影響我國政府信任的主要因素及其對策研究

摘 要：政府信任是政府與公眾間一種良性互動的政治關系，政府的良性運作，有助于促進經(jīng)濟社會發(fā)展，構建和諧社會。然而，隨著改革開放的日益深化及不斷擴大，民眾對政府產(chǎn)生極大的信任危機，因此提升政府信任迫在眉睫。

關鍵詞：政府信任；影響因素；對策

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）01-0044-02

一、我國政府信任存在的問題

伴隨著社會加速轉(zhuǎn)型過程中存在的大量政府失信問題，使得近年來政府信任成為國內(nèi)研究的一個熱點。本文所談的政府信任，主要是指公眾預期并相信政府官員與政府機構會殫精竭慮地實踐其義務與責任，以提供民眾所需的服務、福祉與生命安全的保障，以及相信政府是由具有德行的政治領導者所領導并在健全的政治制度下高效運行。從這個意義上講，政府信任包括三層含義：第一，對政府機構人員的信任；第二，對特定政府機構的信任；第三，對政府執(zhí)行力及制定的政策法規(guī)的信任。

政府信任式微是一個世界性的問題。中國特色社會主義道路的開辟及特色社會主義理論的形成，已成為社會的普遍共識，雖然民眾對黨和政府集中力量辦大事持高度認同，但應該注意到社會轉(zhuǎn)型帶來的收入分配不均、區(qū)域發(fā)展不平衡、權力尋租腐敗等在一定程度上削弱著民眾對政府的信任。主要表現(xiàn)在：

（一）對地方政府官員的不信任

市場經(jīng)濟的“功利性”使得某些政府官員濫用公權力，“辦事難，臉難看，門難進，話難聽”等成了政府官員辦事的代名詞。此外，政府官員在行政執(zhí)法過程中不依法行政，方式簡單粗暴，辦事拖拉，并且一味地追求政治績效，大搞“形象工程”，結果勞民傷財，大大降低了公眾對政府官員的信任度。

（二）對地方政府的不信任高于中央政府

在很多老百姓看來，“中央政府一切都是對的，地方政府總是錯的，”實際上，中央政府在很多政策上諸如增加農(nóng)民收入、健全社會保障體系等都是著力解決民生方面的有力政策，而地方政府在執(zhí)行過程中由于缺少權力的制約及“事權多于財權”的現(xiàn)狀，使得重視經(jīng)濟利益忽視社會及民眾利益，從而引起政府信任的缺失。

（三）對國家政策、法律法規(guī)權威的不信任

我國是個法治社會，依法治國是我國的根本治理方針。然而在現(xiàn)實生活中，“權大于法”“越位”“錯位”的現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法不嚴，違法不究及部門之間權限的不規(guī)范，政策的“朝令夕改”等都降低了政策及法律法規(guī)的權威。因此制定切實有效的政策勢在必行。

二、影響我國政府信任的主要因素

從整體上講，我國對政府的信任度是較高的，這種信任是在黨的革命和建設過程中逐步建立起來的。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會轉(zhuǎn)型帶來的經(jīng)濟結構、社會資源分配、社會組織結構及社會身份結構都在發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變，如城鄉(xiāng)居民收入分配不均、教育不公、就業(yè)形勢嚴峻等都可能導致公眾對政府信任的缺失?？疾烀癖妼φ恍湃蔚闹饕蛩厝缦拢?/p>

（一）政府因素

主要包括個人績效和組織績效。所謂個人績效即政府官員的素質(zhì)；而組織績效即政府公共政策的制定和政府的行政能力。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善以及社會現(xiàn)代化的進程，已將民眾的生活水平推向了新的臺階。然而同時伴隨的也有社會的兩極分化。市場經(jīng)濟體制帶來的“自利性”使得部分官員運用公權力“尋租”，“創(chuàng)租”，嚴重損害了政府的形象，從而產(chǎn)生官員信任危機。政府體制的改革促使中央對地方下放更多的權力，雖然調(diào)動了地方政府的積極性，然而權力的下放卻使得地方政府更多地考慮自身的利益，加之政策的制定缺乏透明度及監(jiān)督，“朝令夕改”，引發(fā)民眾的不滿和質(zhì)疑。

（二）公民因素

主要包括公民的性格、年齡、收入水平、文化素質(zhì)、民主參與水平及民眾承擔的責任和義務，等等。如公民受教育程度高，政治的參與能力、熱情也會高，對政府的政策相對來說也有較清晰的了解，對政府的信任也相對會高一點；同時民眾的參與水平也影響著政府信任。由于政府與公民間的互動有助于加強彼此間的信任，而政策制定的科學與否，很大程度上取決于民眾與政府間的溝通是否暢通；此外，民眾的參與也有助于發(fā)揮大眾的監(jiān)督力量，防止公權力的濫用。因此，公民參與有利于政府更加依法行政，遵守承諾，制定更合理更科學的政策，增加民眾對政府的信任。

（三）社會環(huán)境因素

全球化的深入發(fā)展深深地改變了人們的觀念和生活方式。在促進經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，卻帶來了兩極分化、貧富不均。加之我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，利益分化、制度缺失及價值觀念的多元化、網(wǎng)絡、大眾傳媒的負面報道等都加重了政府的失信。如社會轉(zhuǎn)型期舊的規(guī)則不斷淡出和死亡，新的規(guī)則卻未及時跟進和完善，諸多政策、法規(guī)的缺失及相應的風險防御機制的不健全和制度供給的落后，使得違規(guī)者“擦邊球”“鉆空子”的現(xiàn)象時有發(fā)生，加之一些政府官員的腐敗，都成了影響政府信任的負面因素。此外，由于媒體的獨立性及擴大受眾的利益傾向，使其重視對負面消息的挖掘，同時加之不深刻的、片面的剖析，滋生了謠言的土壤，加重了公眾對政府的不信任。

三、提升政府信任的對策研究

（一）以政府層面為視角的政府信任的對策研究

第一，提高公務員素質(zhì)，建設政府官員的廉政文化

政府是社會管理的主體，是抽象的，而政府工作人員是具體的，實實在在的，是政府的化身，因此必須全面提高公務員的整體素質(zhì)，為建設信任政府提供人才基礎。而提高公務員的整體素質(zhì)，除了靠法律，更要依靠道德。地方政府必須強化對政府官員的道德教育，開展系統(tǒng)的宣傳、學習與教育，強化工作人員的服務意識和誠信意識，樹立民眾為本的理念，做到“親民、愛民、為民”，牢固樹立全心全意為人民服務的觀念，并躬身踐行。

第二，強化政府法制建設，健全政府責任制度

在政府對公共資源進行有效分配的路徑選擇上，“分配唯親”“分配唯我”等使得一些公共資源為少數(shù)人所壟斷，產(chǎn)生了社會分配不公，侵蝕了民眾的合法利益。因此，政府權力的行使也必須以法律規(guī)定為界限，不得擅自越權。此外，還應完善責任追究制度，凡是出現(xiàn)政府違法行為時，都應當嚴格依照法律的規(guī)定嚴格執(zhí)行，執(zhí)法必嚴，違法必究，切實落實依法行政，為百姓起到很好的示范作用。

第三，推進政務信息公開，增強政府決策的科學性和有效性

信息不對稱的現(xiàn)象導致市場資源配置不公平，同時也使得公眾總是處于信息劣勢地位，加之公民自身的知識能力有限，信息失真、泛濫等，極易使得公眾對政府提供的產(chǎn)品和服務持懷疑態(tài)度，尤其是一些壟斷領域。因此，必須建立暢通的信息渠道、信息網(wǎng)絡，建立健全多方位、多層次信息網(wǎng)絡和反饋制度，深入群眾，及時把握群眾的真實需求，加強政務公開，尤其是與社會公共權益相關的信息更應公開，可以通過公告、網(wǎng)絡、記者招待會等增強信息的透明度。政府決策的實質(zhì)是政府對重大利益的一種權威性分配，與每個人的利益息息相關。然而在實際生活中，由于利益關系的調(diào)整及“人情社會”“熟人社會”的濃重色彩，使得政府政策“朝令夕改”，且一直以來的“犧牲農(nóng)村，犧牲農(nóng)業(yè)，優(yōu)先東部”等政策在某種程度上侵蝕了民眾的利益，因此必須加強政府決策的科學性。在充分了解社情民意的基礎上，做出充分反映民意的政策決策，提高政府決策的科學性。

（二）以公民層面為視角的政府信任的對策研究

隨著國家與社會的分離，公民社會不斷成長壯大。它有助于國家和社會力量的均衡，同時社會主義市場經(jīng)濟體制的建立喚醒了民眾的自主意識和參與意識，因此，為了防止政府信用的缺失，必須加強政府與公民間的互動，大力宣傳教育，培養(yǎng)公民的參與意識，擴大公民參與，發(fā)揮非政府組織的作用，建立政府、公民、社會組織的合作紐帶，培育更多的社會公信力，形成互信的積極因素與和諧氛圍，為制定科學的政策提供基礎。此外，公民應樹立自主意識，合理分析大眾傳媒的報道，防止成為謠言的受害者，無根據(jù)地把一切歸咎于政府。最后，公民自身也應更多地承擔責任和義務，因為某種期望的過高或許超過政府現(xiàn)有的能力。故公民應站在公正的立場上對政府、對自身做出合理的定位。

（三）以社會環(huán)境層面為視角的政府信任的對策研究

從整體上講，我國政府的信任度相對較高，而社會轉(zhuǎn)型帶來各方面的矛盾加深了政府信任危機。諸如經(jīng)濟、政治、文化領域的失衡等。因此，提升政府信任度必須首先加強政府自身的信用建設，以身作則，依法行政，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。其次加強社會道德的宣傳教育，培養(yǎng)公民、企業(yè)的誠信意識，使“民無信不立”等格言深入人心，遏制企業(yè)不良信譽的狀況，提高企業(yè)的綜合素質(zhì)和整體競爭能力，建立規(guī)范有序的社會主義市場經(jīng)濟秩序，促使人人講誠信的良好社會風氣的形成。此外，大眾傳媒應提升自身業(yè)務素質(zhì)涵養(yǎng)，準確報道，深入剖析，避免使民眾產(chǎn)生錯誤的認識，防范謠言的傳播。

總之，良好的政府信任是政治統(tǒng)治合法性的基石，是政府有效管理社會的基礎。而政府信任的缺失會引發(fā)一系列社會的矛盾，對和諧社會的建設構成挑戰(zhàn)。因此，黨和政府必須將如何增強民眾對政府的信任作為一項長期艱巨的任務來抓，真正實現(xiàn)“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會。

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