治理重在源頭

近年來(lái)，高校腐敗引人注目。腐敗是復(fù)雜而且敏感的政治問題和社會(huì)現(xiàn)象，造成經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響的同時(shí)，對(duì)政治穩(wěn)定也構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。高等教育自主辦學(xué)后，腐敗問題在數(shù)量、程度、范圍上呈上升和擴(kuò)大趨勢(shì)，社會(huì)影響十分惡劣。高校腐敗與社會(huì)腐敗有何不同？如何從源頭上治理高校腐??？

辦學(xué)自主權(quán)不是自由作主

高校腐敗問題來(lái)自于濫用公共權(quán)力謀取私人利益或小團(tuán)體利益的行為。高校的公共權(quán)力包括校內(nèi)普通行政管理權(quán)和辦學(xué)自主權(quán)。辦學(xué)自主權(quán)是高校特有的權(quán)力。根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定，高校享有七項(xiàng)辦學(xué)自主權(quán)：招生權(quán)、學(xué)科和專業(yè)設(shè)置與調(diào)整權(quán)、教學(xué)權(quán)、科研與社會(huì)服務(wù)權(quán)、開展對(duì)外科技文化交流與合作權(quán)、人事權(quán)、財(cái)產(chǎn)的管理使用權(quán)。辦學(xué)自主權(quán)在本質(zhì)上是一種公共權(quán)力，高校行使該權(quán)力時(shí)，必須符合國(guó)家和社會(huì)的公共利益，貫徹國(guó)家的教育方針，遵守法律和國(guó)家主管部門的規(guī)制條件與程序，不得任意行使，也不得放棄和轉(zhuǎn)讓。否則，高校辦學(xué)自主權(quán)就會(huì)失去其合法性基礎(chǔ)，產(chǎn)生腐敗。

高校作為社會(huì)的一個(gè)部分，其腐敗問題的表現(xiàn)形式與社會(huì)上腐敗問題的表現(xiàn)形式基本上是一致的，只是數(shù)量、范圍、程度、嚴(yán)重性相對(duì)要小一些。清華大學(xué)廉政研究室副主任任建明認(rèn)為，高校腐敗問題有其自身的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為高校辦學(xué)自主權(quán)的失范和濫用而產(chǎn)生的一系列問題，比較突出的表現(xiàn)有：

招生權(quán)和教學(xué)權(quán)是高校享有的最具教育專業(yè)特點(diǎn)的權(quán)力。教改的深入，擴(kuò)大了高校的招生自主權(quán)，也給了高校更多教學(xué)管理的自主權(quán)。招生、教學(xué)管理工作一旦出現(xiàn)以權(quán)謀私現(xiàn)象，高校腐敗就出現(xiàn)了。最明顯的是招生腐敗，個(gè)別招生人員濫用職權(quán)、違規(guī)招生、收受賄賂甚至索賄和借機(jī)敲詐勒索行為。在單獨(dú)招收保送生、藝術(shù)特長(zhǎng)生、體育特長(zhǎng)生等領(lǐng)域，最容易發(fā)生暗箱操作、弄虛作假和金錢交易等違法亂紀(jì)行為。這些行為有較強(qiáng)隱蔽性，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處，成為高校腐敗問題的一大難點(diǎn)。

一些高校存在亂收費(fèi)現(xiàn)象。這種以單位名義違法違紀(jì)的現(xiàn)象，由于是集體腐敗行為，往往被人們忽略。目前國(guó)家批準(zhǔn)的高校收費(fèi)項(xiàng)目只有學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，但有的高校在具體操作中仍然存在變相的“雙軌收費(fèi)”。絕大多數(shù)地方和高校都能實(shí)行適當(dāng)?shù)牟⒎袭?dāng)?shù)貙?shí)際情況的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是，少數(shù)高校出現(xiàn)了高收費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象。在招生中體現(xiàn)為校內(nèi)特殊班，如海外留學(xué)交換生、國(guó)內(nèi)上學(xué)拿國(guó)外學(xué)歷、虛假承諾就業(yè)委培等。以收費(fèi)為目的的違規(guī)辦學(xué)，實(shí)際上就是集體腐敗。

在教學(xué)管理方面，少數(shù)主管領(lǐng)導(dǎo)及其職能部門工作人員、任課教師，借為學(xué)生轉(zhuǎn)系、轉(zhuǎn)專業(yè)、?？粕究?、推薦免試讀研究生、評(píng)獎(jiǎng)學(xué)金及各種獎(jiǎng)勵(lì)或表彰、考試閱卷等各種機(jī)會(huì)搞權(quán)錢交易，這些行為使得高校校風(fēng)和學(xué)風(fēng)受損。

給“商”字帶上籠頭

5月5日，東南大學(xué)副校長(zhǎng)王保平主持召開了企業(yè)改革改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議原后勤集團(tuán)所屬企業(yè)改革改制、股權(quán)劃轉(zhuǎn)等事宜，要求抓緊進(jìn)行三家待改制企業(yè)設(shè)立新公司、其他企業(yè)關(guān)門注銷和歷史遺留問題處理等工作，改制后的企業(yè)將通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，提高后勤資源的產(chǎn)業(yè)效益、服務(wù)質(zhì)量和管理水平。東南大學(xué)產(chǎn)業(yè)積極參加教育部紀(jì)檢組監(jiān)察局開展的直屬高校校辦企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)域反腐倡廉有關(guān)問題的調(diào)研工作，成立工作組認(rèn)真總結(jié)學(xué)校將懲治和預(yù)防腐敗的要求融入校辦企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作中情況，加強(qiáng)資產(chǎn)管理和對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)監(jiān)管情況。

高校通常是大型經(jīng)濟(jì)主體，涉及到大面積征地、建設(shè)、改造等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，日常運(yùn)行也會(huì)涉及數(shù)量和種類繁多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如食品、書籍、設(shè)備的采購(gòu)以及通訊和金融服務(wù)等。高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要服從于教學(xué)需要，與教學(xué)管理活動(dòng)之間的關(guān)系難以理順，就會(huì)讓一些人有機(jī)可乘。

高?；窘ㄔO(shè)是經(jīng)費(fèi)支出最大的項(xiàng)目，不少高校年年都有多個(gè)大的或較大的基建工程項(xiàng)目開工。基建工作專業(yè)性強(qiáng)，與社會(huì)的聯(lián)系緊密廣泛，涉及工程環(huán)節(jié)眾多。在基建工程招投標(biāo)、承發(fā)包和驗(yàn)收過程中常常會(huì)產(chǎn)生個(gè)別干部或工作人員利用職務(wù)之便收受、索要賄賂，為自己或親朋好友謀取私利的腐敗問題。在某些高校，基建部門已成為干部違紀(jì)的多發(fā)點(diǎn)和紀(jì)檢監(jiān)察工作最棘手最艱難的監(jiān)督范圍。

為保證教學(xué)科研工作正常進(jìn)行，高校每年都有多項(xiàng)大宗物資采購(gòu)活動(dòng)。由于購(gòu)貨渠道復(fù)雜，在廠商形形色色的促銷手段面前，個(gè)別當(dāng)事人利用職權(quán)為個(gè)人或小集團(tuán)謀取不正當(dāng)利益。在自籌辦學(xué)經(jīng)費(fèi)方面。少數(shù)干部和教職員工借工作之便，私設(shè)小金庫(kù)，貪污、挪用公款、轉(zhuǎn)移支付致使公款外逃、公款私存侵吞利息、集體截留私分。部分校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管的校辦企業(yè)貪污挪用、逃稅漏稅、監(jiān)守自盜，把為學(xué)校創(chuàng)收的企業(yè)變成了為自己牟利的工具。

加強(qiáng)紀(jì)檢的專職專為

今年，教育部針對(duì)招生環(huán)節(jié)的腐敗，決定實(shí)行事后抽檢制度。預(yù)防高校腐敗，亟須加大監(jiān)督力度，事前多設(shè)監(jiān)督關(guān)卡，防患于未然，固然重要，事后也不能放任不管。此次抽查的比例只有10%，覆蓋面比較小。如果有人抱著僥幸心理與抽查制度博弈，就有可能導(dǎo)致抽查反腐成為一個(gè)偶然性事件，嚇不退招生腐敗。抽查人員也面臨著被拉攏、腐蝕的誘惑，未必百分之百靠得住。防止腐敗，靠抽查顯然是不夠的。

高校紀(jì)檢專業(yè)化、反腐制度化、工作常態(tài)化才是控制腐敗圓頭的關(guān)鍵。高校內(nèi)部的行政領(lǐng)導(dǎo)，通常也是校黨委成員，負(fù)責(zé)紀(jì)檢的領(lǐng)導(dǎo)，也會(huì)負(fù)責(zé)其他方面的工作。這樣的組織結(jié)構(gòu)，就是使得紀(jì)檢干部難以專心工作，難以關(guān)注黨員干部?？梢哉f，管不住黨員干部，就管不住高校腐?。还茏×它h員干部，就管住了貪污腐敗。在這種情況下，防止高校腐敗，必須從黨內(nèi)開始。這已成為執(zhí)政黨高度重視的問題，成為高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要課題和迫切任務(wù)。

2013年以來(lái)，中紀(jì)委派出工作組進(jìn)駐高校巡視，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了一批腐敗分子，震懾了更多可能的腐敗。在高校內(nèi)部，既有校內(nèi)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)檢工作，又有上級(jí)紀(jì)檢巡視組的情況下，管轄權(quán)如何劃分？清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任程文浩認(rèn)為，對(duì)于雙重領(lǐng)導(dǎo)問題，三中全會(huì)取得了重大突破，《決定》明確提出，“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制要具體化、程序化、制度化，查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主?！币酝?，中紀(jì)委主要在政府部門設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)，除個(gè)別的以外，在黨務(wù)部門基本沒有設(shè)派駐機(jī)構(gòu)。而且，一些派駐機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢組長(zhǎng)還要承擔(dān)非紀(jì)檢方面的工作。對(duì)此，中紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)文解釋說，按照權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督的原則，今后，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)都要派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)；派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)只履行監(jiān)督職責(zé)，紀(jì)檢組長(zhǎng)不負(fù)責(zé)非紀(jì)檢方面的工作。

高校黨員干部的文化層次和理論水平都比較高，總體素質(zhì)好，但許多高校存在“重業(yè)務(wù)，輕政治”“重才能，輕道德”現(xiàn)象。做好思想道德教育的同時(shí)，在體制、機(jī)制和制度上堵死漏洞，才能更好防范和約束濫用權(quán)力行為的發(fā)生。由于高校師生素質(zhì)較高，加強(qiáng)民主監(jiān)督，是完善監(jiān)督機(jī)制從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效方法，依法進(jìn)行信息公開，就是對(duì)權(quán)力進(jìn)行民主監(jiān)督制約，保證權(quán)力正確行使。

系統(tǒng)工程需要多方推動(dòng)

為防止腐敗，教育系統(tǒng)出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，在2010年開始實(shí)施《高等學(xué)校信息公開辦法》，要求高校對(duì)管理運(yùn)營(yíng)中的各項(xiàng)工作和開支主動(dòng)公開。但是由于體制原因與運(yùn)行機(jī)制弊端，高校內(nèi)部高度集權(quán)，暗箱操作相對(duì)容易，信息公開十分困難。這些制度性因素如果不進(jìn)行徹底改革，高校腐敗空間就不能壓縮。

《雙重悖論：腐敗如何影響中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》一書的作者、美國(guó)佐治亞州州立大學(xué)政治學(xué)教授魏德安針對(duì)高校反腐提出建議。他認(rèn)為，高校腐敗泛濫的一大原因在于，校領(lǐng)導(dǎo)做出行政決定，不受教授、學(xué)生、家長(zhǎng)、用人單位、合作伙伴、資金供給方等各方面影響和監(jiān)督。校領(lǐng)導(dǎo)可以控制利益流入愿意行賄的人，或?yàn)E用職權(quán)中飽私囊。要解決這個(gè)問題，必須提高決策透明度。校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)公開自身和家人的資產(chǎn)、收入狀況，讓調(diào)查人員能不費(fèi)力地比較官員的資產(chǎn)和收入，追蹤用來(lái)購(gòu)買資產(chǎn)的資金流向。應(yīng)減少領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)金使用渠道，其資金收付必須通過銀行和財(cái)務(wù)體系，這樣，調(diào)查者就能跟蹤資金流向。

高校反腐，也需要去行政化，在校內(nèi)分權(quán)，讓權(quán)力不再集中于少數(shù)人手中。去行政化的一個(gè)重要方法，就是加大教授治校力度，讓學(xué)生參與治校。高校是知識(shí)分子聚集的地方，干部、教師和學(xué)生具有較強(qiáng)的民主意識(shí)和參與民主監(jiān)督的強(qiáng)烈愿望，也有進(jìn)行民主監(jiān)督的能力，民主監(jiān)督的基礎(chǔ)較好，高校紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督方式以及教職工代表大會(huì)、民主黨派、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種廣泛的監(jiān)督渠道基本能夠發(fā)揮作用。但由于體制等方面原因，監(jiān)督實(shí)際上缺位、弱化嚴(yán)重，因而缺乏有效的腐敗預(yù)警發(fā)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)于紀(jì)檢干部來(lái)說，不能發(fā)現(xiàn)腐敗問題，也就不能查處。一些高校校內(nèi)的紀(jì)檢部門對(duì)腐敗問題的監(jiān)督過寬、過松，造成腐敗成本小、發(fā)現(xiàn)難。

中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為，從源頭反腐敗既要靠人，要靠制度創(chuàng)新。法律作為制度的最高形態(tài)，應(yīng)該在預(yù)防和懲治腐敗中扮演更重要的角色。

馬懷德表示，反腐敗要靠法治，關(guān)鍵是要制定三部法律。第一部法律是《重大決策程序條例》。要想從源頭上遏制腐敗，必須約束和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的重大決策權(quán)，特別是當(dāng)這個(gè)決策涉及社會(huì)公共利益和群眾利益時(shí)，要嚴(yán)格加以規(guī)范和約束。第二部法律是《政務(wù)公開法》?！陡叩葘W(xué)校信息公開辦法》只是教育部行政法規(guī)，不是法律，無(wú)法涵蓋黨務(wù)公開、司法公開及各個(gè)領(lǐng)域的辦事公開制度。因此，制定一部《政務(wù)公開法》非常必要。公開是反腐敗的利器，只要公開了，很多腐敗現(xiàn)象就沒有藏身之地。應(yīng)盡快建立領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的關(guān)鍵就是公開，公開才能達(dá)到財(cái)產(chǎn)申報(bào)的效果和目的，《政務(wù)公開法》也可以解決領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)的公開問題。第三部法律是《行政組織法》。為了明確政府權(quán)力的邊界，劃清政府部門之間的權(quán)力關(guān)系，應(yīng)將公權(quán)力納入法治的軌道，制定法律明確各個(gè)部門的職責(zé)權(quán)限、相互關(guān)系，以及機(jī)構(gòu)職能、編制，這對(duì)于預(yù)防和減少腐敗有重要的意義。