從嚴管理 不斷深化石油企業(yè)改革

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

摘要：從嚴管理是油田創(chuàng)新改革、轉型發(fā)展、實現(xiàn)質量效益上水平的重要保證，針對目前存在的問題，要深化企業(yè)改革，就必須把從嚴管理放在更加突出的位置，刻不容緩地抓好規(guī)范經營、精細管理，努力提升依法治企能力。

關鍵詞：嚴格管理；深化改革；提升執(zhí)行力

黨的十八屆三中全會明確指出，國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，并且明確要求國有企業(yè)必須適應市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革。要深化國企改革，就必須把從嚴管理放在更加突出的位置，刻不容緩地抓好規(guī)范經營、精細管理，努力提升依法治企能力。我們要深入學習貫徹落實集團公司改革會議精神，強化從嚴管理，切實增強責任心提升執(zhí)行力。

一、石油企業(yè)目前存在的問題

目前我國石油企業(yè)管理創(chuàng)新的現(xiàn)狀是創(chuàng)新意識不強，參與主體狹窄，創(chuàng)新手段有限，創(chuàng)新方法簡單。管理創(chuàng)新存在的問題由于石油企業(yè)長期處在計劃經濟中，對市場反應遲鈍，缺乏市場壓力，中間管理環(huán)節(jié)多，難以形成企業(yè)創(chuàng)新氛圍。存在的主要問題：一是管理體制問題。大部分企業(yè)現(xiàn)行的管理體制改革不徹底，不能適應現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。管理機構臃腫，管理幅度過大，制度規(guī)章繁多，責、權、利沒有達到高度統(tǒng)一，人力資源的利用結構性矛盾日益突出，這些問題都嚴重制約了企業(yè)的生存與發(fā)展。二是管理機制問題。企業(yè)的機制不靈活，缺乏內在的激勵因素，主要表現(xiàn)為：負激勵多，正激勵少；被動的多，主動的少；制定的多，落實的少；制約的多，支持的少。單位與單位、部門與部門、單位與部門之間缺少一條有效的聯(lián)接紐帶。三是思想觀念問題?！暗?、靠、要”的思想十分普遍，市場意識、改革意識、憂患意識亟待提高。具體表現(xiàn)為：部分職工對收入期望值居高不下；保留著濃厚的計劃經濟思維習慣，認為企業(yè)應該包辦一切；對改革的心理承受能力差，不愿意參與改革。

二、深化企業(yè)改革的重點和途徑

從嚴管理關系到油田的生存和發(fā)展，從嚴管理是油田創(chuàng)新改革、轉型發(fā)展、實現(xiàn)質量效益上水平的重要保證，是油田實現(xiàn)率先發(fā)展，建設人民滿意、世界一流企業(yè)的內在要求，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然選擇。針對石油企業(yè)管理創(chuàng)新亟需解決的諸多問題，筆者認為應從以下幾個方面進行解決。

（一）從嚴管理，依法治企，提升執(zhí)行力，需要轉化思想觀念

一是強化“三種”理念。即管理效益至上的理念、從嚴依法治企的理念、黨政同責的理念。從嚴管理的目的是出效率、出效益，沒有效率和效益的管理，再嚴的管理也就失去其應有的意義。無論哪一個系統(tǒng)、哪一個單位、哪一路工作，都要不斷增強管理效益至上的理念，強化崗位員工的“管理”思維，提高管理水平。要強化從嚴依法治企的理念，只有堅守法律底線，依法治企，我們的工作才能提高“保險系數(shù)”、少留隱患。國家正走在建設法治國家的征程中，作為央管企業(yè)，我們更要樹立法治企業(yè)的形象，始終對法律保持敬畏，一切行為都要無條件地服從法律規(guī)定。要強化黨政同責的理念，企業(yè)黨委、行政分工不同，但目標一致。如果黨政不同責，從嚴管理、嚴格問責制度就難以落到實處，只有黨政同責，才能做到從嚴管理，增強責任心，提升執(zhí)行力，最終實現(xiàn)政治優(yōu)勢轉化為油田的核心競爭力。

二是深化推進管理提升。深入開展“雙學”活動和改善經營管理建議，建立長效機制，提高基礎管理水平。健全內部市場化機制，合理調整結算價格，真實傳遞市場壓力。強化物資集中采購和儲備管理，努力保供降本。繼續(xù)深化信息化建設與應用，發(fā)揮ERP等信息系統(tǒng)在管理中的支撐作用。建立完善風險防控長效機制，加強決策、財務、審計、法律等風險節(jié)點的管理與控制，切實做到決策守法、程序合規(guī)、管理有序、風險可控，不斷提升依法經營管理水平。

三是堅持依法治企不懈怠。依法治企、規(guī)范管理是國企管理改革的要義。面對改革發(fā)展的新形勢、外部監(jiān)督監(jiān)管、依法從嚴治企和反腐倡廉的新要求，必須把“干事·干凈”理念植于全體員工，把依法從嚴治企理念貫穿于企業(yè)改革發(fā)展全過程，不斷增強干部員工遵章守紀、依法辦事的自覺性。強化綜合計劃、全面預算執(zhí)行和約束，控制計劃外項目、計劃外開支。全面建設內部控制體系，從源頭和機制上梳理、發(fā)現(xiàn)、堵塞管理漏洞。進一步發(fā)揮內部審計作用，健全效能監(jiān)察制度。堅持歸口管理與專業(yè)管理相結合、外部監(jiān)督與內部管控相結合，健全集體企業(yè)管控體系。穩(wěn)步推進集體企業(yè)重組整合，進一步加快工程決算、審計進度。在依法合規(guī)前提下，深化人財物集約化管理，突出主營業(yè)務，積極開拓市場，走集團化運作之路。

四是進一步解放思想、攻堅克難。國企改革已進入攻堅期和深水區(qū)。攻堅期意味著困難大，面對的都是難啃的硬骨頭；深水區(qū)意味著風險高，需要大膽探索開拓。全面深化企業(yè)改革開放，面臨思想觀念的障礙，面臨利益固化的藩籬，還可能面臨種種困難和阻力。要深刻認識到，改革開放沒有退路，只有破除躲不開、繞不過的體制機制障礙，才能有效解決工業(yè)和信息化發(fā)展中的矛盾和問題。我們必須在黨中央堅強領導下，堅持正確的改革方向，解放思想，勇于擔當，以壯士斷腕的勇氣和膽識，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，做到改革不停頓、開放不止步。

（二）從嚴管理，堅持改革，提升執(zhí)行力，需要建立最嚴格的管理制度體系

一是職責明晰，嚴格管理。沒有規(guī)矩不成方圓，信任不能替代監(jiān)督，感情不能超越原則。推進從嚴治企，一定要加強制度管理、規(guī)范管理，按照“嚴、細、實”的要求，細化管理的流程節(jié)點和制度規(guī)程，使每一項工作都有程序、有規(guī)矩、有標準，每一名員工都知道“干什么、怎么干、干到什么程度”，都知道什么樣的安全標準、什么樣的質量標準、什么樣的環(huán)保標準，才是一流企業(yè)的標準，才是我們追求的標準。如果不建立最嚴格的制度體系，從嚴管理就如做衣服沒有尺子。

二是強化效益導向考核。更加突出效益貢獻、成本管控和指標提升，完善績效考核體系和薪酬激勵約束機制，推行分檔目標考核，加大效益指標與績效工資掛鉤聯(lián)動力度，嚴格獎懲兌現(xiàn)，體現(xiàn)盈虧差別，增強追求效益的主動性。油氣主業(yè)要突出增儲增產增效；石油工程單位要強化市場意識，注重提升服務質量和效率；公用工程、后勤服務單位要積極“走出去”，增強盈利、減虧、創(chuàng)收能力。發(fā)揮激勵性年金作用，更好地穩(wěn)定核心骨干人員。

三是深化推進石油公司體制機制建設。為適應集團公司做實事業(yè)部要求，要調整完善內部管理體制機制，走石油公司建設框架，加快壓扁管理層步伐，力爭短時間內全部落實到位。加大內部市場化、考核效益化、資源最優(yōu)化力度，積極探索推進主體業(yè)務專業(yè)化和輔助業(yè)務外包，強化信息化、智能化和地面配套改造保障，要完善兩級機關職能，理清職責界面，建立配套制度，確保規(guī)范平穩(wěn)運行。

四是推動資源整合優(yōu)化。就我油田而言，持續(xù)深化區(qū)塊目標管理，優(yōu)化資源配置，提升區(qū)塊整體效益。積極推進主業(yè)非核心業(yè)務的整合優(yōu)化，加快公用工程、地熱等領域專業(yè)化管理。以專業(yè)化、標準化為方向，優(yōu)化整合培訓資源。統(tǒng)籌推進房屋、土地等公共資源的調配使用，不斷釋放資源整合優(yōu)勢。

五是穩(wěn)步推進礦區(qū)服務改革。全面推進社區(qū)業(yè)務三分開，使保障類、公益類業(yè)務社會化管理，走經營性業(yè)務專業(yè)化經營模式。把老舊小區(qū)推進市場化經營、社會化服務，新建小區(qū)實行社會化管理。要著力做精做優(yōu)，實行維修、綠化、環(huán)衛(wèi)等專業(yè)化管理模式。

（三）從嚴管理，僅僅建立制度體系是不夠的，還必須嚴抓責任落實，嚴抓責任追究

一是要推行流程化管理。實現(xiàn)流程、職責、制度三位一體，形成從上到下、層級分明、無縫隙、全覆蓋的業(yè)務流程管理體系，搭建起“業(yè)務管理、制度管理、風險管控、決策優(yōu)化”四大應用平臺。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，逐級分解責任，堅決做到零容忍、嚴執(zhí)法、硬考核、重實效，將“有崗必有責，上崗必擔責”的要求落到實處。誠如是，一切違章就可以杜絕，一切隱患就可以消除，一切事故就可以避免；嚴管理、硬考核制度就能生根發(fā)芽、開花結果；我們的決策程序就能守法合規(guī)，管理就能精細有序，風險就能完全可控。

二是改革創(chuàng)新是大局和責任。隨著國家和集團公司大的形勢變化，油田進入到全方位深化改革的新階段。從國家層面看，十八屆三中全會對我國新形勢下全面深化改革進行了總體部署，每一項改革舉措都對國有企業(yè)的發(fā)展提出新的要求。從總部層面看，集團公司圍繞提升發(fā)展質量和效益，確立了深化改革、轉型發(fā)展、從嚴管理的主題主線，國內上游板塊要加快油公司建設，推進石油工程、公用工程專業(yè)化發(fā)展，將資源優(yōu)化提升到全局性、戰(zhàn)略性的高度，全方位深化改革的大幕已經拉開。深刻改革的大局和大勢必將給油田帶來重大而深遠的影響，并對油田進一步加大改革調整力度提出了新要求。我們要增強使命感和責任感，聚焦發(fā)展質量和效益，履行國有企業(yè)責任，按照市場化要求持續(xù)深化體制機制改革創(chuàng)新，構建現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展模式。

三是強化成本管控。牢固樹立“過緊日子”思想，持續(xù)推進全員成本目標管理，創(chuàng)新預算管理模式，實行月度滾動調整，強化預算考核引導作用；健全完善經濟分析評價體系，落實全口徑成本管理責任，突出抓好關鍵環(huán)節(jié)成本費用管控，加大重點費用管理和降本增效項目化管理力度，嚴格控制公務性費用支出，會議費、業(yè)務招待費、辦公費、差旅費、車輛使用費等要大幅壓縮。堅持提升資金使用效益和資產運行效率，積極研究財稅政策變化，持續(xù)推進節(jié)稅增效。

四是完善制度體系。按照市場機制建立完善企業(yè)管理制度。以強化崗位員工責任心和執(zhí)行力為重點，以更嚴格的標準、更有力的措施、更大的獎罰力度，強抓“三基”、狠反“三違”。建立以崗位為基礎的勞動用工管理體系和關鍵崗位穩(wěn)定、非核心崗位靈活的市場化用工機制，推進用工模式調整，盤活存量勞動力資源。嚴格定崗定編定員，顯化富余人員，搭建內部人員流動平臺，通過培訓轉崗、異地就業(yè)、內部退養(yǎng)、提前退休等方式進行分流安置。

（四）從嚴管理，增強責任心，改進作風，需要干部以身作則，親力親行

一是管理人員率先垂范。從嚴管理最大的問題是思想問題，關鍵在干部。作為干部，尤其是領導干部，要強化責任意識、大局意識和政治意識，要作表率，要帶頭從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，自覺強化依法合規(guī)、規(guī)范辦事的意識，做到有紀必執(zhí)、有違必查，確保政令暢通、令行禁止。對安全、環(huán)保、質量、穩(wěn)定、“小金庫”等問題，要嚴格落實領導干部問責制，真正把責任一級一級落實下去。要將“不重視、不作為、不敢管”導致的不良后果，作為評價其崗位履職情況的重要依據(jù)，引導干部創(chuàng)一流業(yè)績，樹一流形象。

二是堅持狠抓作風不放松。作風是人生觀、價值觀、世界觀的外在反映，是干部員工綜合素質的具體體現(xiàn)，對國有企業(yè)的社會形象有著重要影響。我們要以用戶和群眾需求為第一信號，著力解決群眾反映強烈的突出問題，堅決杜絕“臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。把行風建設作為重要抓手推動作風改進，深化社區(qū)優(yōu)質服務示范區(qū)建設，要設計和運用更多的便民工具和措施，千方百計方便群眾。進一步履行國有企業(yè)社會責任，扎實推進全面社會責任管理。利用特色服務品牌影響，把優(yōu)質服務工作方法覆蓋到全企業(yè)，從而體現(xiàn)國有企業(yè)的社會責任擔當。

三是大力加強能力建設、作風建設。要大力加強領導班子和干部隊伍建設，深化干部人事制度改革，完善選人用人制度、干部教育培訓和實踐鍛煉制度，努力提高各級領導干部的思想政治能力、組織動員能力、駕馭復雜形勢能力。進一步弘揚求真務實、團結協(xié)作、拼搏進取、攻堅克難的優(yōu)良作風，發(fā)揚“釘子”精神，以踏石留印、抓鐵有痕的工作作風抓好工作落實。牢固樹立黨的群眾觀點和群眾路線，尊重群眾首創(chuàng)精神，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，著力解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風方面存在的突出問題，樹立黨員干部和政府部門的良好形象。

四是全員參與，推進改革。作為領導干部要把觀念轉變的重點放到改革創(chuàng)新管理體制機制的新要求上來，在思想上提高認識，在工作中自覺踐行，努力推進企業(yè)管理體制轉型；作為廣大職工群眾要正確理解、自覺服從以效益為導向的考核激勵機制，適應從嚴管理的新要求。各級黨政組織對深化改革中涉及職工群眾切身利益的工作，都需要加大宣傳教育力度，做好深入細致的思想工作。思想決定行動，宣傳教育到位，改革才能做到習總書記要求的“蹄疾而步穩(wěn)”。

嚴出戰(zhàn)斗力，嚴出高效益。我們要加大從嚴管理的力度，在從嚴管理中提升執(zhí)行力，在提升執(zhí)行力中提高戰(zhàn)斗力，全面深化改革，成就企業(yè)夢想，為推動油田更有質量、更有效益、更可持續(xù)發(fā)展作出應有貢獻。