對檢察委員會規(guī)范化建設(shè)的思考

梁洋+段燕

（335000 鷹潭市人民檢察院 江西 鷹潭）

摘 要：加強(qiáng)檢察委員會規(guī)范化建設(shè)，對于保障檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正行使檢察權(quán)和實現(xiàn)依法民主科學(xué)決策具有重要意義。因此，應(yīng)堅持以提高辦案質(zhì)量和司法水平為核心，以宏觀研究決策為重點，以強(qiáng)化監(jiān)督制約為亮點，以深化檢察改革為契機(jī)，加強(qiáng)檢察委員會有關(guān)議事和工作機(jī)制的規(guī)范化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：檢察委員會；規(guī)范化建設(shè)；現(xiàn)實意義；對策建議

黨的十八屆四中全會吹響了全面推進(jìn)依法治國的號角，對檢察機(jī)關(guān)和檢察工作提出了新的更高要求。檢察委員會（以下簡稱“檢委會”）作為檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，是中國特色社會主義檢察制度的重要內(nèi)容和鮮明特色。①檢委會工作代表著一個檢察院的工作水平、執(zhí)法質(zhì)量，代表著檢察機(jī)關(guān)的公信力和形象，是檢察工作的重中之重。檢察機(jī)關(guān)要以貫徹落實十八屆四中全會精神為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)檢委會規(guī)范化建設(shè)，不斷提高檢委會工作水平。

一、加強(qiáng)檢委會規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)實意義

作為中國特色社會主義檢察制度的重要內(nèi)容之一， 檢委會是檢察機(jī)關(guān)民主決策、科學(xué)決策、依法決策的重要組織形式，也是各級檢察院內(nèi)部的業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，在發(fā)揮集體智慧、防止錯案、預(yù)防腐敗等方面發(fā)揮著積極的作用。②具體而言，檢委會規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)實意義主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）檢委會規(guī)范化建設(shè)是適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國的新形勢、新任務(wù)的要求

黨的十八屆四中全會作出《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，不僅對黨和國家長治久安具有重大意義，而且對檢察機(jī)關(guān)和檢察工作影響深遠(yuǎn)、意義重大?！稕Q定》不僅從制度層面對保障檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正行使檢察權(quán)作出若干重要規(guī)定，同時對檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)嚴(yán)格司法、加強(qiáng)人權(quán)保障、提高司法公信力提出了更高要求。《決定》明確提出“必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。這是在我們黨的重要文獻(xiàn)中，第一次明確把“規(guī)范司法行為”確立為司法工作的基本要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，要求推進(jìn)權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。檢察委員會是檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，對于重大案件和重大業(yè)務(wù)問題發(fā)揮著決策、指導(dǎo)和監(jiān)督功能，對于保障檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正行使檢察權(quán)和實現(xiàn)依法民主科學(xué)決策具有重要意義。③檢委會作用發(fā)揮如何，檢委會決策水平如何，關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)能否依法正確履行職責(zé)。面對全面推進(jìn)依法治國的新形勢新要求，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該更加重視和發(fā)揮檢委會的重要功能，不斷推進(jìn)檢委會工作創(chuàng)新發(fā)展，提高檢委會決策質(zhì)量和工作水平。

（二）檢委會規(guī)范化建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)圍繞中心，服務(wù)大局，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的要求

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定，但國際國內(nèi)形勢正在發(fā)生新的深刻復(fù)雜的變化，反分裂、反顛覆、反滲透斗爭復(fù)雜，國內(nèi)刑事發(fā)案和信訪問題仍然存在，互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的迅速發(fā)展使法律監(jiān)督工作的社會敏感性和關(guān)注度增強(qiáng)，檢察機(jī)關(guān)維護(hù)國家安全和社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。檢察委員會是依照民主集中制原則設(shè)立的旨在發(fā)揮集體智慧，保證檢察機(jī)關(guān)正確處理重大案件和重大問題，保證檢察工作科學(xué)決策的機(jī)構(gòu)。④檢察機(jī)關(guān)要切實擔(dān)當(dāng)起時代重任，就必須切實加強(qiáng)檢察委員會的規(guī)范化建設(shè)，要善于通過檢察委員會全面貫徹黨的各項路線方針政策，對重大、疑難、復(fù)雜案件和重大社會敏感問題，進(jìn)行科學(xué)決策，要把檢察委員會工作放在更加突出的位置來抓，不斷提高檢察委員會的決策水平，切實發(fā)揮檢察委員會的職能作用，推動檢察工作科學(xué)發(fā)展。

（三）檢委會規(guī)范化建設(shè)是深化檢察改革，不斷推進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展的要求

曹建明檢察長在全國檢察長會議上明確提出，要按照黨中央部署，加大工作力度，狠抓改革落實，確保檢察體制和工作機(jī)制改革依法有序推進(jìn)并取得預(yù)期效果。由于各種原因，檢察監(jiān)督機(jī)制和管理機(jī)制還有很多不符合檢察工作規(guī)律的地方，檢察工作還有很多讓人民群眾不滿意之處，還存在很多不適應(yīng)新形勢新要求的地方。這就需要我們在認(rèn)真研究檢察工作過程中，堅持問題導(dǎo)向，總結(jié)實踐中的經(jīng)驗和不足，通過完善制度、創(chuàng)新機(jī)制，推動工作創(chuàng)新發(fā)展。依照檢察委員會組織條例規(guī)定，檢察委員會承擔(dān)著研究新問題、總結(jié)新經(jīng)驗的職責(zé)，許多改革措施也只有經(jīng)過檢察委員會發(fā)揮集體智慧進(jìn)行決策才會更穩(wěn)妥，更接近客觀實際，更符合司法規(guī)律。同時，檢察委員會作為一個會議性機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行決策時就存在如何正確處理好個體與集體、公正與效率、程序和實體，以及權(quán)利和責(zé)任的關(guān)系等問題。因此，檢察委員會既承擔(dān)著為深化檢察改革進(jìn)行決策的重要任務(wù)，同時又是檢察改革的重要組成內(nèi)容。⑤要從發(fā)展和完善中國特色社會主義檢察制度的高度，不斷深化檢察委員會改革，切實發(fā)揮檢察委員會的應(yīng)有作用。

二、加強(qiáng)檢委會規(guī)范化建設(shè)的對策建議

面對全面推進(jìn)依法治國的新形勢新要求，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該更加重視檢委會的規(guī)范化，不斷推進(jìn)檢委會工作創(chuàng)新發(fā)展，著力增強(qiáng)檢察委員會決策的科學(xué)化、民主化，確保檢察委員會全面正確履行職責(zé)。⑥

（一）以提高辦案質(zhì)量和司法水平為核心，加強(qiáng)檢委會規(guī)范化建設(shè)

檢察機(jī)關(guān)以執(zhí)法辦案為中心，全面推進(jìn)依法治國，首要的就是通過執(zhí)法辦案，全面充分履行法律監(jiān)督職能，維護(hù)司法公正與社會和諧。四中全會《決定》對檢察機(jī)關(guān)在嚴(yán)格公正司法方面的要求，客觀上也是對檢委會工作提出的要求。由于檢委會審議、決定的大都是重大疑難復(fù)雜案件，而且很多案件高度敏感、社會關(guān)注，對這些案件能否正確處理，都涉及到人權(quán)保障和法制的權(quán)威，涉及到黨和國家在人民群眾中的威信，都會影響到社會的方方面面，有的可能直接牽涉社會的穩(wěn)定大局，處理不好，就會影響社會的和諧穩(wěn)定。這就給檢察機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量和司法水平提出了更高要求，給檢察機(jī)關(guān)的決策水平提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。檢察委員會實行民主集中制，就是要發(fā)揮民主決策的優(yōu)勢，彌補(bǔ)個人決策的不足，防止因決策失誤和偏頗造成損害司法公正行為的發(fā)生。加強(qiáng)檢察委員會規(guī)范化建設(shè)，尤其對于涉及問題重大、社會廣泛關(guān)注的熱點敏感案件、對于上級交辦的重大案件、有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)的案件、相關(guān)辦案部門有重大意見分歧的案件等，通過認(rèn)真審查、討論，不僅能切實發(fā)揮檢察委員會的集體決策職能，確保案件得到依法正確處理。同時，能夠有效排除辦案中的干擾阻力，防止冤假錯案，確保檢察機(jī)關(guān)依法正確行使檢察權(quán)。

（二）以宏觀研究決策為重點，加強(qiáng)檢委會規(guī)范化建設(shè)

作為檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，檢委會不僅要對重大案件進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，而且要對涉及檢察工作的重大問題作出決策，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，促進(jìn)檢察工作健康順利發(fā)展。檢察工作具有很強(qiáng)的法律性和政策性，在履行法律監(jiān)督職責(zé)中服務(wù)好黨和國家工作大局，在執(zhí)行法律的同時貫徹好黨的各項方針路線政策，是檢察委員會必須承擔(dān)的重大責(zé)任。⑦依據(jù)檢察委員會議事和工作規(guī)則，檢察委員會審議的議題中，涉及貫徹執(zhí)行國家法律、政策的重大問題和宏觀業(yè)務(wù)工作研究部署的占很大比例。檢察機(jī)關(guān)要圍繞全面推進(jìn)依法治國的要求，準(zhǔn)確把握檢委會的職能定位，把檢察工作擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局中來謀劃和推進(jìn)，站在檢察事業(yè)整體推進(jìn)和科學(xué)發(fā)展的高度上思考和研究檢察工作，全面發(fā)揮檢察委員會的職能作用，做到既重議案、又重議事。切實加強(qiáng)對貫徹執(zhí)行國家法律、政策等重大事項的審議，切實加強(qiáng)對重要業(yè)務(wù)規(guī)范性文件、重大專項工作和重大業(yè)務(wù)工作部署的審議，認(rèn)真審議和研究制定檢察機(jī)關(guān)服務(wù)黨和國家工作大局和檢察工作中長期發(fā)展規(guī)劃，總結(jié)工作經(jīng)驗，做好工作部署，推動檢察工作科學(xué)發(fā)展。

（三）以強(qiáng)化監(jiān)督制約為亮點，加強(qiáng)檢委會規(guī)范化建設(shè)

高檢院提出了強(qiáng)化法律監(jiān)督，強(qiáng)化自身監(jiān)督，強(qiáng)化高素質(zhì)隊伍建設(shè)的總體要求。按照民主集中制原則建立的檢察委員會制度，是對檢察長以及檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門和檢察人員的有力監(jiān)督制約。檢察委員會實行民主集中制，就是要以集體的力量防止個人獨斷專行，防止案件辦理中的不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為發(fā)生，是強(qiáng)化自身監(jiān)督的有效手段。⑧檢察機(jī)關(guān)要正確把握檢察長與檢察委員會的職責(zé)范圍，正確把握檢察委員會、黨組會和檢察長辦公會的職責(zé)區(qū)分，堅持重大案件和重大事項由檢察委員會討論決定，既不能由個人隨意決定，也不能以黨組會或檢察長辦公會替代檢察委員會行使職權(quán)；檢察委員會要實行例會制，保證工作的正?；烷L效化；檢察委員會委員發(fā)表意見要嚴(yán)格按照規(guī)定的順序進(jìn)行；嚴(yán)格堅持“兩個過半數(shù)原則”。同時，要明確議題范圍，嚴(yán)格議題標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格承辦人、承辦部門與檢察委員會委員的責(zé)任；檢察委員會作出的決定，辦事機(jī)構(gòu)要及時準(zhǔn)確地傳達(dá)給承辦人和承辦部門，并保證檢察委員會的決定得以及時有效執(zhí)行。

（四）以深化檢察改革為契機(jī)，加強(qiáng)檢委會規(guī)范化建設(shè)

高檢院《關(guān)于深化檢察改革的意見（2013-2017年工作規(guī)劃）》對完善檢委會委員任職資格和條件、建立完善檢委會委員履職考評機(jī)制、明確和規(guī)范檢委會工作職責(zé)、完善檢委會議事規(guī)則和決策咨詢工作、加強(qiáng)檢委會辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)等作出了具體部署。保障檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正司法、全面推進(jìn)依法治國，客觀上也對改進(jìn)檢委會工作提出了更高要求。一些重要改革，如深化辦案責(zé)任制改革等，也會涉及檢委會制度的相關(guān)內(nèi)容。在推進(jìn)檢委會改革過程中，要充分發(fā)揮檢委會的決策作用，使改革措施既符合檢委會工作實際和發(fā)展需要，又符合檢察改革的總體要求。⑨在全面推進(jìn)依法治國的新形勢下，檢察工作要求越高，檢察改革任務(wù)越重，就越需要重視發(fā)揮檢委會的功能，越需要重視加強(qiáng)檢委會規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范化是保證檢委會工作順利開展的基礎(chǔ)，包括議題范圍的規(guī)范化、審議程序的規(guī)范化、責(zé)任機(jī)制的規(guī)范化等等。對解決這些方面問題，高檢院已經(jīng)提出明確要求，在落實檢委會改革過程中，要正確把握改革精神和節(jié)奏，確保各項工作符合高檢院要求，通過大力加強(qiáng)檢委會自身建設(shè)，真正把規(guī)范化的要求貫徹落實到檢察工作中。

三、結(jié)語

作為當(dāng)前完善中國檢察制度的一項重點內(nèi)容，檢委會規(guī)范化建設(shè)不僅是檢察機(jī)關(guān)正確行使檢察職能、提升法律監(jiān)督能力的內(nèi)在要求，而且是檢察機(jī)關(guān)規(guī)范辦案行為，促進(jìn)司法公正的有力保證。因此，檢察機(jī)關(guān)必須把重視和加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)作為檢委會工作的一項長期任務(wù)，通過在提高思想認(rèn)識上下功夫，在聚焦整改突出問題上下功夫，在強(qiáng)化檢查監(jiān)督上下功夫，在健全制度機(jī)制上下功夫，實現(xiàn)檢委會工作的科學(xué)規(guī)范發(fā)展。

注釋：

①江偉松：《加強(qiáng)和完善基層檢察院檢委會規(guī)范化建設(shè)的思考》，載《法制與社會》2012年第9期。

②黃凱東，張建兵：《法治化進(jìn)程中檢察委員會制度改革之思考——以人民檢察院組織法修改為背景》，載《新一輪檢察改革與檢察制度的發(fā)展完善——第四屆中國檢察基礎(chǔ)理論論壇文集》，中國檢察學(xué)研究會檢察基礎(chǔ)理論專業(yè)委員會主編，中國檢察出版社2014年版，第345頁。

③張晉榮：《檢察委員會規(guī)范化建設(shè)路徑研究》，載《法制博覽》2015年第9期。

④李領(lǐng)臣，崔家超：《檢察委員會改革的路徑選擇——基于檢察委員會屬性的考辨》，載《新一輪檢察改革與檢察制度的發(fā)展完善——第四屆中國檢察基礎(chǔ)理論論壇文集》，中國檢察學(xué)研究會檢察基礎(chǔ)理論專業(yè)委員會主編，中國檢察出版社2014年版，第332頁。

⑤楊尚岷：《淺析檢察委員會規(guī)范化建設(shè)途徑》，載《法制與經(jīng)濟(jì)》2015年第5期。

⑥唐洪敏，湯鵬：《法治化進(jìn)程中檢察委員會制度改革之探析——以<人民檢察院組織法>修改為背景》，載《西南政法大學(xué)學(xué)報》2015年第17卷第4期。

⑦周金富，錢鵬：《司法現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)下的檢察委員會制度改革》，載《法治思維與檢察工作——第九屆國家高級檢察官論壇論文集》，國家檢察官學(xué)院、中國人民大學(xué)法學(xué)院主編，中國檢察出版社2013年版。

⑧梁曉淮，田鶴城：《檢察委員會制度的功能與作用發(fā)揮》，載《人民檢察》2014年第22期。

⑨連小可，李薇薇，田萍：《主任檢察官辦案責(zé)任制改革視野下檢察委員會制度的完善與創(chuàng)新》，載《主任檢察官辦案責(zé)任制——第十屆國家高級檢察官論壇論文集》，國家檢察官學(xué)院、中國人民大學(xué)法學(xué)院主編，中國檢察出版社2014年版，第705頁。

作者簡介：

梁洋（1987～ ），女，江西九江人，經(jīng)濟(jì)法學(xué)碩士，鷹潭市人民檢察院助理檢察員；

段燕（1990～ ），女，江西余干人，民商法學(xué)碩士，鷹潭市人民檢察院助理檢察員。