美國(guó)馬里蘭大學(xué)的“內(nèi)部管理”

美國(guó)馬里蘭大學(xué)是華盛頓地域一所大型綜合公立高等院校，成立于1856年。到了20世紀(jì)80年代末，該校將自身定位從教學(xué)型大學(xué)轉(zhuǎn)變成為追求卓越，建設(shè)國(guó)內(nèi)卓越、世界一流的公立研究型大學(xué)。這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)使該校獲得了從農(nóng)科為主發(fā)展到綜合性研究型大學(xué)的根本動(dòng)力，從此步入快速發(fā)展的機(jī)遇期，學(xué)術(shù)地位和影響迅速崛起。目前，該校因其卓越的教學(xué)及研究實(shí)力而享有盛譽(yù)，她被認(rèn)為是美國(guó)發(fā)展最快的綜合性研究大學(xué)之一?，F(xiàn)已成為美國(guó)最好的20所公立大學(xué)之一，有公立長(zhǎng)春藤之稱，是美國(guó)中西部知名的十大聯(lián)盟的成員之一。

權(quán)責(zé)統(tǒng)一的組織架構(gòu)

筆者觀察認(rèn)為，馬里蘭大學(xué)的內(nèi)部組織架構(gòu)具有以下兩個(gè)明顯特點(diǎn)。

一是以學(xué)術(shù)管理為主線，校院系三級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的統(tǒng)一。在馬里蘭大學(xué)，教務(wù)長(zhǎng)或主管教學(xué)和科研的副校長(zhǎng)相當(dāng)于常務(wù)副校長(zhǎng)，是諸位副校長(zhǎng)中權(quán)責(zé)最大的。學(xué)校內(nèi)設(shè)學(xué)院具有學(xué)術(shù)管理職能和部分行政管理職能，而系只具有學(xué)術(shù)管理職能。學(xué)院院長(zhǎng)以學(xué)術(shù)管理為主，向常務(wù)副校長(zhǎng)兼教務(wù)長(zhǎng)負(fù)責(zé)。學(xué)院院長(zhǎng)可任命副院長(zhǎng)，任命系主任和副系主任人員，對(duì)終身教師的選聘提出最重要的建議。馬里蘭大學(xué)的行政權(quán)力主要集中在校長(zhǎng)手中，學(xué)院有一定的行政權(quán)力，系級(jí)基本沒(méi)有什么行政事務(wù)。相反，學(xué)術(shù)權(quán)力則更多集中在院系，所有學(xué)術(shù)活動(dòng)都要由教授、系、院自下而上提出。學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力相對(duì)分離，且將學(xué)術(shù)權(quán)力下放給教授和院系，有利于學(xué)科發(fā)展和學(xué)術(shù)繁榮，教授可自主決定跨學(xué)院，乃至跨學(xué)校的科研合作，在學(xué)術(shù)民主和學(xué)術(shù)自由的氛圍中，交叉學(xué)科應(yīng)運(yùn)而生。在一些重大的、戰(zhàn)略性的學(xué)術(shù)問(wèn)題決策上，校長(zhǎng)和教務(wù)長(zhǎng)仍起著決定性作用?？傊?，學(xué)術(shù)權(quán)力重心下移，并不是學(xué)校不管學(xué)術(shù)，而是將管理重心放在戰(zhàn)略方向，而戰(zhàn)術(shù)性的具體問(wèn)題則由學(xué)院和系來(lái)承擔(dān)，上下和諧統(tǒng)一。

二是實(shí)現(xiàn)集權(quán)與放權(quán)的統(tǒng)一，重心下移，職責(zé)明確。馬里蘭大學(xué)對(duì)董事會(huì)、校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)等職責(zé)和權(quán)力作了較為明確的界定。董事會(huì)管戰(zhàn)略、抓校長(zhǎng)；校長(zhǎng)抓政策、人員和資金；教務(wù)長(zhǎng)負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)活動(dòng)；副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)有關(guān)專項(xiàng)事務(wù)。大量學(xué)術(shù)活動(dòng)下放到院系。校長(zhǎng)不太干涉院系具體工作。在教師招聘、教師晉升以及預(yù)算等工作中，都是采取自下而上的辦法，充分尊重教授、系、院的意見(jiàn)，并通過(guò)內(nèi)閣會(huì)議達(dá)成全校一致。管理重心的下移，為學(xué)術(shù)民主、學(xué)術(shù)自由創(chuàng)造了良好條件，教授能充分發(fā)揮作用，院系積極性得到充分發(fā)揮，有利于學(xué)術(shù)發(fā)展。

分工明確的學(xué)生事務(wù)管理

馬里蘭大學(xué)學(xué)生事務(wù)副校長(zhǎng)下設(shè)13個(gè)部門，副校長(zhǎng)以及助手與13個(gè)下屬管理部門便形成一條管理“線”，各管理線分工明確又相互配合，基本上沒(méi)有交叉的情況，也很少有扯皮的現(xiàn)象。學(xué)生事務(wù)管理呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)。

一是組織架構(gòu)扁平化。學(xué)生事務(wù)管理的權(quán)限只在學(xué)校一級(jí)進(jìn)行，即學(xué)校直接對(duì)學(xué)生提供“大廳式、一站式、程序化”服務(wù)；所有下屬機(jī)構(gòu)均是圍繞學(xué)生生活和發(fā)展的具體需要而設(shè)立，主要采取層級(jí)負(fù)責(zé)制、多頭并進(jìn)、條狀運(yùn)行模式。一般運(yùn)作程序?yàn)椋簩W(xué)生個(gè)體——各學(xué)生事務(wù)辦公室——學(xué)生事務(wù)副校長(zhǎng)助理——副校長(zhǎng)——校長(zhǎng)。

二是學(xué)生事務(wù)管理隊(duì)伍專業(yè)化。馬里蘭大學(xué)的員工特別是管理人員和各類輔助人員都有很強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)及敬業(yè)精神，一切工作必須以學(xué)生為中心，一切圍繞學(xué)生的成長(zhǎng)；學(xué)生事務(wù)人員普遍具有教育學(xué)或教育管理的碩士、博士學(xué)位。在專業(yè)性較強(qiáng)的部處室，其管理人員還是持有專業(yè)資格證書(shū)或行醫(yī)執(zhí)照的心理學(xué)專家或精神病學(xué)專家。

三是學(xué)生事務(wù)管理法制化、程序化。學(xué)生事務(wù)服務(wù)范圍廣泛，職責(zé)內(nèi)容比較具體。不論是本科生還是研究生，開(kāi)學(xué)時(shí)均印發(fā)內(nèi)容詳盡的學(xué)生手冊(cè)。對(duì)學(xué)生的服務(wù)范圍也相當(dāng)廣泛和具體。

此外，學(xué)生事務(wù)管理具有完備的紀(jì)律管理監(jiān)督和仲裁系統(tǒng)，擁有很多法律咨詢機(jī)構(gòu)，保證了學(xué)生事務(wù)管理的法制化、制度化和科學(xué)化。學(xué)校設(shè)有上訴委員會(huì)、學(xué)校司法委員會(huì)、社區(qū)維權(quán)會(huì)、學(xué)術(shù)誠(chéng)信和非學(xué)術(shù)性不端行為的教育及外展活動(dòng)、生活管理委員會(huì)、學(xué)生榮譽(yù)委員會(huì)等。每個(gè)委員會(huì)都有規(guī)范的工作流程，同時(shí)設(shè)立監(jiān)督和仲裁機(jī)構(gòu)，學(xué)生可以通過(guò)此機(jī)構(gòu)起訴或控告校方或?qū)W生工作者，為學(xué)生提供完善的法律咨詢服務(wù)。

以生為本的理念

中美兩國(guó)高等教育有諸多不同，但在為培養(yǎng)社會(huì)需要的人、促使學(xué)生成為對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)的成員的教育目標(biāo)則顯示出一致性。對(duì)比美國(guó)高校，中國(guó)高校還需要進(jìn)一步確立“以生為本”的理念，不斷健全和完善全員育人機(jī)制，提高管理服務(wù)水平。同時(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范管理程序，制訂工作標(biāo)準(zhǔn)，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)過(guò)程督導(dǎo)，完善結(jié)果評(píng)估，不斷提高各項(xiàng)工作的實(shí)效性，鞏固工作成果。

此外，馬里蘭大學(xué)具有鮮明的辦學(xué)特色和簡(jiǎn)潔的辦學(xué)理念，并且深入人心。如何凝心聚力共謀發(fā)展，這一點(diǎn)也非常值得借鑒和學(xué)習(xí)。

（作者單位：北京工業(yè)大學(xué)）