網(wǎng)絡(luò)時代政府網(wǎng)站信息公開面臨的挑戰(zhàn)與對策

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，人類進(jìn)入信息時代，信息技術(shù)的發(fā)達(dá)提高了生產(chǎn)力水平，提高了人們生產(chǎn)生活的節(jié)奏，給人們的生活帶來了諸多便利，同時，也給人類社會帶來了一定的不良影響。為促進(jìn)民主政府的建設(shè)，各地政府努力興建政府網(wǎng)站，建設(shè)信息公開的平臺。分析政府網(wǎng)站信息公開在網(wǎng)絡(luò)時代里面臨的挑戰(zhàn)，并探討解決問題的對策。

關(guān)鍵詞：政府網(wǎng)站；信息公開；網(wǎng)絡(luò)；安全性；挑戰(zhàn)；對策

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）01-0063-02

為促進(jìn)民主政府、透明政府的建設(shè)，黨的十五大明確提出要將政務(wù)公開作為政府執(zhí)政的一項基本制度，到今天，政務(wù)公開逐漸走向了規(guī)范化的道路。而隨著通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，構(gòu)建政府網(wǎng)站，進(jìn)行信息公開，成為政府推行政務(wù)公開的主要渠道。各地政府都努力構(gòu)建出了自己的政府網(wǎng)站，在網(wǎng)站中披露各方面信息。

一、政府網(wǎng)站信息公開概述

周建和賴茂生在《政府信息開放立法研究與公民知情權(quán)》一文中明確提出了政府網(wǎng)站信息公開的定義，他們認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)采用公眾能夠接受的方式進(jìn)行有關(guān)政務(wù)信息的公開，公眾可以通過查詢、閱讀、復(fù)制、下載、收聽、觀看等形式利用政務(wù)信息。政府網(wǎng)站信息公開有利于實現(xiàn)公眾的知情權(quán)，有利于促進(jìn)社會主義和諧文明建設(shè)。

但是，政府網(wǎng)站信息公開并不是說政府要公開所有信息，只是公開公民應(yīng)該獲知的信息。一般而言，包括三個方面的信息。第一就是政府的組織結(jié)構(gòu)、崗位制度、領(lǐng)導(dǎo)的更換等政府的狀態(tài)信息。第二是政府在運作過程中產(chǎn)生的各種事務(wù)、工作流程等信息，這類信息能為公眾的生活帶來便利。當(dāng)公眾需要辦理某些事務(wù)時，可以根據(jù)政府網(wǎng)站上的相關(guān)事務(wù)工作流程來進(jìn)行辦理。第三則是政府所擁有的有關(guān)經(jīng)濟(jì)信息、社會信息、地理信息、技術(shù)信息等。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們進(jìn)入信息時代，網(wǎng)絡(luò)在人們的生活中無處不在，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們生產(chǎn)生活中的一個重要工具，而且人們也喜歡利用網(wǎng)絡(luò)來獲取信息。而政府在公開其政務(wù)信息時也要滿足人們的喜好，充分利用網(wǎng)絡(luò)來達(dá)到公開信息的目的。雖然說，政府網(wǎng)站并沒有充分考慮所有人群的特點，但是，政府網(wǎng)站卻已經(jīng)成為政府公開信息的主要渠道。

二、網(wǎng)絡(luò)時代政府網(wǎng)站信息公開面臨的挑戰(zhàn)

（一）網(wǎng)絡(luò)時代的特性

網(wǎng)絡(luò)時代大大促進(jìn)了人類社會的進(jìn)步，促進(jìn)了人們生活水平的提高。網(wǎng)絡(luò)時代具有信息爆炸性、信息傳播的便捷性、網(wǎng)絡(luò)輿論的難以監(jiān)管、資源的共享性等特點。

在網(wǎng)絡(luò)時代里，人們可以從互聯(lián)網(wǎng)上接觸到海量化的信息，每一個網(wǎng)站中的信息都是實時更新的，網(wǎng)站信息以冪指數(shù)的速度增長著。在網(wǎng)絡(luò)時代里，任何人都可以在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布信息，也可以在互聯(lián)網(wǎng)上傳播信息，同時還可以成為信息的接收者，利用信息達(dá)到娛樂、學(xué)習(xí)等目的。

在網(wǎng)絡(luò)時代里，信息是借助無線通信技術(shù)傳播的，大量的信息可以實現(xiàn)快捷傳播，相離很遠(yuǎn)的兩個人可以在網(wǎng)絡(luò)上迅速實現(xiàn)信息的交流、共享。

微博、論壇、博客、空間等的出現(xiàn)使得公眾可以隨時隨地發(fā)表自己的觀點和看法。在這個過程中，輿論領(lǐng)袖起到絕對主導(dǎo)的作用，他帶領(lǐng)一大批的網(wǎng)民就某事件進(jìn)行評論，帶動起網(wǎng)絡(luò)輿論。而網(wǎng)絡(luò)輿論形成的快速性又使其難以得到有效的監(jiān)管，這樣就容易帶來一些負(fù)面影響，不利于經(jīng)濟(jì)、政治、文化的健康發(fā)展。

在網(wǎng)絡(luò)時代里，公眾可以免費獲得大量的信息，有些則是需要付少量的費用，而這種資源的共享又推動了資源的傳播。

（二）網(wǎng)絡(luò)時代政府網(wǎng)站信息公開面臨的挑戰(zhàn)

在網(wǎng)絡(luò)時代里，任何一點事情都有可能被無限制地放大或夸張，從而帶來一定的積極影響或負(fù)面影響。有時候，一件很小的違法事件會引發(fā)廣大網(wǎng)民的討論，從不同的視角上對政治、經(jīng)濟(jì)、文化進(jìn)行抨擊。比如說：2011年郭美美炫富事件的直接結(jié)果就是給中國慈善業(yè)的信譽(yù)帶來了極為嚴(yán)重的不良后果。

同時，網(wǎng)絡(luò)還具有一定的安全隱患，政府網(wǎng)站一旦遭受惡意破壞者的侵入，那么就極有可能造成政府系統(tǒng)的破壞乃至癱瘓，從而對政府執(zhí)政產(chǎn)生極惡劣的影響。具體來說，政府網(wǎng)站信息公開又面臨著哪些挑戰(zhàn)呢？

1.政府網(wǎng)站的安全隱患挑戰(zhàn)

任何政府網(wǎng)站都不可能是無懈可擊的，它總是存在一定安全隱患的。在網(wǎng)站的建設(shè)中，只能盡量減少安全隱患，并積極進(jìn)行安全風(fēng)險管理，將安全風(fēng)險降到最低，從而促進(jìn)網(wǎng)站的正常運行。所以說，政府網(wǎng)站信息公開中，如果沒有良好的網(wǎng)站建設(shè)和網(wǎng)站維護(hù)管理，那么就極有可能影響到網(wǎng)站系統(tǒng)的正常運行，進(jìn)而影響到政府機(jī)關(guān)部門的正常工作，也不利于公眾知情權(quán)的滿足。甚至說：有不法分子侵入了政府網(wǎng)站之后，獲取了大量的政府保密信息，這樣就不利于我國政治、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定安全，不利于人們生活的正常開展。

2.網(wǎng)絡(luò)輿論的挑戰(zhàn)

在網(wǎng)絡(luò)時代里，政府網(wǎng)站信息公開滿足了公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。公眾有權(quán)對政府的某些行為進(jìn)行監(jiān)督，以促進(jìn)政府真正為老百姓服務(wù)。實行政府網(wǎng)站信息公開可以促進(jìn)透明政府、民主政府的建設(shè)。

而網(wǎng)絡(luò)輿論又使得政府必須考慮到廣大網(wǎng)民的意見，在做出任何決定之前都要廣泛充分地進(jìn)行市場調(diào)查，從而制定出符合人們意愿的決策。所以說，政府網(wǎng)站信息公開時就要充分考慮到網(wǎng)絡(luò)輿論的挑戰(zhàn)，考慮到廣大網(wǎng)民會產(chǎn)生哪些情緒、意見等。網(wǎng)絡(luò)的眾多言論中也有很多切中時弊的真知灼見，但同時也充斥著眾多無責(zé)任感的宣泄和放肆的過激言論，其間輿論的魚龍混雜狀態(tài)也在所難免，這是由網(wǎng)絡(luò)的特性決定的。這些因素都使得網(wǎng)絡(luò)輿論場域中政府對輿論的引導(dǎo)難度加大。

3.政府信息公開的時效性和透明性

在網(wǎng)絡(luò)時代里，一件事情發(fā)生，幾秒鐘時間就會傳到網(wǎng)上，進(jìn)而散播到世界各地。政府在網(wǎng)絡(luò)輿論場域中，信息公開也面臨著更大的挑戰(zhàn)。而如果政府沒有意識到這一點，就會變主動為被動，從而影響到政府的誠信、公開、民主形象。

4.政府公信力的挑戰(zhàn)

政府公信力是社會公眾對政府行為的一種評價，是在長期實踐中得以發(fā)展的一種信任資源。在網(wǎng)絡(luò)時代里，政府公信力與網(wǎng)絡(luò)媒體是密不可分的關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)輿論具有瞬時性、分散性、公開性、交互性等特點，為政府公信力的樹立帶來很多挑戰(zhàn)。

三、網(wǎng)絡(luò)時代政府網(wǎng)站信息公開的對策

政府網(wǎng)站信息公開是一個動態(tài)的過程，同時也是一項系統(tǒng)性的技術(shù)工程，它需要與政府網(wǎng)站建設(shè)、網(wǎng)站維護(hù)、透明政府建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，努力促進(jìn)政府網(wǎng)站信息公開的科學(xué)化、規(guī)范化和安全化。

（一）從立法的角度構(gòu)建完善的法制環(huán)境

我國于2007年頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，于2008年5月1日開始實行該條例。于是，政府信息公開走向了規(guī)范化道路。但是，《條例》的內(nèi)容僅僅只有38條，在實踐中仍然遇到了許多挑戰(zhàn)，遇到了許多《條例》中所沒有涉及的內(nèi)容。所以說，政府有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)識到法律環(huán)境不完善的缺陷，并積極對我國各級政府網(wǎng)站信息公開的現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，借鑒國外政府信息公開的有關(guān)法律經(jīng)驗，努力制定出適合中國國情的政府網(wǎng)站信息公開制度和規(guī)范。制定出操作性強(qiáng)的法律法規(guī)體系，努力為政府網(wǎng)站信息公開打造出良好的法制環(huán)境。既規(guī)范各級政府信息公開的行為，也維護(hù)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的有序建設(shè)。比如說：明確列出政府應(yīng)該公開哪些信息。

（二）重視政府網(wǎng)站的建設(shè)維護(hù)管理

我國各級政府網(wǎng)站普遍存在服務(wù)器老化、訪問慢、死鏈等問題，公眾通過政府網(wǎng)站獲取信息困難，時常會出現(xiàn)卡死的情況。政府要積極提高政府網(wǎng)站的性能，為老百姓提供滿意的服務(wù)。組織專業(yè)人員開展政府網(wǎng)站建設(shè)維護(hù)管理工作，從網(wǎng)站的建設(shè)上減少安全隱患，從維護(hù)管理上預(yù)防安全風(fēng)險，提高服務(wù)水平。一個高效優(yōu)質(zhì)的政府網(wǎng)站可以大大提高政府的工作效率，可以保證政府工作數(shù)據(jù)的安全，可以提高安全性能。

（三）完善新聞發(fā)言人制度，健全監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人在政府對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的回應(yīng)中扮演了信息把關(guān)者、輿論引導(dǎo)者和政府形象公關(guān)等多種角色，在解答公眾質(zhì)疑、回應(yīng)負(fù)面消息中都起著重要作用。首先，提高新聞發(fā)言人的整體素質(zhì)。其次，加強(qiáng)立法保障，健全監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制。最后，建立新的信息發(fā)布渠道，實現(xiàn)政府——媒體——公眾互動。

（四）強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)

為保證政府網(wǎng)站信息公開的安全，保證公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，政府必須培養(yǎng)出一支專精的政府網(wǎng)站建設(shè)維護(hù)隊伍，提高他們的計算機(jī)水平，提高他們網(wǎng)站設(shè)計水平，提高他們的網(wǎng)頁編輯美工水平等，以高素質(zhì)的人才隊伍保障政府網(wǎng)站信息公開的安全性。

（五）完善政府網(wǎng)站上的政民信息互動

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分人在瀏覽政府網(wǎng)站時最喜歡關(guān)注“在線互動交流”，其次才是“最新動態(tài)”等，由此可見，政府網(wǎng)站必須做好政民信息互動。首先，設(shè)置多個互動的途徑，比如說：留言信箱、訪談直播、BBS等。其次，明確政府必須在一定期限內(nèi)回復(fù)公眾的問話，真正實現(xiàn)信息的互動，同時，回答時要減少套話、空話。再次，積極發(fā)出公眾感興趣的議題。

四、結(jié)束語

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對政府網(wǎng)站信息公開的要求越來越高。而網(wǎng)絡(luò)時代里政府網(wǎng)站信息公開面臨著各方面的挑戰(zhàn)，各級政府要深刻思考自己的問題，并積極采取措施提高政府網(wǎng)站的安全性，提高政府網(wǎng)站的服務(wù)水平，建設(shè)透明化政府。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊寧.以政府門戶網(wǎng)站為平臺的政府信息公開研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2009.

[2]馬東升.政府網(wǎng)站信息公開策略研究[J].檔案學(xué)研究，2008（2）.

[3]劉芬.基于政府網(wǎng)站的政府信息公開研究[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2011.

[4]周曉英.政府網(wǎng)站的政府信息公開：內(nèi)涵、經(jīng)驗、問題和對策[J].電子商務(wù)，2008（5）.

[5]李瀾.中國政府網(wǎng)上信息公開現(xiàn)狀與未來發(fā)展的感悟[J].時代經(jīng)貿(mào)，2013（7）.