現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)與中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革方向

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：國(guó)有企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位，中國(guó)改革伊始就把國(guó)有企業(yè)改革當(dāng)作經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。隨著改革開(kāi)放的不斷深化與完善，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)也不斷的進(jìn)行改革，國(guó)有企業(yè)在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占有主體地位，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有主導(dǎo)作用，所以國(guó)有企業(yè)的改革會(huì)直接影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體走勢(shì)。但是，由于受到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀念和管理理念的影響，十八大的政府工作報(bào)告進(jìn)一步明晰了國(guó)企改革的方向及路徑，為國(guó)有企業(yè)改革提供了方向性的指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)；治理機(jī)構(gòu)；改革方向

一、現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)的概念及改革重要意義

在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)是指以國(guó)家所有存在的全民的共同財(cái)產(chǎn)。國(guó)有企業(yè)既包括中央政府投資或參與的控制的企業(yè)，也包括地方政府投資或參與控制的企業(yè)，主要有國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股公司、國(guó)有參股公司這四大類型。國(guó)有企業(yè)大多以國(guó)家意志和國(guó)家利益為導(dǎo)向，進(jìn)行符合國(guó)家利益和人民利益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

國(guó)有企業(yè)的改革一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最關(guān)心的大事之一，雖然國(guó)企改革呈現(xiàn)履步維艱的狀態(tài)，但是并不意味著國(guó)有企業(yè)的改革失去方向。國(guó)有企業(yè)改革，首先要從改革治理結(jié)構(gòu)開(kāi)始。因?yàn)槿绻幸粋€(gè)良好的治理機(jī)構(gòu)，管理者們會(huì)竭盡全力尋找最適合自身的改革之路，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展和良好運(yùn)行，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的主體作為和主導(dǎo)作用，反之，治理機(jī)構(gòu)較差，首先就會(huì)使得企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)行混亂，出現(xiàn)問(wèn)題，改革更是會(huì)變得遙不可及。所以，從治理機(jī)構(gòu)開(kāi)始對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革是十分必要的。

二、 現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)治理機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)掌握著我國(guó)主要資源，例如進(jìn)行石油、煤炭、天然氣、有色金屬、稀土資源的生產(chǎn)與管理，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的中流礫柱。

它從大方向上控制了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)，有力的同各種跨國(guó)公司進(jìn)行抗衡，維護(hù)國(guó)家利益和人民的利益。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)者，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)出口創(chuàng)匯能力不斷提高，提供了數(shù)以億計(jì)的就業(yè)崗位，為減輕我國(guó)的就業(yè)壓力和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

（一） 監(jiān)事會(huì)缺乏獨(dú)立性，監(jiān)督實(shí)效

督監(jiān)事會(huì)作為獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有權(quán)利和責(zé)任對(duì)國(guó)企的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。但是，由于監(jiān)事會(huì)的成員大多是公司股東和公司的管理階層，所以監(jiān)事會(huì)的設(shè)立也就形同虛設(shè)，失去了對(duì)企業(yè)監(jiān)督的作用，造成了國(guó)企內(nèi)部\"宮大一級(jí)壓死人\"的狀況和誰(shuí)股份多誰(shuí)的權(quán)力大的狀況，直接導(dǎo)致了企業(yè)運(yùn)行混亂，權(quán)利濫用現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

（二） 董事會(huì)結(jié)構(gòu)不合理，董事會(huì)形同虛設(shè)

董事會(huì)應(yīng)該是由有威望的公司管理者組成，對(duì)整個(gè)企業(yè)的運(yùn)行起到統(tǒng)領(lǐng)作用。但是，在我國(guó)國(guó)企內(nèi)部，董事會(huì)的機(jī)構(gòu)卻十分不合理。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，董事會(huì)機(jī)構(gòu)規(guī)模過(guò)大，人員冗雜。在我國(guó)國(guó)企，無(wú)論是誰(shuí)，只要擁有一定量的股份就有權(quán)成為董事會(huì)的一員。這就導(dǎo)致董事會(huì)的成員越來(lái)越多，但是真正進(jìn)行決策的卻只有那么固定的幾個(gè)。

第二，國(guó)有資產(chǎn)的成員過(guò)多。由于我國(guó)國(guó)企的主要資產(chǎn)是國(guó)家出資。也就是說(shuō)國(guó)家是最大的股東。這就導(dǎo)致董事會(huì)成員中，代表

國(guó)家的人多與其他投資者，利益代表的分布十分不合理，董事會(huì)組成結(jié)構(gòu)也存在著嚴(yán)重的弊端。

第三，董事會(huì)決策程序不科學(xué)，不合理。綜合上述兩個(gè)缺點(diǎn)，可見(jiàn)董事會(huì)中最大的\"決策人\"便是國(guó)有資產(chǎn)控股人。這就導(dǎo)致董事會(huì)進(jìn)行決策時(shí)，即使采用公選投票的方式，也會(huì)使得投票結(jié)果偏重于代表國(guó)家利益的人，而其他資本的代表人則不會(huì)得到實(shí)質(zhì)的利益。

（三）股東大會(huì)形同虛設(shè)

股東大會(huì)應(yīng)該是公司的最高決策機(jī)構(gòu)，是體現(xiàn)公司民主的機(jī)構(gòu)。但是，在我國(guó)的國(guó)有企業(yè)之中，股東大會(huì)卻是由最大的公分擁有者進(jìn)行\(zhòng)"統(tǒng)治\"的。股東大會(huì)在進(jìn)行某項(xiàng)決策時(shí)，決策者多是大股東。

（四）企業(yè)董事會(huì)和經(jīng)理層的責(zé)任混淆

國(guó)企應(yīng)該呈現(xiàn)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的三權(quán)分立。在我國(guó)國(guó)企中，經(jīng)理層大多是由董事會(huì)或監(jiān)事會(huì)成員擔(dān)任，三方權(quán)利不分明，造成了職責(zé)的混亂。同時(shí)，各方代表為了維護(hù)自身的利益，彼此之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，這就導(dǎo)致了官官相護(hù)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。管理層之間權(quán)利混亂，又缺乏相互監(jiān)督，公司運(yùn)行混亂在所難免。

（五） 沒(méi)有有效合理的激勵(lì)制度

現(xiàn)代國(guó)企的現(xiàn)有激勵(lì)制度，主要分為以下兩種。第一種，由國(guó)家對(duì)企業(yè)人員的工資進(jìn)行總調(diào)控，企業(yè)自主能力較小，公司員工的工資和企業(yè)業(yè)績(jī)毫無(wú)聯(lián)系，員工自主積極性十分低下。第二種就是有企業(yè)根據(jù)自身的運(yùn)行狀況，進(jìn)行自主定制薪酬，于是就出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)百萬(wàn)年薪，而員工薪酬只能保證基本溫飽的狀況。

三、 現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)構(gòu)改革方向

（一）建立健全的監(jiān)督體制

權(quán)利的使用需要強(qiáng)有力的監(jiān)督，一旦權(quán)力失去了監(jiān)督，那么權(quán)利的應(yīng)用一定是存在問(wèn)題的。所以，建立健全完善的監(jiān)督體制是進(jìn)行國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)改革的根本保證。建立完善的監(jiān)督體制，首先要強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)作用，通過(guò)制定一系列規(guī)則，明確指出監(jiān)事會(huì)有權(quán)對(duì)公司權(quán)利的使用和相關(guān)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)的人員可以通過(guò)全體員工進(jìn)行公投選出，避免董事會(huì)成員和經(jīng)理層人員過(guò)度對(duì)監(jiān)事會(huì)事物進(jìn)行干涉，使監(jiān)事會(huì)充分發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，保證公司權(quán)力和資金的合理使用，促進(jìn)公司的健康發(fā)展。

（二）完善股東制度，發(fā)揮股東大會(huì)的作用

現(xiàn)代企業(yè)健康的運(yùn)行，需要股東大會(huì)能夠合理的運(yùn)行。建立健全的股東大會(huì)制度是進(jìn)行國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)改革的基本支柱之一。建立完善的股東制度，需要調(diào)動(dòng)每一位股東的積極性，即使是小股東，也要充分行使自己作為一名股東的權(quán)利。同時(shí)，適當(dāng)?shù)膶?duì)股東大會(huì)的構(gòu)成原則進(jìn)行改革，積極引進(jìn)非國(guó)有資本的代表人進(jìn)入股東大會(huì)，顧及各方利益，避免出現(xiàn)決策“一邊倒”的狀況。

（三）合理調(diào)整公司董事會(huì)結(jié)構(gòu)

董事會(huì)作為公司運(yùn)行的方向領(lǐng)導(dǎo)者，必須要充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)性作用。進(jìn)一步完善董事會(huì)的職能，是進(jìn)行國(guó)有企業(yè)治理機(jī)構(gòu)改革的基本要求。完善董事會(huì)職能，首先要做的就是精簡(jiǎn)董事會(huì)的成員，讓真正有才能的人成為董事會(huì)的一員，提高董事會(huì)的辦事效率，再者就是要將非國(guó)有資產(chǎn)的代表人引進(jìn)董事會(huì)，改善董事會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)代表人的董事席位。最后，在董事會(huì)內(nèi)部，要充分發(fā)揮民主集中制的原則，堅(jiān)決避免盲目決策的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）權(quán)利獨(dú)立，避免權(quán)權(quán)交易

獨(dú)立的權(quán)力是每個(gè)部門健康運(yùn)行的根本保證。所以，權(quán)利獨(dú)立是國(guó)企進(jìn)行改革的重點(diǎn)所在。各個(gè)部門之間必須保證自身的獨(dú)立性，堅(jiān)決避免一人多職的現(xiàn)象出現(xiàn)，保證本部門的權(quán)利在陽(yáng)光下健康運(yùn)行。

（五）完善激勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)工作積極性

員工的積極性得到充分的調(diào)動(dòng)，是公司高效運(yùn)行的前提。所以完善激勵(lì)制度是國(guó)企治理結(jié)構(gòu)改革的基本要求。原有的激勵(lì)制度，使得領(lǐng)導(dǎo)階層與基層員工的收入差距過(guò)大，且員工收入與自身的工作能力毫無(wú)關(guān)系，這就使得一些員工失去了工作積極性，一些員工則想方設(shè)法的進(jìn)行偷懶能少做則少做。所以，建立長(zhǎng)效、完善的激勵(lì)制度已經(jīng)刻不容緩。最簡(jiǎn)單最有效的辦法，就是將員工工資與自身工作效益相掛鉤。員工的工作效益高，得到的工資越高，反之，工作效益低，收入自然也低。這種激勵(lì)方式，會(huì)使得員工想方設(shè)法提高自身的工作效率，以獲得高收入。這種良好的競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)以最快的速度提高企業(yè)的業(yè)績(jī)，增加企業(yè)收入。

四、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代企業(yè)能否健康運(yùn)行，關(guān)系到我國(guó)的國(guó)計(jì)民生。多年來(lái)，國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行制度和運(yùn)行方式飽受詣病，雖然政府在不斷地尋求適合我國(guó)國(guó)情的國(guó)企改革路線，但是其效果確是不盡人意。綜上，我們?cè)趯?duì)國(guó)有企業(yè)公司進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造時(shí)，一方面要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，借鑒和吸收西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在公司治理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，按照股份制公司的規(guī)范，將國(guó)有大中型企業(yè)改造成標(biāo)準(zhǔn)的公司制企業(yè)；另一方面，又要針對(duì)國(guó)有企業(yè)與私有企業(yè)的不同特點(diǎn)，在建立企業(yè)治理結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展，建立符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的，行之有效的國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)模式。

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