淺談公路與橋梁施工項目實施標準化管理

中圖分類號：U415.1 文獻標識碼：A

公路與橋梁工程項目管理就是從路橋工程的投資可行性分析到該項路橋工程的設計、施工到最后項目竣工評價的管理過程。項目管理是以高效率地實現(xiàn)項目目標為目的，以項目經(jīng)理負責制為基礎，能夠?qū)こ添椖堪凑掌鋬?nèi)在規(guī)律進行有效地計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制的管理系統(tǒng)。它是對某項復雜的一次性生產(chǎn)和工程項目形成的全過程管理。本文針對公路與橋梁（以下簡稱路橋）施工項目的特點，闡述了路橋施工項目實施標準化的內(nèi)容、任務以及如何開展路橋施工項目標準化管理工作。

一、路橋施工項目標準化

路橋施工項目標準化是指路橋企業(yè)對路橋工程項目壽命周期內(nèi)重復性事物和概念通過制訂、發(fā)布和實施標準，達到統(tǒng)一，以獲得施工項目最佳秩序和實現(xiàn)施工項目預期目標的運動過程。推行標準化是搞好公路施工項目管理的必由之路，然而我國公路施工企業(yè)開展標準化工作較工業(yè)企業(yè)晚得多，而且差別又很大，借鑒工業(yè)企業(yè)比較困難。因此，探討路橋施工項目如何開展標準化十分必要。

二、路橋工程投資控制

路橋工程投資控制是一種“事前”行為，業(yè)主為了實現(xiàn)一項工程的經(jīng)濟效益最大化，事前需要聘請專業(yè)咨詢?nèi)藛T研究投資的最佳機會，測算項目的投資額，分析項目投資的經(jīng)濟效益和選擇最經(jīng)濟的投資方案以及進行工程投標標底的編制、投標價的審核、投資額的變更控制、竣工決算審查、項目建成后的新增固定資產(chǎn)價值的核定、投產(chǎn)項目投資效果的分析考核和項目使用費的經(jīng)濟分析與管理等一系列工作。工程投資涉及到從工程項目的投資機會研究、可行性研究、設計、施工和運營，直到工程項目壽命終結(jié)，貫穿于工程項目的各個階段。

相對投資控制而言，路橋工程的成本控制一般發(fā)生在路橋工程項目設計以后，即是一種“事后”控制，更體現(xiàn)在路橋施工階段。一般而言，業(yè)主需要委托監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師來編制業(yè)主在該項目上的資金支出計劃，分析工程成本的變化和進行工程成本控制。

三、路橋項目標準化的特點

路橋項目標準化不同于一般的工礦企業(yè)標準化，這是由于路橋施工項目的特點所決定的。為了搞好公路施工項目標準化，就必須把握公路施工項目的特點，針對這些特點，才能制定出比較切實可行的各項標準。公路施工項目的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）路橋的多樣性、復雜性

路橋施工項目管理的對象是公路工程，按照公路工程的使用功能不同，項目的類型是多種多樣的，而且即便是使用功能、結(jié)構(gòu)類型相同的項目，建造在不同地區(qū)，也因建設條件不同，在施工方法、施工工藝、地基處理等方面也就有所不同。

（二）路橋施工項目的一次性

一次性是路橋施工項目的最主要特點，也可稱為單件性。其含義是沒有與此完全相同的另一項任務，不同點表現(xiàn)在任務本身與最終成果上。

（三）路橋施工項目作為施工項目管理對象的整體性

一個施工項目，是一個整體管理對象，在按其需要配置生產(chǎn)要素時，必須以總體效益的提高為標準，做到總體優(yōu)化。

四、路橋施工項目標準化的內(nèi)容

路橋施工項目標準化的內(nèi)容是關于技術(shù)標準、管理標準、工作標準的制定、實施和考核。

（一）施工標準

路橋施工項目主要是貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)頒發(fā)的各種工程建設施工及驗收規(guī)范、設計規(guī)范、建筑安裝工程質(zhì)量檢驗評定及安全衛(wèi)生標準；各省、自治區(qū)、直轄市頻發(fā)的施工操作規(guī)程、分項工程工藝標準；國家、行業(yè)和地方頒發(fā)的各種建筑材料、半成品質(zhì)量標準和檢驗試驗方法標準等技術(shù)標準。對于目前尚無國家標準、行業(yè)標準或地方標準的施工新技術(shù)、新工藝，要進行科學研究并在取得大量實踐經(jīng)驗的基礎上，制定施工項目技術(shù)標準。但是，由于開展施工項目標準化工作無論從廣度、深度或標準化意識等方面都尚未達到應有的程度。目前，制定技術(shù)標準的數(shù)量很少。在合同情況下，執(zhí)行合同標準。技術(shù)標準是對“物”而言的。

（二）管理標準

管理標準是：“對企業(yè)標準化領域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項所制定的標準”。也就是說：管理標準是包括生產(chǎn)、經(jīng)營活動中的全部管理內(nèi)容、管理程序、管理要求等方面的標準。施工項目主要貫徹執(zhí)行管理基礎標準、信息管理標準、方針目標管理標準、計劃統(tǒng)計管理標準、合同預算管理標準、生產(chǎn)管理標準、技術(shù)管理標準、物資管理標準、設備管理標準、能源管理標準、運輸管理標準、試驗檢驗管理標準、勞動工資及人事教育管理標準、安全生產(chǎn)管理標準、財務成本管理標準、審計管理標準、檔案管理標準、計量管理標準等管理標準。這些標準要在施工項目管理中貫徹執(zhí)行，但又有側(cè)重。管理標準是對“事”而言的。

（三）路橋施工項目標準化的任務

標準化工作的任務是“制定標準、組織實施標準和對標準的實施進行監(jiān)督”。在公路施工項目標準化的管理工作中，應設置標準化工作機構(gòu)，配備專、兼職標準化人員，設置相應的標準化管理機構(gòu)，具體負責項目的標準化活動，進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核，以保證項目標準化工作的順利開展。

五、路橋施工項目標準化管理工作

路橋施工項目標準化管理工作主要有以下幾個方面：

（一）標準化教育和宣傳普及工作。標準化教育、宣傳和普及工作，是推動標準化事業(yè)向前發(fā)展的重要手段；是各級標準管理部門的工作任務之一。

（二）標準的貫徹實施。對于路橋施工項目來說，在技術(shù)標準方面主要是貫徹實施國家標準、行業(yè)標準、地方標準和本企業(yè)制定的技術(shù)標準。在管理標準和工作標準方面主要是執(zhí)行企業(yè)制定的管理標準和工作標準。組織實施各類標準，并對標準的實施進行監(jiān)督和考核。技術(shù)標準的實施是自然和必須的，而管理標準和工作標準的貫徹實施往往被忽視，事實上貫徹實施好工作標準是實現(xiàn)管理標準的基礎，貫徹實施好管理標準是實現(xiàn)技術(shù)標準的基礎。因此，路橋施工項目標準化管理工作的重點抓好工作標準和管理標準的貫徹實施，尤其是抓好工作標準的貫徹實施。

六、結(jié)語

綜合上述路橋施工項目是國民經(jīng)濟的最基本的單元，是路橋施工企業(yè)對一個公路產(chǎn)品的施工過程及成果，也就是施工企業(yè)的對象。路橋施工項目標準化是公路施工項目管理的基礎工作，是路橋施工企業(yè)標準化的核心部分，是路橋施工企業(yè)標準化在施工項目上的落實，路橋施工企業(yè)只有開展施工項目標準化，才能促進施工項目管理水平不斷提高。搞好公路施工項目標準化，對占領建筑市場，促進技術(shù)進步，保證施工質(zhì)量，控制工程進度，降低工程成本，確保施工安全，提高企業(yè)綜合實力，都具有非常重要的意義。

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