本科高校轉(zhuǎn)向職業(yè)教育的必答題

“判斷錯(cuò)或?qū)Γ涂块_大會(huì)；解決大事情，就靠搞運(yùn)動(dòng)?！彪m然是一句玩笑話，卻也概括出了計(jì)劃體制的些許特點(diǎn)。即便中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型至如今，仍是留下了許多計(jì)劃體制的痕跡。從這個(gè)角度看高等教育，無論是1999年開始的高校擴(kuò)張，還是15年后的本科教育向職業(yè)教育轉(zhuǎn)型，始終沒有擺脫“運(yùn)動(dòng)式改革”的色彩。教育是件大事情，需要長(zhǎng)遠(yuǎn)和穩(wěn)健的考量，但是似乎在一夜之間，教育部就提出要將1999年之后“專升本”的600所本科院校轉(zhuǎn)為職業(yè)教育院校。其實(shí)，將本科高校轉(zhuǎn)為職業(yè)院校，背后有三個(gè)問題需要回答：首先，為什么要將本科院校轉(zhuǎn)向職業(yè)教育；其次，本科院校轉(zhuǎn)向職業(yè)院校的激勵(lì)和動(dòng)力在哪里；最后，如何確定轉(zhuǎn)型原則和具體途徑。

目標(biāo)：減少本科院校

教育部官方給出的改革理由是明確的，即主要為了解決技術(shù)和專業(yè)人員的短缺，增加職業(yè)教育的數(shù)量以及應(yīng)用型人才的供給，從而解決就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾。但實(shí)際上，比之增加應(yīng)用型院校，減少本科院校數(shù)量才更接近教育部的本意。

這是因?yàn)椋P(guān)于高等教育的一個(gè)事實(shí)是，至今教育部批準(zhǔn)的普通高等學(xué)校共有2198所（不包括292所獨(dú)立學(xué)院），其中本科院校有877所，而高職和?？圃盒t有1321所，占到所有高等教育學(xué)校數(shù)量的六成。因此，不能認(rèn)為應(yīng)用型高校的數(shù)量是不足的。教育部提出的需要轉(zhuǎn)型的600所本科院校，專指877所本科院校中建校不滿15年的308所，再加上獨(dú)立學(xué)院的292所。

而這308所專升本的學(xué)校本身，大部分是歸屬地方教育部門的師范院校，以及原來地方上的工程?？茖W(xué)校，實(shí)質(zhì)上就是高職教育的升級(jí)版本。而獨(dú)立學(xué)院本身則多是民辦的，其中大部分依靠一些技術(shù)類的專業(yè)吸引生源。這意味著，這600所學(xué)校原本就更貼近于職業(yè)教育，被稱作本科教育只是名義上的層級(jí)較高，轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)型并無多少實(shí)質(zhì)意義。

另外一個(gè)事實(shí)，則是近二十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)的需求，大部分是依靠農(nóng)民工來滿足的。在這段時(shí)期里，全國(guó)每年的高校畢業(yè)生從一百多萬增加到六七百萬，而城鎮(zhèn)中每年新增的農(nóng)民居民則一直穩(wěn)定超過兩千萬，其中大部分在城鎮(zhèn)中就業(yè)。

根據(jù)人力資源與社會(huì)保障部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近年來城市里缺口較大的，仍然是第三產(chǎn)業(yè)中的餐飲服務(wù)人員、營(yíng)銷人員、治安保衛(wèi)和簡(jiǎn)單勞動(dòng)人員。這也就是說，從數(shù)量上來看，目前城市里的職位空缺仍然主要表現(xiàn)為“民工荒”而并非“技工荒”。在這樣的背景下，將本科教育?？苹鳛榻鉀Q就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的舉措，并不具有全局的和當(dāng)下的針對(duì)性。如此看來，將一部分本科院校轉(zhuǎn)為高等職業(yè)教育，所能起到的實(shí)際作用并不是增加了職業(yè)教育的供給，而是顯著減少了本科高校的數(shù)量，以便使得它退回到大學(xué)擴(kuò)招之前的規(guī)模。

轉(zhuǎn)向：對(duì)高校擴(kuò)張的否定

經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯彭思早在上個(gè)世紀(jì)七十年代提出了有關(guān)教育的“信號(hào)發(fā)送理論”。這個(gè)理論認(rèn)為，勞動(dòng)者的需求方由于缺乏個(gè)人信息，不知道哪些勞動(dòng)者能夠滿足工作要求。而一個(gè)勞動(dòng)者的受教育年限、專業(yè)、學(xué)校等等不同的學(xué)歷特征，包含了他自身特殊的能力、偏好等等信息。因此，勞動(dòng)者可以通過學(xué)歷向需求方傳達(dá)信號(hào)，表明自己適合哪些工作。

這就是說，不同人的能力、偏好是不同的，與之對(duì)應(yīng)的高等教育本身應(yīng)該是多層次而多樣的，以面對(duì)多元的社會(huì)需求。而事實(shí)上，宏觀到教育的行政體制，微觀到課堂的教學(xué)內(nèi)容，現(xiàn)行高等教育都有一套較為刻板的規(guī)定和程式，也就意味著它較少的面對(duì)大眾，也很少面對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)。

尤其對(duì)本科教育而言，頭等大事是要在本科教學(xué)評(píng)估中得到好的評(píng)級(jí)。能夠獲得好的評(píng)級(jí)，便意味著能夠獲得好的聲譽(yù)，獲得更多財(cái)政支持，從而能吸引來好的教師和生源，學(xué)校便能夠良好的運(yùn)作下去。

教育部的評(píng)級(jí)只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，于是，1999年的高校擴(kuò)張從一開始，就是按照這套標(biāo)準(zhǔn)建立起了千篇一面的教育模式和架構(gòu)，差學(xué)校是好學(xué)校的低水平復(fù)制，地方院校是中央院校的低層級(jí)復(fù)制。而好學(xué)校和中央院校則乘機(jī)擴(kuò)大規(guī)模，跑馬圈地，不斷擴(kuò)張。

而在千篇一面的教育體系下，學(xué)歷能夠發(fā)送信號(hào)的功能已經(jīng)大大弱化了，除去少部分行政等級(jí)高、財(cái)政投入多的知名院校的畢業(yè)生，剩下的畢業(yè)生們對(duì)社會(huì)來說已經(jīng)沒有太大不同。另外一方面，學(xué)生們也認(rèn)為除了名校，上哪個(gè)大學(xué)選哪個(gè)專業(yè)也沒有太大不同，畢業(yè)之后能夠繼續(xù)從事本專業(yè)工作的學(xué)生亦是少數(shù)。

現(xiàn)行高等教育體系下的勞動(dòng)供給與市場(chǎng)脫節(jié)，已經(jīng)是早早便注定了的。也有很多人意識(shí)到上大學(xué)已經(jīng)從投資變成了消費(fèi)，本科教育也不再那么有吸引力。從這個(gè)意義上來講，減少本科教育無可厚非，也是對(duì)前面的高校擴(kuò)張一定程度上的否定。

為轉(zhuǎn)型提供適當(dāng)激勵(lì)

前文中講到，即便不包括獨(dú)立學(xué)院，高等院校當(dāng)中也已經(jīng)有六成是高職?？平逃龑W(xué)校，而這些學(xué)校為什么沒能為市場(chǎng)提供出足夠的應(yīng)用型人才？不回答這個(gè)問題，即便再多出600所或是1000所職業(yè)教育院校，都不過是在做無用功。

追根溯源，現(xiàn)行高等教育的本質(zhì)仍然是“讓官家滿意的教育”，在這個(gè)邏輯下有了較為刻板的教育體系和僵化的教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。而職業(yè)教育和?？平逃踔帘贿h(yuǎn)遠(yuǎn)的排斥在教育評(píng)估之外。高職專科學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)處在高等教育的末端，也就意味著高職專科教育處在高等教育的底端。

反過來，只要隨便瀏覽一下網(wǎng)絡(luò)上招聘大學(xué)應(yīng)屆生的信息，就可以看到無論是公務(wù)員系統(tǒng)、事業(yè)單位或是有一定規(guī)模和名聲的外資、民企，基本上要求應(yīng)屆生具有本科或者以上學(xué)歷。這也就是說，市場(chǎng)本身和產(chǎn)業(yè)層級(jí)對(duì)應(yīng)用型技術(shù)人才的需求還不足夠大。如果市場(chǎng)需求的力量足夠大，職業(yè)專科教育也不會(huì)像如今這樣慘淡。

兩方面的作用相互強(qiáng)化，職業(yè)教育和?？平逃裏o法與本科教育處于同樣地位，這就解釋了六成數(shù)量的應(yīng)用型高等教育院校，卻只能提供不到勞動(dòng)總量四成的應(yīng)用型人才。

在這種情況下，期望地方專升本的本科學(xué)校主動(dòng)降回到職業(yè)學(xué)校是件不可能的任務(wù)，不講其他的，僅僅從可以獲得的財(cái)政補(bǔ)貼來講，本科學(xué)校要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過?？平逃?。唯一可行的折衷方案是保留這些學(xué)校的本科層級(jí)，在此基礎(chǔ)上增加應(yīng)用型的專業(yè)?？扇绻龅竭@一點(diǎn)，似乎從中央層級(jí)或者重點(diǎn)高校著手試點(diǎn)更為可行。

當(dāng)然，完全將鞭子打在行政支配教育的體制上確實(shí)有失公允，但要改革高等教育，從政府本身改起是一個(gè)好的切入點(diǎn)。因?yàn)槭袌?chǎng)和社會(huì)的改變是隨機(jī)的，長(zhǎng)期的，也是很難控制和預(yù)計(jì)的，行政體制改革則可以相機(jī)抉擇，為高等教育改革提供一個(gè)最初的動(dòng)力。

轉(zhuǎn)型準(zhǔn)則

高等教育不同于義務(wù)教育，后者作為基本公共服務(wù)要努力做到均等化，前者需要面對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)，努力做到多樣化和多元化。而政府依靠行政體制配置資源則很難滿足多元的目標(biāo)。

當(dāng)前專家學(xué)者們把目光對(duì)準(zhǔn)了德國(guó)等歐洲國(guó)家的應(yīng)用技術(shù)教育體系，可是，我們和歐洲國(guó)家的教育傳統(tǒng)不同，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)層次不同，是否可以機(jī)械模仿還需要仔細(xì)斟酌。而且，簡(jiǎn)而化之的對(duì)比會(huì)讓我們陷入問題本身而無法看到問題的全貌。

具體來講，本科教育轉(zhuǎn)型必須要改變“讓官家滿意的教育”思路。

無論是中央高?；蛘叩胤礁咝?，也無論是本科教育或者職業(yè)教育，只要社會(huì)和市場(chǎng)認(rèn)可，政府首先要做到一碗水端平，而不能再通過行政層級(jí)決定如何配置教育資源，尤其不能按照自身偏好將高等教育分成三六九等，并據(jù)此配置財(cái)政補(bǔ)貼。另外，教育部要減少對(duì)學(xué)校教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)體系的干涉，在保有政治教育等沒有問題討論空間的基礎(chǔ)上，將辦學(xué)的權(quán)力還給市場(chǎng)和社會(huì)。也唯有如此，本科教育、職業(yè)教育和民辦教育才能在市場(chǎng)中得到檢驗(yàn)，并從中建立起聲譽(yù)，探索出多樣的辦學(xué)模式，并最終改變社會(huì)對(duì)他們系統(tǒng)性的有偏評(píng)價(jià)。如果這些改革的原則不能做到，本科院校數(shù)量減少后便會(huì)更具有優(yōu)勢(shì)地位，學(xué)生們會(huì)更加積極的涌向本科教育這條小路，而職業(yè)教育則會(huì)變得更加邊緣化，本科轉(zhuǎn)型的失敗也就在所難免。

（作者系天則經(jīng)濟(jì)研究所項(xiàng)目研究員）