淺談非歧視原則

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一、 非歧視原則的內(nèi)涵[1]

非歧視原則是當(dāng)今國際人權(quán)法所保護(hù)的規(guī)范內(nèi)容之一。平等原則是法律上當(dāng)代民主的基本原則。為了更好的探討非歧視原則，首先必須要厘清非歧視原則的含義。

一般而言，就非歧視原則與平等原則的含義來看，二者含義差不多，但是也具有細(xì)微的不同。就語義的角度來看，非歧視與平等是相同一個(gè)原則的否定和肯定表述。一個(gè)人受到平等對(duì)待就意味著沒有受歧視。由此可見，平等原則具有積極的意義，它包括對(duì)特殊身份給予特殊的保護(hù)和預(yù)防差別對(duì)待現(xiàn)象的發(fā)生。但非歧視原則具有消極的價(jià)值，主要表現(xiàn)在防止差別對(duì)待方面。

關(guān)于歧視的界定，人們通常依據(jù)《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》規(guī)定的歧視的定義，該公約規(guī)定的歧視的含義可理解為：一切關(guān)于種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他觀點(diǎn)、民族或社會(huì)血統(tǒng)，財(cái)產(chǎn)、出生或其他地位的差別、排除、限制或偏愛，以及故意損害人們對(duì)自己所有權(quán)利和自由的平等基礎(chǔ)的認(rèn)可、分享與行使?！?/p>

著名學(xué)者Bayefsky對(duì)非歧視原則的定義進(jìn)行了非常詳細(xì)的闡述。該學(xué)者認(rèn)為，非歧視原則是指不允許在不符合客觀正當(dāng)理由的狀況下差不多的情況而不一樣的對(duì)待。該含義包括四個(gè)方面的內(nèi)容：差不多的情形而進(jìn)行區(qū)別的對(duì)待、不符合客觀正當(dāng)理由、手段與目的之間不符合相應(yīng)比例要求和運(yùn)用了可疑分類。其中手段與目的之間不符合相應(yīng)比例要求是指運(yùn)用手段應(yīng)該達(dá)到一定的目的，并且這種手段必須是必不可少的及最小限度的限制手段而到達(dá)一定的目的。而當(dāng)人們因其身材的高低和矮胖而受到歧視時(shí)，便有可疑分類探討的空間了。一般在非歧視性條款中列舉可疑分類。

二、非歧視原則在我國法律中的體現(xiàn)

憲法是我國的根本大法，具有最高的法律效力。我國《憲法》第 33 條第二款規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！?，由此可見，該款規(guī)定了非歧視原則。該處的“公民”不僅指成人，也包括兒童。換句話說中國兒童在我國法律面前也是一律平等的。

2006年頒布了《未成年人保護(hù)法》，該法第 3 條第三款規(guī)定：“未成年人不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法平等地享有權(quán)利?！痹摽钜惨?guī)定了非歧視原則。

值得注意的是，2006 年新修訂的《義務(wù)教育法》規(guī)定了義務(wù)教育的三個(gè)基本性質(zhì)，分別是公益性、統(tǒng)一性和義務(wù)性。該法的第4 條明確規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)?！痹摽蠲鞔_規(guī)定了兒童在教育中的非歧視原則。

因此，我國的《憲法》、《未成年人保護(hù)法》和《義務(wù)教育法》都明確規(guī)定了非歧視原則，都為兒童在法律上的平等保護(hù)給予了保障，從而有助于兒童不遭受各種不同的不平等的對(duì)待。

三、非歧視原則在我國兒童政策中的體現(xiàn)

兒童是祖國的未來，是人類可持續(xù)發(fā)展的重要資源，兒童發(fā)展是國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的的主要組成部分，是構(gòu)建和諧社會(huì)和人才強(qiáng)國的需要。于是，2011年， 國務(wù)院頒布了《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》），該綱要主要包括五個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容，分別是兒童健康、教育、福利、社會(huì)環(huán)境和法律保護(hù)。它指出了兒童發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的主要目標(biāo)及其策略。該綱要規(guī)定了五個(gè)基本原則，即依法保護(hù)原則、兒童優(yōu)先原則、兒童最大利益原則、兒童參與原則及兒童非歧視原則，其中關(guān)于兒童非歧視原則規(guī)定為“創(chuàng)造公平社會(huì)環(huán)境，確保兒童不因戶籍、地域、性別、民族、信仰、受教育狀況、身體狀況和家庭財(cái)產(chǎn)狀況受到任何歧視，所有兒童享有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)。”因此，非歧視原則在我國兒童政策中的也得以體現(xiàn)。

四、非歧視原則在我國兒童教育中的體現(xiàn)

雖然我國憲法、相關(guān)法律和政策中都對(duì)兒童的非歧視原則做了明確規(guī)定，但是近些年在我國教育中仍然不斷發(fā)生許多有關(guān)兒童歧視現(xiàn)象的事件。如陜西、廣東等地發(fā)生“綠領(lǐng)巾”、“擇校費(fèi)”等事件，這些事件引起了人們對(duì)兒童歧視的關(guān)注。在教育領(lǐng)域中的兒童歧視的事件的不斷發(fā)生，能夠說明我國目前的基礎(chǔ)教育的價(jià)值取向有問題。同時(shí)最嚴(yán)重的是，兒童歧視使兒童的自尊受到了侵犯，使兒童幼小的心靈留下了不可消除的傷痕，從而無利于兒童的健康、快樂的成長。因此，有關(guān)評(píng)論說：“當(dāng)下中國，歧視與偏見根植于每個(gè)人的心中，權(quán)貴歧視平民，不愿意讓他們的孩子跟普通人的孩子混在一個(gè)學(xué)校；普通市民歧視外地人，不愿讓自己的孩子與外地人為伍；有錢的外地人歧視那些引車販漿人的后代，害怕他們把自己孩子帶壞?！?/p>

在教育中的兒童歧視主要包括：戶籍歧視、貧困歧視、差生歧視、殘疾歧視和性別歧視。接下來簡要論述這五種兒童歧視：

1、戶籍歧視

戶籍歧視，主要是指一些大城市針對(duì)外地兒童上學(xué)所采取的一些不公平政策和待遇。據(jù)2012年11月30日《羊城晚報(bào)》報(bào)道，報(bào)道了一篇關(guān)于“深圳擇校費(fèi)被指戶籍歧視，公益人士申請(qǐng)政府信息公開”。據(jù)一份深圳某著名中學(xué)向家長發(fā)出的《深圳市非稅收入繳款通知書》顯示，學(xué)生需要繳納每學(xué)期5000 元的擇校費(fèi)，代收賬戶為深圳市財(cái)政委員會(huì)。這種因非深戶籍學(xué)生收取擇校費(fèi)就是一種戶籍歧視，該種歧視侵犯了兒童純潔的心靈，使兒童很早體會(huì)到世態(tài)炎涼。

2、貧困歧視

貧困是指由于貧窮而生活窘困，是一種社會(huì)物質(zhì)生活貧乏的現(xiàn)象。據(jù)新華網(wǎng)重慶頻道2004年，8月3日電，重慶市日前發(fā)文為“擇校費(fèi)”制定了標(biāo)準(zhǔn)，不同級(jí)別的學(xué)校收取不同的“擇校費(fèi)”， 使“擇校費(fèi)”得以合法化。然而，這一規(guī)定的出臺(tái)形式上是出于公開透明的目的，實(shí)際上卻相當(dāng)于讓家庭經(jīng)濟(jì)比較困難的孩子在教育領(lǐng)域直接遭受很大的歧視。在當(dāng)前，兒童因貧困而受到同學(xué)和老師的歧視仍然時(shí)有發(fā)生。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決貧困歧視的關(guān)鍵，同時(shí)在我們的觀念中樹立平等思想理念也很重要。

3、差生歧視

差生歧視是我國教育中存在的最嚴(yán)重的兒童歧視現(xiàn)象。差生，是指學(xué)習(xí)成績不好的學(xué)生。差生歧視一般包括在座位編排上歧視“差生”、在課堂提問上歧視“差生”、在作業(yè)批改上歧視“差生”和在處理犯了錯(cuò)誤的學(xué)生時(shí)歧視“差生”這四種歧視。據(jù)報(bào)道，陜西省西安未央?yún)^(qū)第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)，一些學(xué)生戴紅領(lǐng)巾，一些學(xué)生戴綠領(lǐng)巾。根據(jù)老師說，戴綠領(lǐng)巾的學(xué)生表示孩子的表現(xiàn)稍差一點(diǎn)。這種差生歧視不利于孩子健康成長。

4、殘疾歧視

殘疾一般包括身體障礙、生理殘疾和精神殘疾。據(jù) 2011 年 11 月 3 日《鄭州晚報(bào)》報(bào)道，小學(xué)生小峰因患有艾滋病，遭到其他學(xué)生家長及村委會(huì)的歧視。我們知道，艾滋病是可以預(yù)防的，對(duì)小峰進(jìn)行隔離，這是一種殘疾歧視的表現(xiàn)。

5、性別歧視

性別歧視，主要是指一種性別成員對(duì)另一種性別成員的不平等對(duì)待。尤其是是男性對(duì)女性的區(qū)別對(duì)待。據(jù) 2011 年 3 月 29 日《廣州日?qǐng)?bào)》報(bào)道，廣東省婦兒工委召開網(wǎng)友座談會(huì)，對(duì)中小學(xué)女生開始女性教育。只對(duì)女生進(jìn)行性教育不對(duì)男生進(jìn)行性教育，這是一種明顯的性別歧視。

參考文獻(xiàn)

[1]吳鵬飛：《兒童權(quán)利一般理論研究》，中國政法大學(xué)出版社2013年版，第146-150頁

[2]吳鵬飛、王鴻偉：《教育中兒童歧視的法律規(guī)制》，《安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》2012 年第 2 期，第 17-19 頁。

作者簡介：陳雪梅：2012級(jí)西北政法大學(xué)法律碩士研究生。