源于權(quán)力主體的本末倒置

《教育》旬刊：為什么近幾年高校會(huì)成為腐敗問(wèn)題的高發(fā)區(qū)？

程方平：權(quán)力缺乏監(jiān)督必然產(chǎn)生腐敗，高校也一樣，學(xué)校相關(guān)人員的權(quán)力得不到制約，就容易產(chǎn)生腐敗。從法律而言，顯然，學(xué)校黨的委員會(huì)和校長(zhǎng)是最主要的決策機(jī)構(gòu)和權(quán)力主體。其中校黨委會(huì)是高校決策權(quán)力機(jī)構(gòu)，校長(zhǎng)是決策執(zhí)行主體，而學(xué)術(shù)委員會(huì)和教代會(huì)則是主要的決策咨詢與民主監(jiān)督權(quán)力組織機(jī)構(gòu)與制度。但是，對(duì)于以上權(quán)力關(guān)系在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中處理的具體方式與機(jī)制，高教法和高校組織工作條例都沒(méi)有作出明確的法律規(guī)定。

大學(xué)權(quán)力最初是指大學(xué)的自治權(quán)力，指大學(xué)自由教學(xué)權(quán)力、考試權(quán)力、學(xué)位授予權(quán)等。隨著大學(xué)組織規(guī)模的擴(kuò)大和復(fù)雜化，大學(xué)里出現(xiàn)了專門管理學(xué)術(shù)事務(wù)的特定職位，如校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)、總務(wù)長(zhǎng)等諸如此類。這些人員從純粹的學(xué)術(shù)事務(wù)服務(wù)者逐漸享有了學(xué)術(shù)事務(wù)的管理權(quán)甚至決策權(quán)，并逐步演化成為了大學(xué)組織內(nèi)部專門從事行政事務(wù)工作的官僚權(quán)力。而曾經(jīng)體現(xiàn)大學(xué)組織特性的學(xué)術(shù)權(quán)威和學(xué)術(shù)權(quán)利主體——教師和學(xué)生由大學(xué)權(quán)力的主要擁有者演變成了邊緣化的學(xué)術(shù)權(quán)利和民主監(jiān)督權(quán)利主體。所以說(shuō)，腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)源于權(quán)力主體的本末倒置。

《教育》旬刊：高?，F(xiàn)存的權(quán)力結(jié)構(gòu)應(yīng)作怎樣的改革？

程方平：這方面的改革其實(shí)一直都在探索，就是要去行政化。高等教育去行政化改革就是要調(diào)整政府部門對(duì)大學(xué)的管理方式、大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相互關(guān)系，讓學(xué)?；貧w教育本位，按教育規(guī)律辦學(xué)，排除外部和內(nèi)部因素對(duì)教育的干擾和制約，減少或者去除行政因素對(duì)學(xué)術(shù)和教育的負(fù)面影響。從外部來(lái)講，主要是正確處理政府與高校間的關(guān)系，調(diào)整政府角色，轉(zhuǎn)變政府職能、“簡(jiǎn)政放權(quán)”，改變政府對(duì)高?！敖y(tǒng)、包、管”的管理模式。從內(nèi)部來(lái)說(shuō)，主要是理順高校內(nèi)部各種關(guān)系，改變行政化管理模式，建立以法治為核心的多元治理模式，推進(jìn)內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化。由此可見(jiàn)，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)是大學(xué)去行政化的前提和基礎(chǔ)，高校推行去行政化改革，回歸現(xiàn)代大學(xué)本質(zhì)，關(guān)鍵在于現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)。今年2月頒布的《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》，又一次彰顯了教育部對(duì)高校去行政化的探索。教育部規(guī)定學(xué)術(shù)委員會(huì)作為校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，是想實(shí)現(xiàn)行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)的分離。推進(jìn)去行政化，關(guān)鍵在改革教改機(jī)制，要政府部門必須放權(quán)，而不是由他們自身決定何時(shí)放權(quán)，怎樣放權(quán)。如果由行政部門主導(dǎo)教改，取消學(xué)校行政級(jí)別將遙遙無(wú)期。

《教育》旬刊：如何建立現(xiàn)代化的大學(xué)制度？

程方平：前提是要依法辦學(xué)。依法辦學(xué)是依法治國(guó)原則在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和延伸，是現(xiàn)代高等學(xué)校管理的基本原則和重要理念。依法辦學(xué)是現(xiàn)代大學(xué)制度的主要標(biāo)志，是現(xiàn)代大學(xué)的基本治理模式，其核心是要用法律和制度管權(quán)、管人、管事，使學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變或領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而隨意改變，確保各項(xiàng)工作依法有序高效運(yùn)行。

自主管理是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心，其要義在于高校自我管理的依據(jù)和方式。高校自主管理的主要依據(jù)是法律、政策和制度。管理方式要解決的是為誰(shuí)管理、依靠誰(shuí)來(lái)管理、如何管理等問(wèn)題。現(xiàn)代大學(xué)的管理要堅(jiān)持以師生為本，這是現(xiàn)代大學(xué)制度的立足點(diǎn)。應(yīng)該把師生的角色定位從單純的管理對(duì)象向管理主體轉(zhuǎn)變，才能真正解決依靠誰(shuí)來(lái)管理的問(wèn)題。如何管理的實(shí)質(zhì)是建構(gòu)一種什么樣的治理體系及這種治理體系如何推進(jìn)?，F(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理體系當(dāng)圍繞政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和師生民主權(quán)利來(lái)建構(gòu)，確立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)治校、教授治學(xué)、師生參與治理的治理結(jié)構(gòu)。

《教育》旬刊：高校應(yīng)該建立怎樣的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制？

程方平：民主監(jiān)督機(jī)制是高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)中不可或缺的重要組成部分，是師生參與學(xué)校治理的一項(xiàng)基本權(quán)利，其實(shí)質(zhì)是權(quán)力制約，防止權(quán)力濫用或不作為。當(dāng)前我國(guó)公辦高校民主監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督渠道不暢，對(duì)黨政一把手的監(jiān)督缺失，對(duì)招生、基建、設(shè)備招投標(biāo)等重大事項(xiàng)的監(jiān)督常停在表面，教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)、民主黨派等對(duì)學(xué)校事務(wù)的監(jiān)督多流于形式，黨務(wù)公開(kāi)和校務(wù)公開(kāi)虛化，出現(xiàn)權(quán)力濫用現(xiàn)象。建立現(xiàn)代大學(xué)制度，必須健全民主監(jiān)督體系及其運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》，重點(diǎn)改進(jìn)教代會(huì)成員組成、履職方式和提案處理反饋等，充分發(fā)揮教代會(huì)作為教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督主渠道的作用，確保權(quán)力運(yùn)行最廣泛最全面地反映師生意志，防止權(quán)力濫用或不作為。堅(jiān)持和完善學(xué)生代表大會(huì)制度，積極拓展學(xué)生參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的渠道，發(fā)揮學(xué)生會(huì)、共青團(tuán)在完善學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)、服務(wù)學(xué)生成長(zhǎng)成才等方面的作用。推進(jìn)黨務(wù)、校務(wù)公開(kāi)，確保廣大師生的知情權(quán)，為教職工參與民主管理和監(jiān)督提供有力保障。