通常存在這樣的現(xiàn)象，在制定了某項國際環(huán)境條約后，一些國家和企業(yè)由于缺少資金、先進技術和專業(yè)化指導不得不中途放棄，這種現(xiàn)象在發(fā)展中國家尤其突出。另外，當前國際社會沒有健全的監(jiān)督機制，主要依靠各國政府的國家報告來判定國際環(huán)境條約的履行情況，致使國際環(huán)境條約的履行情況令人失望。如何改善這種狀況的一再發(fā)生，綠色和平國際在發(fā)揮監(jiān)督作用方面有獨到之處。它們利用自身雄厚的資金、先進的環(huán)保技術和專業(yè)化的科學指導，幫助那些缺乏履約能力的國家和企業(yè)得以正常履行條約義務，彌補了國家特別是發(fā)展中國家在這一方面的缺失。

4.維護環(huán)境正義的作用

受到全球環(huán)境惡化傷害最大的是處于政府和企業(yè)之間的弱勢群體——廣大民眾。因此，綠色和平國際將反映弱勢群體的呼聲，維護他們的環(huán)境權益視為已任。1984 年 12 月，聯(lián)合碳化公司在位于印度博帕爾的化工廠發(fā)生毒氣泄露事件，災難發(fā)生后，聯(lián)合碳化公司竭力逃避責任。歷經(jīng)長達 5 年的法律訴訟后，最終與印度政府達成協(xié)議，支付 四億七 千萬美元的賠款。這筆款項總數(shù)看似龐大，但每個受害人實際僅能拿到 370-533 美元。隨著時間的流逝，受害者的健康每況愈下，這點錢只是杯水車薪。另外，聯(lián)合碳化公司廢棄的工廠中遺留大量有害物質，這些物質正在污染著該區(qū)域的飲用水卻無人問津。針對上述情況，本著人人有生活在健康清潔的環(huán)境中的權利為原則的綠色和平組織在印度和世界各地多次舉行示威游行，呼吁世界各國關注受害者的命運，要求責任者對受害者提代經(jīng)濟補償。2002 年，在博帕爾事件發(fā)生 18 周年之際，綠色和平組織在全球組織了由印度攝影大師拉格胡·萊 （Raghu Rai）拍攝的博帕爾災難作品展。該攝影展于 2002 年底在中國舉行，反響巨大。綠色和平組織通過此次活動，意在向國際社會反映博帕爾居民的如下要求：給予博帕爾生還者長期醫(yī)療設施及康復服務；對博帕爾受害者做出經(jīng)濟賠償；將涉及博帕爾災難的罪犯繩之以法；陶氏化學公司必須清理博帕爾受污染現(xiàn)；保障博帕爾社區(qū)有清潔安全的飲用水；國際公約有效約束企業(yè)對工業(yè)事故負刑事和賠償責任。①

5、橋梁與紐帶的作用

綠色和平國際在全球 40 多個國家擁有分支機構或辦事處，并在全球范圍內(nèi)建立起發(fā)達的、可以資源共享的信息網(wǎng)絡體系，使得分布在世界各地的分支機構之間、以及與其他環(huán)境非政府組織之間溝通與聯(lián)絡更加方便快捷。其一，綠色和平國際可以通過這個網(wǎng)絡平臺將先進的環(huán)保技術、環(huán)境問題的最新發(fā)展情況及自身所追求的環(huán)保價值理念等傳遞出去，使人們能夠更多地了解到有關環(huán)境的專業(yè)信息與技術。其二，綠色和平國際在普通民眾與國家政府、國際組織及企業(yè)等多方之間的溝通中扮演著“中間人”的角色，在幾方之間進行協(xié)調、斡旋，保證各方之間的信息流通準確而順暢，將民眾的呼聲傳遞給政府，又使政府制定的環(huán)境政策在基層得以有效實施。使全球環(huán)境治理體系更加完善，甚至有學者認為綠色和平國際在全球環(huán)境治理中的最重要貢獻便在于此。

參考文獻：

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[2]王杰，張海濱，張志洲.全球治理中的國際非政府組織[M].北京：北京大學出版社， 2004.

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[4]張驥，王宏斌.全球環(huán)境治理中的非政府組織[J].社會主義研究，2005（6）.

[5]劉穎.全球環(huán)境治理中的國際非政府組織：以綠色和平國際為例[J].中共濟南市委黨校學報， 2010 （4）.