新農(nóng)村建設背景下的村干部法律意識培養(yǎng)探析

中圖分類號：D630.3 文獻標識碼：A

基金項目：本文系2014年度河南省教育廳人文社會科學研究項目立項課題《新農(nóng)村建設與失地農(nóng)民權(quán)益保護的法律問題研究》（課題編號：2014-zc-040）的階段性研究成果。

摘要：在大力建設社會主義新農(nóng)村的今天，提升和培養(yǎng)廣大農(nóng)村村干部的法律意識顯得尤為重要，筆者探討了新農(nóng)村建設背景下村干部身上存在的違法違紀的突出問題，并就村干部法律意識的培養(yǎng)途徑進行了分析。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設；村干部；法律意識；培養(yǎng)

一、導論

社會主義新農(nóng)村建設是2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》的一項決議，是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設成為經(jīng)濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標。

村干部直接面對群眾、接觸群眾，是黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶和橋梁，是貫徹和落實黨的農(nóng)村方針政策的推動者和實踐者。隨著新農(nóng)村建設工作的進一步開展，村干部工作范圍也隨之擴大，經(jīng)濟活動更加頻繁，一些村干部經(jīng)不住金錢的誘惑和各種不良風氣的侵蝕，走上了違法違紀之路。這不僅直接損害了廣大群眾的切身利益，而且嚴重破壞了黨和政府在群眾中的威信，激化了農(nóng)村各種社會矛盾，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的良性發(fā)展，影響了社會大局的穩(wěn)定。

二、新農(nóng)村建設中村干部違法違紀的主要表現(xiàn)

隨著新農(nóng)村建設進程的進一步加快，在土地買賣、新型農(nóng)村社區(qū)建設、土地承包、計劃生育、低保享受等方面，村干部面臨的誘惑越來越多，違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，且呈上升趨勢，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）經(jīng)濟領(lǐng)域違法違紀嚴重。一些村干部在土地買賣、工程建設、集體資產(chǎn)處置、宅基地審批、糾紛處理、低保發(fā)放等工作中，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，吃拿卡要，貪污受賄。有的村干部為群眾出個證明蓋個公章都要收錢收禮；有的肆意侵吞、挪用集體財產(chǎn)，設立小金庫；有的甚至任意截留、挪用扶貧救災款、征地補償款等。

（二）“窩案”、“串案”頻發(fā)。村支書、村主任、村會計等相互串通、聯(lián)手作案，貪污、侵占、挪用公款，任意瓜分集體財產(chǎn)，奉行“出了事大家一起扛”的心理，訂立“攻守同盟”，即使東窗事發(fā)也要互相包庇，給類似案件的調(diào)查和偵破帶來了困難，也嚴重影響到了廣大村民的合法權(quán)益。

（三）官僚主義盛行。一些村干部法制和紀律觀念淡薄，作風不民主，辦事不公開，不按照議事程序辦理，官僚主義思想嚴重，暗箱操作，剝奪群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，大搞“一言堂”，甚至揚言自己就可以代表法律，嚴重影響了黨群和干群關(guān)系，影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定，甚至造成嚴重的損失。

（四）弄虛作假，欺上瞞下。一些村干部報喜不報憂，弄虛作假、欺上瞞下。比如，計劃生育政策是我國的一項基本國策，但有的村干部自己帶頭違反計劃生育政策；有的村干部幫助不符合低保條件的親朋好友享受到了低保金；有的村干部在土地征地過程中虛報征地面積，謀取私利等。

（五）作風粗暴，恃強凌弱。一些村干部利用職權(quán)，勾結(jié)村痞無賴，拉幫結(jié)派，恃強凌弱，或借助宗族勢力肆意侵犯群眾利益，在基層選舉、利益分配等方面為非作歹，肆意妄為，打擊報復對他們有意見的群眾，名為村官，實為“村霸”，已經(jīng)嚴重影響到了農(nóng)村各項工作的正常開展，給農(nóng)村治安帶來了嚴重的隱患。

三、村干部違法違紀的主要原因

（一）思想認識偏差，綜合素質(zhì)低。從被立案查處的村干部來看，大多數(shù)文化程度不高，思想認識偏差，法律意識淡薄，思想道德水平低；公仆意識不強，始終抱有“有權(quán)不用，過期作廢”的思想，私欲膨脹；貪占心理和僥幸心理嚴重，見錢就撈，見利就圖，見好處就上；缺乏最基本的職業(yè)道德，把黨的紀律和勤政為民的宗旨置于腦后。

（二）村務公開執(zhí)行不到位。村務公開工作仍需要進一步完善，村務公開的運行機制、監(jiān)督機制仍然不夠健全，特別是在征地補償數(shù)額及分配、計劃生育指標、農(nóng)村低保、救災款物發(fā)放及村級經(jīng)費支出方面不如實公開，一些村干部甚至把村務公開欄變成弄虛作假的擋箭牌，沒有起到公開的作用。

（三）監(jiān)督管理缺失。一是上級缺乏有效監(jiān)管，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部重使用、輕管理，對村一級工作機制缺乏有效監(jiān)督，甚至對村干部的違法違紀行為視而不見。二是村干部權(quán)力過于集中，常集領(lǐng)導決策權(quán)和資金支配權(quán)于一身，大事小情自己說了算，以至違法亂紀時有恃無恐，廣大村民的監(jiān)督權(quán)絲毫不能行使，如同虛設。

（四）懲處力度不夠。針對一些有違法違紀行為的村干部，上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有時候往往采取大事化小、小事化了的態(tài)度予以袒護，本來該受到法律懲罰的違法違紀分子卻“毫發(fā)未損”，這不僅使違法違紀者愈發(fā)肆無忌憚，產(chǎn)生慣性，而且誘發(fā)其他的村干部私欲膨脹，致使違法違紀者日益增多，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至甘愿充當“保護傘”。

四、村干部法律意識培養(yǎng)途徑

村干部違法違紀現(xiàn)象已經(jīng)成為影響當前農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一，因此，加強村級組織黨風廉政建設，懲治農(nóng)村干部違法違紀行為，抓好村干部隊伍建設，是促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展的重要工作之一。

（一）全面提升村干部綜合素質(zhì)，做好教育工作。一要教育和引導廣大村干部牢固樹立科學發(fā)展觀和全心全意為人民服務的根本宗旨，自覺做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。二要深入開展反腐倡廉主題教育，在村干部中開展“為民、務實、清廉”為主題的教育活動。三是針對村干部中出現(xiàn)的違法違紀的苗頭性問題，要及時敲響警鐘。四是建立村干部進退流轉(zhuǎn)機制，繼續(xù)實施大學生村官制度，從根本上提高基層干部的素質(zhì)。

（二）強化監(jiān)督，規(guī)范管理。一是要繼續(xù)實施村務公開，提高政務、村務工作的透明度，充分調(diào)動廣大黨員干部和村民參與事項決策、管理與監(jiān)督的積極性和主動性。二是要完善農(nóng)村財務管理制度，繼續(xù)推進“陽光財務”工作。三是要實施民主評議制度，村領(lǐng)導班子的工作，要由村民代表大會進行民主評議和測評。四是要加強監(jiān)督和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強監(jiān)督，切實做好干部廉政談話記錄、個人重大事項報告及違紀記錄等工作，并進行動態(tài)管理。

（三）加大懲處力度。各級紀檢組織要加大懲處力度，對以權(quán)謀私、貪污受賄、稱王稱霸、弄虛作假、浮報虛夸、欺上瞞下、官僚主義、失職瀆職等村干部違法違紀的案件要嚴肅查處，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對違法違紀的村干部及其“保護傘”要及時給予相應的處罰，不能袒護，不能姑息養(yǎng)奸，切實保障廣大村民的合法權(quán)益，為建設社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會保駕護航。

參考文獻：

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