開(kāi)展環(huán)境外交是實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境安全的重要途徑

摘 要：隨著環(huán)境問(wèn)題逐漸成為全球性議題，環(huán)境外交已經(jīng)成為外交領(lǐng)域中的重要組成部分。環(huán)境安全已經(jīng)納入我國(guó)新安全觀中，也是我國(guó)建立生態(tài)文明的重要因素。理論和現(xiàn)實(shí)告訴我們，軍事手段不是解決環(huán)境問(wèn)題的良好手段。通過(guò)對(duì)話、協(xié)商、合作的外交手段成為解決全球環(huán)境問(wèn)題的有效方式。我國(guó)在環(huán)境外交中應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：一是應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)和國(guó)家的特點(diǎn)采取靈活多樣的環(huán)境外交政策；二是堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，推動(dòng)構(gòu)建新型南北關(guān)系；三是抵制環(huán)境殖民主義，推動(dòng)建立全球環(huán)境合作新機(jī)制。

關(guān)鍵詞：環(huán)境外交；環(huán)境安全；立場(chǎng)；原則

中圖分類(lèi)號(hào)：D82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）01-0053-02

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越成為全球性的問(wèn)題，也已經(jīng)成為世界政治議題的重點(diǎn)之一，環(huán)境問(wèn)題的合作已成為促成國(guó)際交往的一個(gè)重要領(lǐng)域。在這樣的背景下，環(huán)境外交應(yīng)運(yùn)而生。所謂環(huán)境外交，是指各國(guó)家及非國(guó)家行為體運(yùn)用談判、交涉、協(xié)調(diào)等和平的外交方式來(lái)調(diào)整國(guó)際環(huán)境關(guān)系的外交活動(dòng)，以達(dá)到加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境交流與合作，保護(hù)全球環(huán)境的目的。中國(guó)積極參與國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域的交流與合作，開(kāi)展好環(huán)境外交對(duì)于維護(hù)中國(guó)的環(huán)境安全具有重大的實(shí)際意義，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全的一個(gè)重要途徑。

一、環(huán)境安全是實(shí)現(xiàn)我國(guó)新安全觀、建設(shè)生態(tài)文明的重要組成部分

隨著全球性問(wèn)題的凸顯，傳統(tǒng)的安全觀已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，在軍事安全、領(lǐng)土安全、主權(quán)安全等被列為高級(jí)政治的同時(shí)，以往被認(rèn)為是低級(jí)政治的，諸如環(huán)境問(wèn)題、人口問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題等越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的重視，成為國(guó)家新安全觀的重要組成部分。其中，環(huán)境安全已經(jīng)成為重中之重。所謂環(huán)境安全，是指“人類(lèi)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的生產(chǎn)活動(dòng)和其他一切活動(dòng)中，根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，維護(hù)生態(tài)平衡，避免生態(tài)系統(tǒng)破壞，以使人類(lèi)的健康和生活不受威脅，處在自然與安全的狀態(tài)中”[1] 環(huán)境安全成為國(guó)家安全的組成部分，這已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。由于近年來(lái)各種全球性環(huán)境問(wèn)題如溫室效應(yīng)、酸雨、森林資源枯竭、淡水資源減少等日益突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響整個(gè)人類(lèi)的生存和發(fā)展，所以把環(huán)境安全納入到國(guó)際社會(huì)總體安全的范圍內(nèi)，并協(xié)力解決，已經(jīng)不是一國(guó)內(nèi)部的事情，它已經(jīng)滲透到國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、外交等各個(gè)領(lǐng)域，成為國(guó)際社會(huì)的重要議題。

環(huán)境安全不僅從我國(guó)對(duì)外關(guān)系的層面，是我國(guó)維護(hù)國(guó)家綜合安全的重要環(huán)節(jié)，從國(guó)內(nèi)政治的角度，它也是我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑。黨的十八大進(jìn)一步把建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)提高到新的歷史高度，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)新的戰(zhàn)略目標(biāo)。國(guó)內(nèi)政治是國(guó)際政治的基礎(chǔ)，外交活動(dòng)最終是為國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的。因此，在全球環(huán)境合作的層面上加強(qiáng)交流，維護(hù)我國(guó)環(huán)境安全，這也是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)政治目標(biāo)的重要途徑，對(duì)于建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)共同發(fā)展的五位一體的社會(huì)主義現(xiàn)代化中國(guó)意義重大。

二、保障我國(guó)環(huán)境安全不能依靠軍事手段

“量變是質(zhì)變的必要前提，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果”。環(huán)境因素對(duì)各方面產(chǎn)生的影響亦如此。當(dāng)各種環(huán)境因素的影響達(dá)到一定程度時(shí)，必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等方面產(chǎn)生一定的影響，而這一影響主要集中在消極方面，如造成經(jīng)濟(jì)破壞、引起社會(huì)緊張、引發(fā)政治對(duì)抗等，這也是國(guó)內(nèi)或者國(guó)家間沖突的根源所在，而沖突必然會(huì)引起一國(guó)內(nèi)的動(dòng)亂或者國(guó)家間的對(duì)抗和戰(zhàn)爭(zhēng)，在歷史上，因環(huán)境問(wèn)題而引發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)屢見(jiàn)不鮮，中東爭(zhēng)奪水資源的戰(zhàn)爭(zhēng)就是其中一例?？梢哉f(shuō)，國(guó)家安全不僅與軍力和武器有關(guān)，還與農(nóng)耕地、森林、集水區(qū)域、生物遺傳資源、氣候等環(huán)境與資源狀況等密切相關(guān)。因此如何保障一國(guó)的環(huán)境安全成為各國(guó)首要考慮的問(wèn)題。

因傳統(tǒng)安全戰(zhàn)略思維的局限所在，人們?cè)谔接懭绾螒?yīng)對(duì)環(huán)境威脅時(shí)，首先想到的是能否用軍事手段來(lái)加以解決。一種理論認(rèn)為，環(huán)境問(wèn)題既然被界定為是一種“威脅”，那么就存在被軍事化的可能性。但事實(shí)證明，依靠軍事手段來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題、保障環(huán)境安全的，反而出現(xiàn)的是更為嚴(yán)重的后果。因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)大規(guī)模地消耗稀缺的資源，毀滅利用資源生產(chǎn)出來(lái)的財(cái)富，破壞人們賴(lài)以生存的環(huán)境，戰(zhàn)爭(zhēng)中所使用的武器不僅直接破壞地球表面的土壤結(jié)構(gòu)、污染河流，而且還有大量包括生化武器在內(nèi)的武器將遺留在陸地和水域中，形成持久而可怕的環(huán)境隱患。而戰(zhàn)爭(zhēng)造成的大量環(huán)境破壞迫使居民逃到其他地區(qū)去尋找食物、住處和燃料，形成大量環(huán)境難民。因此軍事手段不但沒(méi)有解決環(huán)境破壞問(wèn)題，反而使其進(jìn)一步惡化。

由此看來(lái)環(huán)境威脅應(yīng)屬于“非軍事化威脅”，不應(yīng)使用武力來(lái)解決。在環(huán)境安全中，“軍事力量不起主要作用”，在實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)福利和良好的生態(tài)環(huán)境”等目標(biāo)時(shí)，“武力往往不是一種恰當(dāng)?shù)氖侄巍盵2]。世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中明確指出：“不能用軍事手段解決環(huán)境威脅”[3]。但是在冷戰(zhàn)結(jié)束后，仍有一些西方戰(zhàn)略學(xué)家在進(jìn)行軍事戰(zhàn)略調(diào)整的過(guò)程中，將防治環(huán)境威脅作為軍隊(duì)新的任務(wù)。對(duì)此，很多人都提出了尖銳的批評(píng)。1992年夏，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)首腦會(huì)議再次重申，環(huán)境惡化只是對(duì)國(guó)家與國(guó)際和平安全構(gòu)成了“非軍事”威脅，這一定性的目的是排除用軍事手段來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題。

與其他安全概念相比，環(huán)境安全具有一個(gè)突出的特征就是“代際轉(zhuǎn)移”性，即環(huán)境安全帶來(lái)的效益或產(chǎn)生的成本可能在下幾代、甚至幾十代后才得以顯現(xiàn)。環(huán)境危機(jī)的生成、作用和消除時(shí)間，比起政治、軍事、經(jīng)濟(jì)安全來(lái)說(shuō)都要長(zhǎng)得多。因此，解決環(huán)境安全問(wèn)題必須具有前瞻性，它直接關(guān)系到整個(gè)人類(lèi)社會(huì)能否持續(xù)存在和發(fā)展，也關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的生死存亡。環(huán)境安全這種時(shí)間上延續(xù)性的特點(diǎn)決定了在解決環(huán)境問(wèn)題上各國(guó)應(yīng)避免意見(jiàn)分歧、孤注一擲，而應(yīng)采取極力合作的態(tài)度，應(yīng)以整個(gè)人類(lèi)的幸福為目標(biāo)。因此軍事手段不可能保障中國(guó)的環(huán)境安全。

三、開(kāi)展環(huán)境外交是我國(guó)實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全的最有效途徑

在處理全球環(huán)境問(wèn)題上，解決環(huán)境糾紛、維護(hù)國(guó)家環(huán)境安全，最重要的就是要通過(guò)外交手段。歷史和事實(shí)告訴我們，用武力或者軍事的手段解決環(huán)境問(wèn)題是行不通的，往往是和平的外交手段能夠收到良好的效果。具體的外交手段可以采取談判、協(xié)商、制定環(huán)境規(guī)則、搭建環(huán)境合作平臺(tái)等多種多樣的方法。由于環(huán)境是人類(lèi)共有的，空氣、水是流動(dòng)的，所以一國(guó)環(huán)境問(wèn)題往往并不完全是由本國(guó)國(guó)內(nèi)造成的，而是由鄰國(guó)或者他國(guó)造成的，因此在實(shí)際的環(huán)境問(wèn)題中就會(huì)出現(xiàn)很多環(huán)境糾紛。和平解決環(huán)境糾紛是環(huán)境外交重要的一個(gè)方面，也是實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全的主要方式。比如在世界環(huán)境外交中的突出例子美國(guó)和加拿大的酸雨外交，就給我們很多啟示。加拿大和美國(guó)是鄰國(guó)，由于季風(fēng)的影響，加拿大上空出現(xiàn)的酸雨有60%是由于美國(guó)引起的。導(dǎo)致加拿大人口的80%生活在受到酸雨嚴(yán)重影響的地區(qū)。酸雨問(wèn)題是自1977年以來(lái)一直困擾兩國(guó)關(guān)系的一個(gè)重要方面。經(jīng)過(guò)15年的交涉和談判，1991年加拿大和美國(guó)達(dá)成協(xié)議，簽訂《空氣質(zhì)量協(xié)定》。雖然協(xié)定簽訂的過(guò)程異常艱難，其中不乏美國(guó)以強(qiáng)壓弱之處，但是畢竟兩國(guó)通過(guò)和平的外交手段解決了鄰國(guó)環(huán)境問(wèn)題，在一定程度上使兩國(guó)，尤其是加拿大的空氣質(zhì)量得到改善，不失為國(guó)際環(huán)境外交中的一次成功范例。相反，如果加美不通過(guò)這種和平的方式解決兩國(guó)關(guān)于環(huán)境的糾紛，而動(dòng)用武力或者采取其他激烈的方式，則不僅不會(huì)解決兩國(guó)的環(huán)境問(wèn)題，反而會(huì)給雙方帶來(lái)更大的損害。因此，在國(guó)際政治中，環(huán)境安全是一種關(guān)乎全球或者區(qū)域的集體性安全，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的挑戰(zhàn)人類(lèi)應(yīng)該做出的選擇是合作而非對(duì)抗。中國(guó)只能是通過(guò)國(guó)際交流與合作，通過(guò)參與環(huán)境法規(guī)的制定、參加國(guó)際環(huán)境組織、加強(qiáng)國(guó)家間環(huán)境對(duì)話等外交手段，達(dá)到維護(hù)本國(guó)環(huán)境安全、促進(jìn)全球環(huán)境合作的目的。

四、我國(guó)在開(kāi)展環(huán)境外交中遵循的立場(chǎng)和原則

1.我國(guó)應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)和國(guó)家的特點(diǎn)采取靈活多樣的環(huán)境外交政策。我國(guó)應(yīng)以地域?yàn)橹饕劳?，根?jù)各個(gè)地區(qū)和國(guó)家在外交政策上的特點(diǎn)，以及對(duì)我國(guó)環(huán)境影響程度的差異，采取不同的環(huán)境外交政策。首先在東北亞地區(qū)，由于我國(guó)地處東北亞，該地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題是對(duì)我國(guó)影響最大的地區(qū)，所以應(yīng)該格外重視。針對(duì)東北亞地區(qū)復(fù)雜的政治、軍事形勢(shì)，以及各國(guó)間巨大的經(jīng)濟(jì)差異，我國(guó)應(yīng)積極促進(jìn)東北亞六國(guó)間的環(huán)境合作，并力爭(zhēng)在該地區(qū)的環(huán)境外交中起主導(dǎo)作用，在解決地區(qū)環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，為高一級(jí)的政治問(wèn)題諸如領(lǐng)土、主權(quán)等問(wèn)題的解決創(chuàng)造良好的溝通契機(jī)。比如對(duì)日本，日本是世界上較早重視環(huán)境問(wèn)題并開(kāi)展環(huán)境外交的國(guó)家，這也是日本努力實(shí)現(xiàn)其政治大國(guó)的重要途徑。日本與我國(guó)一衣帶水的地理位置決定了環(huán)境問(wèn)題自然成為兩國(guó)重要的議題。與經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域相比，中日在環(huán)境合作方面是一種比較穩(wěn)定的關(guān)系。中國(guó)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)中日之間的環(huán)境合作，消除南北隔閡，以帶動(dòng)整個(gè)東北亞地區(qū)的環(huán)境合作。其次，對(duì)于歐盟。歐盟長(zhǎng)期以來(lái)一直十分重視環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題?；跉W盟環(huán)境政策具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)發(fā)展長(zhǎng)期的中歐環(huán)境合作關(guān)系。亞歐會(huì)議為中國(guó)與歐盟的合作提供了新的平臺(tái)。雙方應(yīng)遵循亞歐合作原則，在相互尊重的前提下求同存異，把中歐環(huán)境合作推向新的高度。再次，對(duì)于美國(guó)。美國(guó)的全球戰(zhàn)略是不會(huì)放過(guò)任何一個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在環(huán)境外交領(lǐng)域也不例外。基于政治霸權(quán)需要而形成環(huán)境外交政策，顯然具有不穩(wěn)定性。美國(guó)的環(huán)境外交政策會(huì)服從于國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，甚至短期內(nèi)會(huì)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。以本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn)的環(huán)境政策，也導(dǎo)致美國(guó)在全球環(huán)境外交中經(jīng)常不遵守承諾，并強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題負(fù)主要責(zé)任。鑒于此種情況，我國(guó)在對(duì)美的環(huán)境外交中，要小心謹(jǐn)慎、靈活應(yīng)變，要善于抓住機(jī)會(huì)，高效務(wù)實(shí)地推動(dòng)中美實(shí)質(zhì)性環(huán)境合作的進(jìn)展。

2.堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，推動(dòng)構(gòu)建新型南北關(guān)系。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在環(huán)境合作領(lǐng)域內(nèi)的主要分歧在于誰(shuí)來(lái)承擔(dān)主要責(zé)任。雙方能否消除分歧是中國(guó)環(huán)境外交能否起到良好效果的關(guān)鍵。中國(guó)應(yīng)積極開(kāi)展南北對(duì)話，加強(qiáng)溝通。一方面，要堅(jiān)持主權(quán)平等原則，不能因環(huán)境外交而影響到國(guó)家主權(quán)，主權(quán)安全仍然是第一位的；另一方面要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任，申明在環(huán)境問(wèn)題上發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該負(fù)有歷史責(zé)任，在治理保護(hù)環(huán)境方面發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)致力于推動(dòng)建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治新秩序，從根本上解決南北矛盾，消除南北分歧，構(gòu)建新型南北關(guān)系。

3.抵制環(huán)境殖民主義，推動(dòng)建立全球環(huán)境合作新機(jī)制。發(fā)展中國(guó)家由于科技、經(jīng)濟(jì)等方面落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，所以在環(huán)境治理方面一直在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)構(gòu)建好的現(xiàn)有的環(huán)境治理機(jī)制中進(jìn)行，無(wú)形中受到諸如生態(tài)侵略、污染入侵、環(huán)境壁壘等方面暗藏的環(huán)境殖民主義的影響。這嚴(yán)重影響了發(fā)展中國(guó)家參與環(huán)境治理、開(kāi)展環(huán)境外交的積極性。因此，中國(guó)在全球環(huán)境外交中，應(yīng)堅(jiān)決抵制殖民主義，通過(guò)談判、協(xié)商等和平手段推動(dòng)建立新的全球環(huán)境治理機(jī)制。中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與第三世界國(guó)家的聯(lián)系，利用第三世界國(guó)家的影響力，力爭(zhēng)改變?nèi)颦h(huán)境治理規(guī)則，重視各種政府間組織和非政府間組織，建立環(huán)境治理機(jī)構(gòu)。積極參加國(guó)際環(huán)境會(huì)議，參與國(guó)際條約的制定和修改，主動(dòng)為各國(guó)環(huán)境問(wèn)題的解決搭建交流與合作的平臺(tái)，促進(jìn)全球環(huán)境合作新機(jī)制的建立。

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