新形勢下加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的思考

中圖分類號：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革的不斷深入，基層黨組織所處的環(huán)境、擔(dān)負(fù)的任務(wù)以及自身狀況都發(fā)生了重大變化。黨的十八屆三中全會分析了新形勢下黨的基層組織建設(shè)面臨的新情況、新問題，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的新要求新舉措，為黨的基層組織建設(shè)指明了方向。

關(guān)鍵詞：新形勢；基層黨組織；建設(shè)

一、現(xiàn)階段加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的必要性

（一）理論基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨《黨章》明確規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”基層黨組織不僅是黨團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾貫徹落實黨的路線、方針政策的“客戶端”，而且還是黨調(diào)查民意、掌握民心、緊密聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。堅強(qiáng)而有戰(zhàn)斗力的基層黨組織是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要條件，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，沒有廣大基層組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，全黨的戰(zhàn)斗力就是空話。因此，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、永葆黨的生機(jī)和活力的重要基礎(chǔ)。

（二）現(xiàn)實基礎(chǔ)

隨著我國改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，基層黨組織的生產(chǎn)、生活方式也逐漸發(fā)生變化，對基層黨組織的建設(shè)提出了嚴(yán)峻考驗和挑戰(zhàn)。

一是全球化、信息化迅猛發(fā)展對我們的基層黨建提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，在全球化大背景下，外資企業(yè)、合資企業(yè)、私營企業(yè)、民營企業(yè)等大量涌現(xiàn)，基層黨組織覆蓋的任務(wù)越來越艱巨。其次，網(wǎng)絡(luò)手段的普及和運用要求基層黨組織必須提高應(yīng)對輿論熱點事件的能力。

二是人口的大規(guī)模、高速流動給黨的基層組織建設(shè)帶來深刻影響。改革開放以來，我國流動人口迅速增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，流動人員中有300多萬名黨員。巨大的人口流動規(guī)模給基層黨組織的管理模式、組織方式和服務(wù)能力帶來許多新問題。特別是大量人口從農(nóng)村流向城市，外來流動人員由于個人自身、工作單位、戶籍、經(jīng)常居住地或社區(qū)等各方面原因，和基層黨組織有漸行漸遠(yuǎn)的趨勢；人員輸入地的基層黨組織也由于轄區(qū)人員的流動性和不確定性等因素，沒有順暢的組織關(guān)系轉(zhuǎn)接渠道，尚未形成對流動人員的覆蓋和管理；而人員輸出地的廣大農(nóng)村地區(qū)，又面臨主動申請入黨的人減少，農(nóng)村黨支部隊伍老化，后繼乏人等問題。

三是基層黨建工作自身狀況的改變也給黨建工作帶來深刻影響。首先，近年來，對發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)和要求考核不嚴(yán)，黨員隊伍規(guī)模迅速壯大，增加了教育管理難度。其次，基層黨組織的權(quán)責(zé)不對稱，影響其功能的發(fā)揮。最后，基層黨建工作量較大而人員較少，對基層黨組織和黨員的廉政建設(shè)、先進(jìn)性教育等“講黨性、重品行”教育活動開展不足，對一線黨員干部或先進(jìn)事跡的宣傳工作不夠，黨組織的凝聚力和向心力弱化。

二、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)必須把握的原則

（一）以發(fā)展服務(wù)為中心的原則

當(dāng)前時期，我們的基層黨建工作應(yīng)該堅持“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的基本思路，破除錯誤的“純黨建”思想，把握基層黨建工作的重點和難點。黨建工作必須服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)于發(fā)展這個第一要務(wù)。以能否推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，作為新時期檢驗黨建工作實際價值的最重要、最直接的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

（二）堅持人民群眾利益為重的原則

人民群眾的利益是黨承擔(dān)的歷史責(zé)任，把它維護(hù)好、發(fā)展好，更是黨的奮斗目標(biāo)。從總體上說，黨和人民以及人民群眾之間的根本利益是一致的。但是，具體到每個社會成員或社會組織之間的現(xiàn)實利益，存在一定的矛盾和沖突是客觀的事實。特別隨著改革進(jìn)入攻堅階段，發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期，一些深層次的利益關(guān)系矛盾開始暴露出來，并呈多樣化、復(fù)雜化、激烈化的特點。作為基層黨員干部，要正視矛盾存在的客觀事實，主動協(xié)調(diào)好群眾之間的利益關(guān)系，不能與其中的一方形成潛在的或是形成一定的利益共同體，不能超越組織賦予的職責(zé)權(quán)限，應(yīng)該以維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的根本利益為前提。

（三）在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新的原則

創(chuàng)新是時代的主題，是我們黨的各項事業(yè)進(jìn)步的不竭動力，是一個民族發(fā)展進(jìn)步的靈魂。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革的不斷深入，在新的形勢下，基層黨建工作面臨諸多新情況、新問題。基層黨建工作的創(chuàng)新是應(yīng)對時代變革、夯實執(zhí)政之基的必由之路和科學(xué)選擇。必須在創(chuàng)新上大膽實踐，推動黨的基層組織在創(chuàng)新中發(fā)展、在創(chuàng)新中完善，以不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、加強(qiáng)黨組織建設(shè)的幾點要求

（一）著力改變執(zhí)政理念，提高黨員干部的執(zhí)政能力

權(quán)力的本質(zhì)就是服務(wù)，因此，基層黨員干部，應(yīng)該從“執(zhí)政為民，人民公仆”的角度出發(fā)，自覺調(diào)整自己的執(zhí)政理念，轉(zhuǎn)變不良的工作作風(fēng)，努力提高辦事效率和透明度，切實服務(wù)好基層，服務(wù)好群眾。

基層黨員干部的形象在某種程度上就代表黨和政府的形象。因此，基層黨組織一定要主動消除那些造成黨群關(guān)系、干群關(guān)系不和諧的因素，真正樹立起“親民、愛民、為民、利民”的人民公仆形象。

（二）加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，提高地方黨委決策的民主性，科學(xué)性，權(quán)威性

加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，要堅持民主集中制原則。同時，也要不斷進(jìn)行體制完善，我們黨的建設(shè)要使廣大黨員在黨內(nèi)民主的實踐中學(xué)會民主，并通過改革去鞏固和發(fā)展黨內(nèi)民主，從而對人民民主起到“重要的示范和帶動作用”。

切實保障黨員的民主權(quán)利，拓寬黨內(nèi)民主渠道。實行民主決議，科學(xué)論證，讓每個參加民主決議的成員都有一種責(zé)任感；健全黨委會決策程序，做到?jīng)Q策內(nèi)容科學(xué)化、工作程序化、過程民主化，提高議事質(zhì)量，堅決克服個人獨行專斷和軟弱散渙的現(xiàn)象；建立對黨委成員講評、考核和定期民主測評等制度；建立健全便捷高效的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，使監(jiān)督觸角融進(jìn)黨委活動的每個環(huán)節(jié)。

（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

基層黨支部是黨教育、管理、監(jiān)督黨員干部的基層組織，是完成黨的各項工作任務(wù)的具體組織者和實施者?；鶎狱h支部的工作效果如何，在很大程度上取決于支部班子的整體素質(zhì)。為此，我們要把注重黨員干部隊伍建設(shè)作為我們基層黨組織建設(shè)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，全面增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

首先，要選配優(yōu)秀的黨員干部充實到基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)崗位，嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的精神和黨員發(fā)展的十六字方針要求，堅持選拔黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、思想政策水平高、組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)的黨員干部。其次，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合工作實際進(jìn)行合理分工、明確職責(zé)，從而有效調(diào)動支部成員和全體黨員的積極性，推進(jìn)基層黨支部健康發(fā)展，充分發(fā)揮黨組織的向心作用。第三，要抓好支部成員的培訓(xùn)工作，通過專題培訓(xùn)、經(jīng)驗交流、黨建研究等形式不斷提高基層支部成員的理論政策水平，使支部成員真正能做到堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，圍繞經(jīng)濟(jì)工作帶好黨員隊伍、抓好黨建工作。最后，合理設(shè)置基層黨支部的規(guī)模和數(shù)量。要根據(jù)單位性質(zhì)和規(guī)模、行業(yè)特點、黨員數(shù)量等實際情況在基層設(shè)置相應(yīng)數(shù)量的黨支部，以增強(qiáng)基層黨員貫徹落實黨的路線方針政策的能力和效果。

（四）加強(qiáng)黨員干部的廉政建設(shè)，深入持久的開展反腐倡廉工作

當(dāng)前，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，法律制度也不夠健全，假如治黨不嚴(yán)，對黨員干部教育管理抓的不緊，對權(quán)力監(jiān)督抓的不力，或者黨組織生活松散，廉政建設(shè)不夠深入，都會出現(xiàn)違法犯紀(jì)，甚至腐敗的問題。

針對基層黨組織本身的特點，首先，加強(qiáng)思想教育工作，堅持黨員干部廉潔自律，并要求黨員干部一身作則，正確行使手中的權(quán)力，始終做到清政廉潔，自覺地同違法亂紀(jì)行為作堅決斗爭。其次，反腐倡廉是一項綜合性工作，要堅持標(biāo)本兼治，綜合治理的方針。要在改革中堅決落實上級政策，糾正某些行業(yè)的不正之風(fēng)。第三，堅持正面灌輸和說服引導(dǎo)相結(jié)合，注重發(fā)現(xiàn)典型、選樹先進(jìn)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、鼓舞和引導(dǎo)作用，大張旗鼓地開展學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、超先進(jìn)的濃厚氛圍。

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